陳敏

6月，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法（修訂草案）》提請(qǐng)重慶市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

從去年12月開(kāi)始，該辦法起草組就開(kāi)展了大量的調(diào)研和征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)各方面意見(jiàn)的梳理分析、研究論證，經(jīng)過(guò)多次修改完善，形成了修訂草案。

修訂草案在保持原實(shí)施辦法的體例結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，明確了紅十字會(huì)性質(zhì)定位和組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化了“三救三獻(xiàn)”等職責(zé)和應(yīng)急管理制度，同時(shí)強(qiáng)化了政府及部門(mén)保障和社會(huì)參與支持，規(guī)范了財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和法律責(zé)任等，依法保障紅會(huì)的公信力。

圍繞“問(wèn)題清單”開(kāi)展調(diào)研

2017年2月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，進(jìn)一步明確了紅十字會(huì)的宗旨，規(guī)范了法定職責(zé)，健全了監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

現(xiàn)行《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》出現(xiàn)了一些與新修訂的上位法不完全相符、同當(dāng)前紅十字會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的地方，特別是面對(duì)今年年初發(fā)生的新冠肺炎疫情，存在紅十字會(huì)組織結(jié)構(gòu)不健全、應(yīng)急響應(yīng)不完善、公信力建設(shè)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。

“這需要通過(guò)修訂實(shí)施辦法維護(hù)法制統(tǒng)一，適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另外，重慶市紅十字會(huì)在改革發(fā)展中探索出的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、設(shè)立紅十字志愿者協(xié)會(huì)、組織開(kāi)展紅十字青少年工作等，也需要在法規(guī)修訂中予以提煉和固化。

去年12月，市人大常委會(huì)針對(duì)《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》修訂工作召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確立法目標(biāo)后，起草組通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等多種方式，圍繞“問(wèn)題清單”，深入開(kāi)展立法調(diào)研。

“為確保我市紅十字事業(yè)健康發(fā)展，此次修訂工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性意義?！敝貞c市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)表示。

起草組在立法調(diào)研中，緊扣問(wèn)題，一方面，研究借鑒其他省市新近立法的經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注新冠肺炎疫情防控期間各地紅十字會(huì)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)的情況;另一方面，對(duì)全市紅十字系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其履職情況進(jìn)行全面摸底，了解紅十字基層工作。

為了做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，起草組先后征求了各區(qū)縣（自治縣）人大、部分區(qū)縣政府、全體市人大代表、部分市政協(xié)委員、部分專(zhuān)家學(xué)者、全市紅十字系統(tǒng)、紅十字志愿者和捐贈(zèng)人代表的意見(jiàn)建議。

調(diào)研中，一些區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，目前各區(qū)縣紅十字會(huì)發(fā)展很不平衡，仍有部分區(qū)縣紅十字會(huì)沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)行。希望在修訂法規(guī)時(shí)，明確區(qū)縣紅十字會(huì)設(shè)專(zhuān)職工作人員，各區(qū)縣可以根據(jù)實(shí)際情況確定獨(dú)立設(shè)置紅會(huì)后是否獨(dú)立運(yùn)行。還有區(qū)縣建議，應(yīng)對(duì)區(qū)縣紅十字會(huì)、會(huì)員、紅十字志愿者的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)一步予以明確。

起草組還專(zhuān)門(mén)征求了市政府辦公廳及發(fā)展改革、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等32個(gè)市級(jí)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，收到反饋建議共330余條，研究采納了70余條。

經(jīng)過(guò)對(duì)各方面意見(jiàn)的梳理分析、研究論證，對(duì)文本進(jìn)行了修改完善。

“修訂草案文本內(nèi)容體現(xiàn)依法治國(guó)的要求，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)內(nèi)容，制度措施符合我市實(shí)際，未新設(shè)行政許可、創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制，法律責(zé)任設(shè)定符合立法權(quán)限規(guī)定?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，在法規(guī)修訂草案文本中，對(duì)紅十字會(huì)的“三救三獻(xiàn)”（應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助，無(wú)償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、捐獻(xiàn)遺體和器官）、志愿服務(wù)、紅十字青少年、基層組織、傳播研究和對(duì)外交流等職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。

根據(jù)上位法精神，為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，修訂草案明確了市、區(qū)縣（自治縣）紅十字會(huì)依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并規(guī)定了理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及其主要職責(zé)，優(yōu)化了紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為加強(qiáng)紅十字基層組織工作，打通紅十字會(huì)密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，修訂草案增加了有條件的村（社區(qū)）可以建立紅十字會(huì)基層組織的規(guī)定，明確了紅十字會(huì)基層組織開(kāi)展群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、人道救助等工作。

規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)

今年全國(guó)人代會(huì)上，多位人大代表提出，此次疫情暴露出我國(guó)公益慈善活動(dòng)運(yùn)作不夠透明、自律機(jī)制不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠完善、應(yīng)急能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

