王萍

從政務數(shù)據(jù)治理的大環(huán)境來看，各部門已完成從各自扎寨到統(tǒng)一為營的轉(zhuǎn)變，然而政府對于數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)如何打通尚未有充分的了解，所以政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺應運而生。

以前，人們傳統(tǒng)的購物方式是去商場采購，需要出門、走路、挑選，花費較多精力，而網(wǎng)購的興起打破了傳統(tǒng)的購物模式，足不出戶，一部手機便可看盡天下好物，下單后可在幾日內(nèi)收到快遞，極大地方便了人們的生活。

如同科技能為人類的生活方式帶來巨大顛覆，未來政府的政務服務，也將為群眾的生活帶來巨大改變。

暢想這樣一個場景，某個陽光明媚的清晨，你睜眼醒來，想到今天要去辦理出國用的一些證件，然而卻并不想去政府窗口排長長的隊，那么剛好，小區(qū)的“政務一體機”就可以滿足你。于是你帶上自己的身份證，來到“政務一體機”前，根據(jù)提示一步步進行申請、繳費、提交等操作，僅用五分鐘就拿到了自己需要的證件，然后又回家睡個幸福的回籠覺。

現(xiàn)在看來，這可能只是一個夢，然而隨著政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼的開展及政府治理能力現(xiàn)代化建設的推進，它很有可能在某一天成為觸手可及的現(xiàn)實。

自2016年浙江省政府提出“群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”的理念之后，很快在全國掀起了浪潮，各地政府紛紛力爭提升數(shù)據(jù)治理能力，優(yōu)化政務數(shù)據(jù)治理機制，推進數(shù)據(jù)資源管理體系建設，從而提升管理效能，真正讓群眾受益。

“我們最大的使命，就是為各級政府、各部門、國有企事業(yè)單位提供大數(shù)據(jù)服務及云平臺服務?！比菔袛?shù)字云谷信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“數(shù)字云谷”）總經(jīng)理吳茗芳如是說。

多年來，數(shù)字云谷專業(yè)從事大數(shù)據(jù)中心的建設運營，致力于構(gòu)建政務數(shù)據(jù)開放開發(fā)的承載平臺，為實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)治理體系化運轉(zhuǎn)提供強大支撐，協(xié)助政府提升精細管理及服務水平，并推動多項大數(shù)據(jù)項目落地，為政府數(shù)據(jù)治理提供新動能。

政務數(shù)據(jù)治理：從各自扎寨到統(tǒng)一為營

長期以來，絕大多數(shù)政府部門信息系統(tǒng)都以自建、自管、自用為主，部分關鍵業(yè)務的信息化建設甚至是從中央到地方自成體系。

“以前是各部門各自去做，建立自己的數(shù)據(jù)中心，配備相應的信息化維護人員進行維護，不僅數(shù)據(jù)相對分散，而且造成了資源浪費、建設成本高、維護成本高、管理效率低。”吳茗芳說道，“隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的興起發(fā)展與國家政策的大力支持，政務的數(shù)據(jù)治理越來越受到政府的重視?！?/p>

吳茗芳認為，從政策文件的引導、發(fā)展思路、實際應用等方面來看，目前我國政務數(shù)據(jù)治理的整體環(huán)境還是比較成熟的。

然而，數(shù)字化進程的推進并非一朝一夕就能完成，過程中存在著各種棘手的難題。

目前，市級政府在政務信息化建設方面主要存在三方面問題。

一是缺乏業(yè)務協(xié)同頂層設計。

市級信息資源共享和業(yè)務協(xié)同缺乏總體規(guī)劃和基礎平臺，無法在市級層面為所有部門之間的信息資源共享交換提供統(tǒng)一的技術支撐，造成建設隨意性太大、集約化程度較低。

二是技術標準不統(tǒng)一，資源難以共享。

吳茗芳認為，這一問題是尤為突出的問題。由于各條線部門信息化技術條件和標準不一致，各自網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)接口不統(tǒng)一，導致部門間信息共享不暢、業(yè)務協(xié)同困難。

