李自立

初夏時節(jié)召開的十三屆全國人大三次會議必定在歷史上留下濃墨重彩的一筆。在這個特殊節(jié)點上召開的大會面對的是一系列前所未有的重大課題：如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控？如何確保完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史性任務？如何更好地應對百年未有之大變局，戰(zhàn)勝各種風險與挑戰(zhàn)……時代的大考，需要我們書寫答卷。作為最高國家權(quán)力機關的組成人員，上海代表團的全國人大代表是如何書寫這份答卷的？

代表們以高度的責任感和使命感，圍繞今年這些重大課題，有針對性地提出了許多高質(zhì)量的議案建議，書寫了他們的答卷。上海代表團共有40位全國人大代表領銜提出了議案建議，其中，代表議案33件（同比增加7件），代表建議123件（同比增加5件）。從代表議案建議的結(jié)構(gòu)看，議案中涉及制定法律的有14件，涉及修改法律的有18件，涉及重大事項決定的有1件;建議中涉及經(jīng)濟建設的有55件，涉及社會建設的有45件，涉及法治建設的有12件，涉及文化建設的有7件，涉及生態(tài)文明建設的有4件。這些議案建議呈現(xiàn)出了特殊時期的鮮明特點。

必答題：如何落實今年目標任務和國家戰(zhàn)略

今年的政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要考慮是引導各方集中精力抓好“六穩(wěn)” “六保”。代表們緊緊圍繞“六穩(wěn)” “六?！惫ぷ髂繕耍岢霾簧俳ㄗh。比如，在線新經(jīng)濟產(chǎn)生的網(wǎng)紅主播、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新職業(yè)流動性強，社保怎么繳納？李豐代表提出，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打破地區(qū)和部門信息壁壘，加強此類人員的社會保障。此外，樊蕓代表提出鼓勵斜杠青年靈活就業(yè)，建立市場化運作的就業(yè)共享平臺，做好職業(yè)生涯規(guī)劃指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導;陳虹代表提出階段性放寬職工住房公積金提取限制，從而促進消費的建議;周燕芳代表提出推廣防貧保險機制助力長效扶貧的建議等。

代表們還圍繞加快推進“三大任務、一大平臺”等國家戰(zhàn)略建言獻策。習近平總書記去年在滬考察時提出上海要強化“四大功能”。如何從國家層面保障這一要求的落實？陳靖代表建議把強化上海的“四大功能”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要。此外，張兆安代表從發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局、綠色發(fā)展先行先試、法治保障等方面提出深入推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的建議;樊蕓代表提出完善科創(chuàng)板注冊備案機制，發(fā)揮科創(chuàng)板對健全完善股票市場的示范帶頭作用;章偉民代表提出以開放為核心，推進進博會一體化發(fā)展的建議等。

多選題：如何多措并舉做好疫情防控

疫情防控是代表們集中關注的焦點之一，初步統(tǒng)計，共有9件議案和26件建議與之直接相關，涉及多方面的一系列舉措。比如，在為疫情防控提供制度供給方面，王霞等多位代表提出修改傳染病防治法，增加依法防治原則，明晰部門權(quán)責，改變傳染病疫情上報方式和預警權(quán)限等。此外，陳晶瑩代表提出修改野生動物保護法的議案，建議將生物多樣性保護和公共衛(wèi)生安全納入法律;花蓓代表提出修改突發(fā)事件應對法的議案，建議完善公告發(fā)布、預警預案、征用等機制。

代表聯(lián)名最多的一件建議是陳靖等36位代表提出的《關于在全國推廣分餐制和使用公筷公勺的建議》，建議國家層面制定健康生活指導意見和標準，并將推行分餐制和使用公筷公勺等納入精神文明創(chuàng)建工作和健康促進行動，體現(xiàn)了代表們對抓好常態(tài)化疫情防控工作的高度關注。此外，劉艷代表提出加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，助推公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;劉新華代表提出進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生建設中作用的建議;徐玨慧代表提出在疫情常態(tài)化防控下恢復郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議。