在此次立法調(diào)研中，關(guān)于紅十字會(huì)對(duì)于突發(fā)事件響應(yīng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)處分的問(wèn)題，也成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件時(shí)，非定向捐贈(zèng)款物，怎么處理？

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于人道救助的，怎么處理？

紅十字會(huì)內(nèi)部如何加強(qiáng)管理？

……

在前期的調(diào)研和意見(jiàn)征求中，大家針對(duì)全市紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)、職能職責(zé)、突發(fā)事件響應(yīng)、募捐活動(dòng)程序、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)處分、財(cái)產(chǎn)管理等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

重慶市紅十字會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今年的疫情期間，對(duì)于捐贈(zèng)款物，市紅十字會(huì)從公示的時(shí)點(diǎn)選擇、具體內(nèi)容、行文格式、文字表述、時(shí)間起止計(jì)算等，都進(jìn)行了周密細(xì)致地推敲。公示不搞“一鍋煮”，按照資金接收、資金支出、物資收支三大類(lèi)分別進(jìn)行。前期捐贈(zèng)單位多、金額大，市紅十字會(huì)還對(duì)銀行和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)渠道的捐贈(zèng)分別進(jìn)行了公示，以便于捐贈(zèng)人和全社會(huì)監(jiān)督。

為回應(yīng)此次疫情防控引發(fā)的社會(huì)關(guān)切，更好發(fā)揮紅十字會(huì)在人道領(lǐng)域的政府助手作用，修訂草案在突發(fā)事件響應(yīng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)處分等方面作了規(guī)范。

起草組成員舉例說(shuō)，如規(guī)定捐贈(zèng)人為特定對(duì)象捐贈(zèng)時(shí)不得定向捐贈(zèng)給其利益關(guān)系人，紅十字會(huì)要按照雙方簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議將款物轉(zhuǎn)交給受贈(zèng)單位和個(gè)人。若遇到非定向捐贈(zèng)，紅十字會(huì)應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)人意愿將受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。如果發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，紅十字會(huì)接受的非定向捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一調(diào)配。

修訂草案還明確了市、區(qū)縣（自治縣）紅十字會(huì)在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府發(fā)布的響應(yīng)級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，依法組織參與宣傳、救援、救護(hù)、救助、募捐等相關(guān)工作，做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明。

“現(xiàn)在一些網(wǎng)絡(luò)捐款、轉(zhuǎn)賬，捐贈(zèng)人用化名，還有一些用帶有侮辱性、歧視性的化名，不留電話(huà)，該怎么辦？”調(diào)研時(shí)，璧山區(qū)紅十字會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就講述了之前發(fā)生的一件這類(lèi)事件，他認(rèn)為，準(zhǔn)確公示接受社會(huì)捐贈(zèng)及財(cái)產(chǎn)使用等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，是完全有必要的，但建議規(guī)定，捐款人不得使用帶有歧視性、侮辱性化名，團(tuán)體捐款名稱(chēng)必須是由有關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記認(rèn)可的名稱(chēng)，否則可以退回、拒收或不予公示。

據(jù)了解，修訂草案對(duì)基金會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)以及專(zhuān)項(xiàng)基金的設(shè)立、募捐方式、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理等都作了相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)，也規(guī)范了捐贈(zèng)人行為。

強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理

慈善款物被稱(chēng)為“玻璃缸里的魚(yú)”，所有捐贈(zèng)人都有權(quán)利了解款物去向。在這種情況下，紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)制度自然進(jìn)入公眾視野，備受關(guān)注。

在立法調(diào)研中，有建議稱(chēng)，公信力是紅十字會(huì)的生命線，除法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督外，還需要從財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)、信息發(fā)布等制度層面規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)，有人建議，在修訂辦法時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。

因此，修訂草案也對(duì)捐贈(zèng)募捐活動(dòng)、紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等作了細(xì)化規(guī)定。比如：根據(jù)此次新冠肺炎疫情防控中捐贈(zèng)物資發(fā)放的實(shí)際情況，為提高紅十字會(huì)分配捐贈(zèng)資源的效率，明確了捐贈(zèng)人可以參與捐贈(zèng)物資的發(fā)放，同時(shí)，進(jìn)一步維護(hù)了捐贈(zèng)人查詢(xún)捐贈(zèng)信息的權(quán)利，并明確市、區(qū)縣（自治縣）紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還增加了將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)分開(kāi)管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

為了全面提升公眾應(yīng)急救護(hù)能力，讓“人人學(xué)急救，急救為人人”的理念更加深入人心，修訂草案也提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，根據(jù)實(shí)際需要將紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或者備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并將群眾性應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及、培訓(xùn)納入政府民生工程。

同時(shí)，為弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)的紅十字精神，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣，修訂草案也提出了表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。

立良法促善治。參與相關(guān)立法工作的人大代表表示，修訂實(shí)施辦法有利于新時(shí)代紅十字事業(yè)發(fā)展，也有利于進(jìn)一步促進(jìn)紅十字會(huì)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提升其社會(huì)公信力。