信息資源主要在部分部門集中，例如，金字號工程所在部門和省級垂直部門擁有大量基礎性信息，尤其是公安廳、人力資源和社會保障廳、地稅局、工商局等比較明顯，信息需求部門則處于弱勢地位，難以及時有效地獲取所需信息。

三是自建自用，部門分割，多頭管理。

由于信息資源的采集權、開發(fā)權和使用權均屬于部門，使得信息資源在部門系統(tǒng)外的利用與共享存在種種“壁壘”，形成了系統(tǒng)內(nèi)共享程度高、系統(tǒng)外共享程度低的“縱強橫弱”現(xiàn)象。

目前，從政務數(shù)據(jù)治理的大環(huán)境來看，各部門已完成從各自扎寨到統(tǒng)一為營的轉(zhuǎn)變。

吳茗芳談道：“政府對于數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)如何打通尚未有充分的了解，所以需要我們云服務商幫忙去做頂層設計，因此，政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺應運而生?！?/p>

做平臺先做匯聚，變模式先變觀念

本著將省、市、區(qū)縣各級數(shù)據(jù)打通共享的理念，數(shù)字云谷規(guī)劃設計了市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺（以下簡稱“平臺”）。

平臺總體定位為市級的數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)匯聚中心、數(shù)據(jù)管理中心和數(shù)據(jù)服務中心，是市級的政務大數(shù)據(jù)資源中心。其中，省、市、區(qū)縣之間數(shù)據(jù)的流通關系可概括為以下三點。

1.平臺整合來自省級數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的下沉數(shù)據(jù)，形成市級政務大數(shù)據(jù)資源中心。

2.根據(jù)省級報送要求，將報送數(shù)據(jù)上傳給省級數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，支持省級公共服務平臺應用。

3.根據(jù)區(qū)縣數(shù)據(jù)共享需求，將區(qū)縣屬地的數(shù)據(jù)回流給各區(qū)縣的虛擬政務大數(shù)據(jù)資源中心，供各區(qū)縣業(yè)務系統(tǒng)使用。

同時，平臺根據(jù)需求進行共享數(shù)據(jù)加工處理，加工后的結(jié)果共享給市級各部門的業(yè)務系統(tǒng)。

那么，平臺的搭建重點要先做什么？數(shù)字云谷給出的答案是—先把孤立、分散建設的系統(tǒng)集中在統(tǒng)一的政務云平臺再進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚。

方法有了，但困難也隨之而來。

之前，政府一貫的方式是傾向采購服務器這種傳統(tǒng)方式，對云服務由于不夠了解而有所排斥。“這種觀念存在已久相對較難改變，這就需要我們不停努力，去獲取政策支持，讓政府人員認識到政務云是符合大方向發(fā)展的趨勢，讓他們認可我們的服務模式。”吳茗芳給出了他的見解。

關于政務云的運營模式，數(shù)字云谷提出“運、管、用三位權責分離”即信息化主管單位負責政務云平臺總體規(guī)劃、監(jiān)督、管理，政府使用部門單位提供政務云使用需求，政務云平臺服務商負責云平臺的建設、運維、安全保障。該模式得到泉州市政府的高度認可。

“同城雙活”政務云模式在福建泉州的實踐

“數(shù)字福建”建設的提出是從福建省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況角度考慮的。自“數(shù)字福建”被提出以來，“數(shù)字福建”不斷創(chuàng)新發(fā)展，覆蓋了公共行政服務、群眾生產(chǎn)生活等方方面面，最大程度地集成和利用各類信息源。

福建省電子信息集團作為福建省政務信息服務外包重要提供商、政務信息開放開發(fā)特許經(jīng)營重要主體及重要項目的“三維”對接主體，總體承接省政務云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化平臺、政務服務平臺等重大項目，并逐步構(gòu)建全方位的“福建省模式”的電子政務體系，逐步打通各廳局單位的信息壁壘，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚，為福建省互聯(lián)網(wǎng)+政務服務建立良好的基礎。

作為福建省電子信息集團的下屬企業(yè)，數(shù)字云谷繼承了電子信息集團的能力，通過泉州互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺的建設，積極推動國家級相關數(shù)據(jù)落戶泉州。

