陳越 陳丹 方馨蕊

“老桂林場新污水處理廠未投入使用，老廠處理能力不足、工藝落后，水質(zhì)處理不達(dá)標(biāo)。”

“玉溪鎮(zhèn)小拱橋河溝水質(zhì)差，農(nóng)貿(mào)市場10余戶居民生活污水無法接入管網(wǎng)，污水直排涪江?！?/p>

……

一段長達(dá)16分鐘的視頻在重慶市潼南區(qū)2020年第一次河長會上播出并配音說明情況。“這是人大代表在開展暗訪督察行動中拍攝的畫面。”潼南區(qū)人大常委會主任周德勛介紹，近日，區(qū)人大常委會組織市、區(qū)兩級人大代表，兵分兩路，開展了涪江流域污染治理情況暗訪和非法采洗砂石整治情況督訪。

有的放矢 “暗劍”出鞘

為增強(qiáng)監(jiān)督的針對性，潼南區(qū)人大常委會從去年開展的水污染防治法執(zhí)法檢查和涪瓊兩江水污染防治情況視察中發(fā)現(xiàn)的問題，以及區(qū)河長辦和生態(tài)環(huán)境局收集的問題中隨機(jī)確定了45個暗訪點(diǎn)。

“什么問題突出，就著重督察什么問題;哪個環(huán)節(jié)滯后，就著重推進(jìn)哪個環(huán)節(jié)?！变蠀^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在開展暗訪前，區(qū)人大常委會做了大量前期工作，讓人大代表的監(jiān)督更有底氣。

暗訪組采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，先后深入米心、玉溪、群力等涪江流域沿線12個鎮(zhèn)街的45個暗訪點(diǎn)，實(shí)地察看鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)建設(shè)、污水直排口整治情況，鎮(zhèn)村污水處理站運(yùn)行情況，河流清漂保潔情況，飲用水水源地保護(hù)情況，畜禽養(yǎng)殖污染治理情況等。

隨著暗訪的深入，一些問題隨即暴露。

在安興污水處理廠，暗訪組成員、區(qū)人大代表周洪平提出質(zhì)疑：“為什么過濾池里沒有水，排水口也明顯沒有出水痕跡？”

現(xiàn)場工作人員解釋：“設(shè)備開啟的是自動運(yùn)行模式，我們也不知道過濾池為什么一直沒有水?！?/p>

“過濾池沒有水，那每天收集的污水到哪里去了，難道你們不排查嗎？”對工作人員的回答，暗訪組成員很不滿意。

為了找出問題根源，暗訪組成員當(dāng)起了“偵探”：“處理廠內(nèi)污水蓄水池水量充足，說明污水收集設(shè)備沒有問題。蓄水池的水沒有流到濾水池，那問題一定出在蓄水池。”

暗訪組成員立馬走到污水處理廠下方的公路旁，大家發(fā)現(xiàn)，在距蓄水池底部20米的巖壁處有污水滲漏，并直接流入公路一側(cè)的涪江。

“出現(xiàn)這種情況，一方面是污水處理廠的責(zé)任，另一方面是相關(guān)部門監(jiān)管不到位?！卑翟L組成員要求立即整改。

“我當(dāng)市人大代表兩年、區(qū)人大代表三年，參加過很多次調(diào)研視察，而這種不打招呼的暗訪還是第一次。我今天是上車后才知道去哪里，的確是動了真格的監(jiān)督！”參加暗訪的王舉代表深有感觸。

類似安興污水處理廠這樣的問題并非只有一處，通過暗訪，代表們認(rèn)為，水污染治理工作任重道遠(yuǎn)，涪江流域沿線鎮(zhèn)街還普遍存在管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后、污水處理能力不足、雨污分流不徹底、污水收集不完全等問題。

亮劍發(fā)力 督促整治

督訪組則深入梓潼、桂林、柏梓等9個鎮(zhèn)街，對清理排查出的17家非法采洗、加工砂石場（廠）整治情況開展實(shí)地督訪。

在一處砂石廠拆除現(xiàn)場，督訪組成員看見執(zhí)法人員正在對非法采砂機(jī)具進(jìn)行拆除?！按舜握蔚姆欠ú上础⒓庸ど笆瘓觯◤S）有部分為先前砂石加工及混凝土攪拌企業(yè)專項整治后又死灰復(fù)燃的企業(yè)?！痹搮^(qū)規(guī)劃自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這暴露出目前在環(huán)境保護(hù)方面，依然存在公眾法律意識不強(qiáng)、企業(yè)違法成本不高、基層監(jiān)管不力、部門聯(lián)動不夠等問題?！?/p>

“砂石買賣有需求、有市場，單靠‘堵就像貓抓老鼠，無法杜絕，還應(yīng)采取疏導(dǎo)的方式，要考慮采用股份制等形式組建項目公司，積極引入社會資本參與砂石市場運(yùn)營?！倍皆L組成員、市人大代表張建國建議，要充分論證全區(qū)砂石集散中心布局的科學(xué)性，有效整合撤并非法砂石場（廠），在保障建筑市場砂石供應(yīng)的同時杜絕濫開采。

立體監(jiān)督 震懾有力

在潼南區(qū)2020年第一次河長會上，與會人員除了觀看視頻，還有兩份書面報告和一份問題清單交到大家手中。為了深入分析癥結(jié)、提出合理建議，暗訪督察組形成了詳實(shí)的調(diào)研報告，并附上一份問題清單，要求區(qū)政府明確責(zé)任單位和時限，逐一整改落實(shí)。

“近幾年來，全區(qū)上下在污染防治攻堅戰(zhàn)中投入大量人力物力，工作進(jìn)步很大，但看了視頻，才知道還存在很多問題?！眳匿蠀^(qū)委書記曾菁華對代表暗訪、督訪取得的效果給予了充分肯定。他要求，潼南各級人大代表要繼續(xù)加大明察暗訪力度，為美麗潼南多作貢獻(xiàn)。

潼南區(qū)住建委負(fù)責(zé)人坦言，“是壓力也是動力，一定按照清單整改、按照報告要求落實(shí)，再難啃的骨頭，也要逐項銷號！”

“通過‘紀(jì)錄片+問題清單的方式開展監(jiān)督，不但是工作形式的創(chuàng)新，更提升了監(jiān)督實(shí)效?！敝艿聞妆硎?，下一步，區(qū)人大常委會將繼續(xù)組織代表跟蹤督訪環(huán)保問題，并督促政府有關(guān)部門認(rèn)真整改，直至問題解決。

“在基層人大的監(jiān)督工作中，采用‘明察十分重要，但‘暗訪也不可或缺?！鞑祀m可以倒逼被監(jiān)督單位自查自糾、提高工作效率，但也會因為事先有準(zhǔn)備，問題被掩蓋，使監(jiān)督效果打折扣。以暗訪視頻、現(xiàn)場照片、訪談錄音等形式，幫助被監(jiān)督單位找準(zhǔn)工作中存在的問題，結(jié)合聽取相關(guān)工作情況匯報，提出有針對性的意見建議，能有效彌補(bǔ)其工作中的不足。”“通過暗訪視頻精準(zhǔn)點(diǎn)穴，問題清單直指要害，既推動政府改進(jìn)了工作，也提升了人大監(jiān)督的權(quán)威，希望以后人大在組織明察的同時，能多開展一些暗訪?！眳⑴c暗訪的代表們表示。