問答題：如何回應群眾關切的民生問題

特殊時期，代表們堅持人民至上，提出許多保障和改善民生的意見建議，回應了群眾關切。比如，在加大民生保障力度方面，周燕芳代表提出加快長期護理保險制度立法，建立一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、銜接配套、和諧統(tǒng)一的長期護理保險法規(guī)體系，將籌資方式、運作模式以及相關的標準建立等制度化，為長期護理保險制度可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。此外，王偉代表提出采用多種方式處理P2P涉案資產(chǎn)，為群眾最大限度挽回損失的建議;朱國萍代表提出要保護好此次疫情防控中收集的公民個人信息，建立安全保障機制;劉小兵代表提出建立成年自閉癥患者托養(yǎng)機構(gòu)等建議。

推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升是老百姓關注的民生熱點，代表們提出了一系列對策建議。比如，丁光宏代表提出建立教育綜合改革整體評價機制，實現(xiàn)整體設計、整體推進、綜合評價;廖昌永代表建議支持因疫情影響無法出國留學的部分應屆本科生在國內(nèi)讀研;陳國民代表提出關于修訂完善隨班就讀相關辦法，促進提升特殊需要兒童融合教育的建議等。

判斷題：面對困難挑戰(zhàn)是否臨難不避

面對困難挑戰(zhàn)需要有清醒的判斷，用什么辦法破解難題也需要有清晰的判斷。代表發(fā)揚臨難不避的精神，積極破解難題，提出一系列有針對性的意見建議。比如，在深化改革方面，杭迎偉代表提出以浦東開發(fā)開放30周年為契機，建議全國人大常委會適時作出決定，授權(quán)浦東新區(qū)比照經(jīng)濟特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章，在浦東新區(qū)范圍內(nèi)實施。此外，王建宇代表提出明確和規(guī)范針對高層次人才的雙聘機制，推動科技人才流動的改革;柴閃閃代表提出要打破束縛基礎性技能人才成長的條條框框，創(chuàng)新評價機制和培養(yǎng)體系;曹可凡代表提出加快推進電視頻道資源供給側(cè)改革，鼓勵頻道資源整合，做精做強電視節(jié)目等。

備受關注的新型基礎設施建設，今年被首次寫入政府工作報告。“新基建”是應對疫情帶來的暫時困難、擴大有效投資、賦能新經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。代表們瞄準“新基建”持續(xù)發(fā)力。比如，陳力代表提出加速5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，推動智能制造轉(zhuǎn)型;邵志清代表提出加快新基建，推進在線新經(jīng)濟發(fā)展;陳鳴波代表提出加快推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”向“工業(yè)賦能網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，著力建設全國工業(yè)賦能中心。

考前充分準備確保高分答卷

代表們拿出高分答卷離不開考前的充分準備。這也保證了今年上海代表團的代表議案建議的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

市人大常委會領導對代表議案建議工作高度重視，蔣卓慶主任多次召開專題會議研究，帶頭深入基層進行調(diào)研走訪，強調(diào)代表議案建議的高質(zhì)量，并要求做好代表議案建議的服務保障工作。常委會代表工委與代表們保持密切聯(lián)系，協(xié)助代表修改完善議案建議。代表會前活動中，上海代表團對代表議案進行了廣泛討論、充分醞釀和集中會簽。

今年代表議案建議也是2019年履職成果的積累和轉(zhuǎn)化。去年，上海市全國人大代表開展了“推進長三角一體化示范區(qū)建設”和“扶持實體經(jīng)濟，釋放企業(yè)活力”的專題調(diào)研，同時還參加了長三角地區(qū)三省一市的兩個聯(lián)合調(diào)研，到多地進行實地查看，掌握了大量第一手資料，此次有關建議就是這些專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化。此外，去年還有近百人（次）的代表參加了列席全國人大常委會會議、專題視察、履職學習班、市人大代表論壇、集中聯(lián)系社區(qū)等活動，為提出高質(zhì)量的議案建議奠定了扎實基礎。

由于此次全國人代會在5月召開，代表們準備議案建議的時間相對充裕，代表們還通過聽取人民群眾意見、調(diào)研走訪相關企業(yè)、加強與有關部門溝通等，不斷充實議案建議的內(nèi)容。經(jīng)過認真準備，不少代表議案文本附上了完整系統(tǒng)的法律草案，不少代表建議包含了詳實的調(diào)研數(shù)據(jù)和操作性很強的建議。