數(shù)字云谷政務云機房位于泉州市安溪縣中國國際信息技術（福建）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，機房整體按照國際最高的T4等級標準設計和施工，可安裝5300個標準機柜，是目前國內(nèi)規(guī)模較大、機房運行環(huán)境較好的數(shù)據(jù)中心之一，可快速靈活地實現(xiàn)資源拓展。

考慮到泉州政府已建設小規(guī)模的政務數(shù)據(jù)中心，為了更好地整合資源，數(shù)字云谷通過和省市信息化主管部門及專家反復探討，創(chuàng)造性地提出了“同城雙活”政務云方案—依托東海及安溪EC產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心構(gòu)建邏輯統(tǒng)一、物理分散的雙活政務云平臺。雙中心通過政務直連專線實現(xiàn)互聯(lián)互通、互為災備，依托長樂數(shù)據(jù)中心作為異地災備中心，打造“兩地三中心”地市政務云新模式。

本項目的建設帶來了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。項目有效整合了全市管理和服務資源，大幅度降低了社會管理與服務的成本，在管理方式上帶來變革，從而節(jié)約大量人力、物力、財力，提升全市社會建設工作的影響力，大大推進市級政務數(shù)據(jù)的發(fā)展，提高政府“服務為民”的執(zhí)政形象，為打造服務型政府起到積極作用。

未來，數(shù)字云谷又將為哪些城市帶來政務數(shù)據(jù)治理的新思路與新希望，我們拭目以待。

最佳實踐：福建省泉州市市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺項目

行業(yè)背景

在業(yè)務系統(tǒng)建設方面，市級政府各部門業(yè)務系統(tǒng)在建設時均經(jīng)歷了一個較長時期內(nèi)按照各自的規(guī)劃、建設目標、功能需求、投資強度和技術現(xiàn)狀等因素分階段逐步實現(xiàn)的過程，因此存在條塊分割、不能互聯(lián)互通、資源不能共享等情況。

隨著“并聯(lián)式”審批等新政策、新導向的提出，政府部門間信息資源整合與共享需求越來越緊密，但當前部門間信息共享多是點對點方式，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換管理平臺。因此市級各部門對加快解決數(shù)據(jù)資源分散管理、數(shù)據(jù)共享不足的問題需求十分迫切。

市級需要建立公共信息平臺，通過對大量的、多樣的、復雜的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)梳理和整合，以全面提升數(shù)據(jù)的準確性和權威性。

市級部門系統(tǒng)大多由省集中統(tǒng)一建設，市級部門只有系統(tǒng)賬號，無法看到業(yè)務與數(shù)據(jù)的全貌，因此，市級系統(tǒng)從省級系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的難度大。

在業(yè)務應用協(xié)同方面，目前各市級建立了行政服務中心并將審批職權成建制入駐中心，實現(xiàn)了審批不出中心，為整合部門資源奠定了堅實的基礎，并以審批服務項目和其流程為基礎，初步創(chuàng)建了具有外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋的全程式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推動“并聯(lián)式”審批。

但是在“并聯(lián)式”審批方面，由于有的部門權限下放，導致不同部門間級別較混亂，無法實現(xiàn)“并聯(lián)”，在外網(wǎng)申報方面的服務內(nèi)容和形式亟須提升。

在政務數(shù)據(jù)資源方面，由于管理分散，制度規(guī)范不健全，造成重復采集、口徑多亂、數(shù)出多門;各部門的指標數(shù)據(jù)自成體系，標準不一，數(shù)據(jù)存在不完全、不完整、不合規(guī)、不正確、不一致等質(zhì)量問題;大部分數(shù)據(jù)庫不能共享或者只能在極其有限的范圍內(nèi)共享，使用成本高，使用效率低下，共享程度較差。

隨著政府向“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”管理職能的轉(zhuǎn)變，就要求必須能夠全面、準確掌握全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，強化政府部門掌控決策信息資源的能力。

核心功能

市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺總體定位為市級的數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)匯聚中心、數(shù)據(jù)管理中心和數(shù)據(jù)服務中心，是市級的政務大數(shù)據(jù)資源中心。

