張雙山

全國兩會已經(jīng)閉幕。透過全國兩會這扇窗口，我們了解到，2020年，困難和挑戰(zhàn)前所未有。同樣透過這扇窗口，我們也看到了一個信心如磐的中國，一個匯聚起磅礴力量的中國。

站在實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)和千年小康夢想的歷史交匯點上，重慶代表團(tuán)的全國人大代表積極履職，共商國是，大家有信心、有決心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將全國兩會精神帶到各行各業(yè)，各條戰(zhàn)線，努力推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

初夏時節(jié)，草木繁盛。在這樣的季節(jié)，2020年全國兩會劃上了圓滿句號。

因受突如其來的新冠肺炎疫情影響，原定3月召開的十三屆全國人大三次會議，延遲到5月22日才開幕，會期也縮短為7天。雖然會期縮短了，但今年的全國人代會卻向全世界傳遞出了維護(hù)國家安全的決心和保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的信心。

重慶代表團(tuán)的代表們紛紛表示，今年的全國人代會，在特別的背景下召開，為我國擘畫發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向，讓大家信心更強(qiáng)、干勁更足。

4件議案，199件建議

雖然今年的全國人代會受疫情影響而延期，但重慶代表團(tuán)的全國人大代表，履職熱情絲毫沒受影響。

自疫情發(fā)生以來，重慶代表團(tuán)的全國人大代表深入一線，傾聽人民群眾的呼聲，將了解到的群眾所需所想形成代表建議帶到大會上。騫芳莉代表提出了《關(guān)于建立國家疫苗儲備體系的建議》、劉希婭代表提出了《關(guān)于新冠肺炎疫情之后加快提升中小學(xué)教師課程能力的建議》、沈鐵梅代表提出了《關(guān)于全面促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展的建議》等。

會議期間，重慶代表團(tuán)僅召開一次全體會議，其他均以小組會議的形式審議大會各項議題。

“因為會議議程很緊湊，代表的發(fā)言必須更精簡，要有的放矢，提高含金量。”全國人大代表、巫山縣委書記李春奎說。因此，只要一有時間，他就會修改自己的發(fā)言材料，梳理提煉會前調(diào)研形成的材料，確保在發(fā)言時簡明扼要、直擊重點。

會議期間，重慶代表團(tuán)共提出議案4件、建議199件，質(zhì)量有新的提升。重慶代表團(tuán)經(jīng)過會前充分醞釀和討論，審慎提出了《關(guān)于支持重慶打造國際性綜合交通樞紐》和《關(guān)于支持重慶創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)》兩件全團(tuán)建議。代表個人或領(lǐng)銜提出建議197件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化、公共衛(wèi)生安全、民生保障、脫貧攻堅和三農(nóng)問題、生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)等。此外，在會議期間，重慶代表團(tuán)代表共審議發(fā)言400多人次，發(fā)言中提出工作建議220多條。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門對代表提出的議案、建議和審議意見高度重視并積極回應(yīng)，有的在會議期間就采取多種方式與代表進(jìn)行溝通交流。如，國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕帶領(lǐng)辦公廳主任、基礎(chǔ)司司長等多名司局級干部，一起聽取了重慶代表團(tuán)6位全國人大代表的意見建議。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

今年的全國兩會上，政府工作報告有一項變化——沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

“報告統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個方面，未提今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，把中小微企業(yè)放在突出位置，財稅政策、貨幣政策更有力度和彈性?！敝貞c代表團(tuán)全國人大代表江小涓說，這是一個改革創(chuàng)新的報告，既有常規(guī)性工作部署，又有對防疫的特殊要求，很多領(lǐng)域體現(xiàn)了重要創(chuàng)新。這是一個力保民生的報告，報告非常關(guān)注中低收入群體，提出了保就業(yè)、保民生系列舉措。

代表們在審議時認(rèn)為，這份報告有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。大家認(rèn)為，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)并不代表著宏觀政策不作為。因為在當(dāng)前形勢下做好就業(yè)扶貧及防風(fēng)險工作，需要逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策作支撐，特別是要通過更加積極有為的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，為就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供重要保障。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利?！?月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào)。

“農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就?！闭ぷ鲌蟾嬲故玖宋覈ツ昝撠毠缘撵n麗“成績單”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全國范圍內(nèi)已有9300多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

但脫貧攻堅戰(zhàn)全面收官，還要啃下不少“硬骨頭”。

政府工作報告提出，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。預(yù)算報告提出，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元;計劃報告提出，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對未“摘帽”貧困縣和貧困村實施掛牌督戰(zhàn)……

“這些好政策，為我們最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了更堅實的基礎(chǔ)?！鄙碓诿撠毠砸痪€的全國人大代表冉慧在接受采訪時說，全國兩會結(jié)束后，好消息一個接著一個。目前，國務(wù)院扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等，瞄準(zhǔn)奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的目標(biāo)，相繼出臺各種政策措施。