市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺作為全市的政務大數(shù)據(jù)資源中心，將匯聚市級省級下傳數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、區(qū)縣數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和第三方數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)公共服務便利化、社會治理精細化提供全面數(shù)據(jù)資源支持。

市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺的建設，遵循一中心、五大信息庫、五平臺、兩大應用體系、四類用戶及三大保障體系的架構(gòu)。

1.一中心，即大數(shù)據(jù)云中心。

大數(shù)據(jù)云中心是市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺的云計算基礎設施支撐平臺，對市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺的數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、保障體系提供基礎的云主機、云存儲、云數(shù)據(jù)庫、云負載均衡能力等云服務能力支撐。

2.五大信息庫，即貼源庫、整合庫、基礎庫、主題庫和共享庫。

3.五平臺，即數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)處理平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、大數(shù)據(jù)支撐平臺和數(shù)據(jù)訪問控制平臺。

4.兩大應用體系包括公共服務體系和特色應用體系。

公共服務體系主要包括省級數(shù)據(jù)報送、政

務信息共享網(wǎng)站、公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、統(tǒng)計報表、決策分析、預警應用等。

特色應用體系包括態(tài)勢感知智能預警、數(shù)據(jù)開放開發(fā)平臺、大數(shù)據(jù)交易、全息數(shù)字城市等應用。

5.四類用戶指政務用戶、行業(yè)用戶、科研用戶和社會用戶。

6.三大保障體系包括安全保障體系、標準規(guī)范體系、運營維護服務體系。

安全保障體系是指為保障市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺建設和運維的安全而采用的技術和管理手段。

標準規(guī)范體系確保平臺的開放性和業(yè)務應用開發(fā)部署的標準化，保障業(yè)務應用的快速開發(fā)和部署。

運營維護服務體系主要提升市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺運維保障能力，強化管理責任，運用先進技術確保大數(shù)據(jù)云中心安全、穩(wěn)定運行。

方案價值

經(jīng)濟效益

通過本項目的建設，有效整合全市管理和服務資源，大幅度降低社會管理與服務的成本，從而節(jié)約大量人力、物力、財力，管理成本的降低具體可以體現(xiàn)在以下方面：

1.市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺，尤其是政務數(shù)據(jù)中心的建設，為各委辦廳局相關業(yè)務系統(tǒng)建設提供了數(shù)據(jù)和技術支撐，降低數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)費用。

2.政務數(shù)據(jù)匯聚與共享，催生政務數(shù)據(jù)運營上下鏈路相關行業(yè)發(fā)展，極大地降低企業(yè)、機構(gòu)和個人的創(chuàng)業(yè)投入成本，促進萬眾創(chuàng)業(yè)。

3.建設市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺，重塑數(shù)據(jù)來源通道，一次采集全市公用，減少工作人員重復采集的人力支持，同時推動了社會閑散資源的“再就業(yè)”。

4.通過建設數(shù)據(jù)資源匯聚與共享相關應用，實現(xiàn)辦事服務跨部門信息共享比對，讓群眾免去提交相關證件復印件并且節(jié)省大量開證明往來的交通費用。

5.從長遠來看，市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺的建設，將會推進新一代大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)等相關新興領域業(yè)務創(chuàng)新增值，形成新的經(jīng)濟增長點。

社會效益

市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺項目建設堅持以人為本，強化服務理念，促進系統(tǒng)融合，推動數(shù)據(jù)匯聚與共享，實現(xiàn)信息惠民，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，有效提升社會服務管理水平，加強以改善民生和創(chuàng)新社會管理為重點的社會建設。

本項目的建成將促進全市社會建設工作的影響力，將大大推進市級政務數(shù)據(jù)的發(fā)展。同時，政務數(shù)據(jù)全市“一盤棋”、大集中的發(fā)展格局將提升政府治理能力，提高服務居民水平，大大提高政府“服務為民”的積極形象，大大提高社區(qū)服務于民、全民監(jiān)督共享服務的能力，對打造服務型政府起到巨大的積極作用。