民法典出臺

《中華人民共和國民法典》經(jīng)大會表決通過，2021年1月1日起正式施行。經(jīng)過60余年民事立法探索，我們終于迎來屬于自己的第一部法典——民法典。

“公民的權(quán)利宣言”“市場經(jīng)濟(jì)的基本法”“社會生活的百科全書”，這些對民法典的描述，折射出這部法律對于人民群眾和社會的價值和意義。

重慶代表團(tuán)全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠在接受采訪時說，民法典之編纂，按照體系化、科學(xué)化原則，消除了原有民事立法散亂的弊端，遏制了長期以來存在的立法盲目和沖動，充分彰顯了民法發(fā)展史上曾經(jīng)倡導(dǎo)的“體系化效應(yīng)”的積極作用。

孫憲忠說，雖然民法典是對我國民事立法體系化、科學(xué)化的整合，在民事立法的法律化、明確化和統(tǒng)一化方面前進(jìn)了一大步。但是，民事生活豐富多彩，即使洋洋灑灑千余條，也無法一勞永逸地滿足規(guī)范、調(diào)整民事生活的需要。尤其是隨著大量民事單行法和司法解釋的廢止，針對民法典時代的民事配套立法需求評估和相應(yīng)的立法和司法解釋跟進(jìn)是必要的。在后民法典時代，民事立法的推進(jìn)節(jié)奏不應(yīng)放緩，民事立法的任務(wù)依然繁重。

“我們國家乃至于全世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為取之不盡用之不竭的資源，深刻影響和改變著我們的生活。在這次成功阻擊疫情的斗爭當(dāng)中，數(shù)據(jù)發(fā)揮了不可替代的作用?！痹谥貞c代表團(tuán)審議民法典草案時，全國人大代表楊帆、朱明躍等提出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)立法迫在眉睫。

此前，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，只有土地、資本、勞動力、企業(yè)家才能被列為四大生產(chǎn)要素。如今，黨中央、國務(wù)院已把數(shù)據(jù)列為第五大生產(chǎn)要素。這意味著國家把數(shù)據(jù)放到了前所未有的高度加以重視和發(fā)展。在本次政府工作報告里，李克強(qiáng)總理提出了新基建的概念，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)市場化的建設(shè)。

“時代發(fā)展、國家發(fā)展確需我們在立法中重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)。”孫憲忠坦誠，民法典草案僅在總則編第五章“民事權(quán)利”的第一百二十七條規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬資產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。此次民法典通過時雖未補充相關(guān)內(nèi)容，但在下一步的立法、修法工作中必須把這個作為重中之重來抓，比如制定數(shù)據(jù)法。

維護(hù)香港安全

在此次全國人代會上，直到5月21日晚大會預(yù)備會議召開，公布了會議議程后，社會各界才知道會議將審議《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》（下文簡稱《決定（草案）》）。

“面對港獨暴力恐怖行徑以及外部肆意干涉對國家安全的破壞，在香港將國家安全立法落地已是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行?！敝貞c代表團(tuán)全國人大代表、國務(wù)委員、外交部部長王毅在審議時說，維護(hù)國家安全是中央事權(quán)，中央通過基本法授權(quán)香港自行立法，但并不影響國家直接立法。通過國家層面立法有利于“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有利于維護(hù)香港同胞合法權(quán)利，有利于香港長治久安。

代表們在審議《決定（草案）》時一致認(rèn)為，建立和健全香港維護(hù)國家安全的法律制度勢在必行，此舉顯示了中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)。

全國兩會后，“港版國安法”也將成為民眾對于補齊國家安全短板、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定的新期待。香港不能再亂下去，國家安全不能再有風(fēng)險口，中央依法出手助港由亂向治，迫切必要，攸關(guān)大局。

唱好“雙城記”

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在此次全國人代會上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也被寫進(jìn)了政府工作報告中。

不管是在審議發(fā)言時，還是在代表提出的議案建議中，“成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”無疑是本次重慶代表團(tuán)的代表討論最多的話題之一。

“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必須加強(qiáng)規(guī)劃編制?！比珖舜蟠?、副市長吳存榮建議，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)將重慶全域納入，這有利于武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)穩(wěn)定脫貧。同時，建議國家加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力和重大改革先行先試。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)給予人才政策支持。”全國人大代表李秋的建議，得到了朱明躍、李延萍、黃玉林、周少政、曹清堯、李紹玉等代表的支持。同時，代表們還從法治保障、金融中心建設(shè)、新基建等方面提出建議，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量飛速發(fā)展。

大會勝利閉幕后，全國人大代表陸續(xù)回到各自的工作崗位，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會精神，凝聚全國人民的信心和決心，不忘初心、牢記使命，全力以赴、苦干實干，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！