孫鑫

“歷經(jīng)幾代人的努力，集中了全國人民的智慧” “民事立法一路走來，很不容易”……民法典被稱為社會生活百科全書，與百姓生活關(guān)系最為密切。它的出臺標(biāo)志著中國進(jìn)入民法典時代，進(jìn)入全面依法治國新時代。5月24日，出席十三屆全國人大三次會議的上海代表團(tuán)的代表審議了民法典草案，在紛紛點贊的同時，也為更好地推廣、完善民法典草案出謀劃策。

充分體現(xiàn)立法為民

對高空拋物、高鐵霸座追責(zé)，設(shè)立婚姻冷靜期，對因見義勇為過失造成損失的免責(zé)……民法典草案共7編1260條，10萬余字，對我國民事法律規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)的編修。

“充分貫徹立法為民、依靠人民的思想和理念?！崩顝姶肀硎?，“全國人大常委會三次到上海聽取意見，作為全國人大常委會的基層立法聯(lián)系點，虹橋街道就物權(quán)法和婚姻法提出了30多條意見，被采納了14條意見?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，此次編纂民法典有40多萬人次先后提出102萬多條意見。法律內(nèi)容也適應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往，包括精神、價值、尊嚴(yán)等方面的需求。

民法典不僅內(nèi)容“齊全”，還有鮮明的新時代特色。在曹立強代表看來，民法典草案對人民群眾反映強烈的問題基本都作了回應(yīng)，特別是對近年來的高空拋物、個人信息的保護(hù)等方面有一系列創(chuàng)新規(guī)制，“很好”。

陳晶瑩代表認(rèn)為，民法典草案貫穿以人為本、以人民為中心的立法理念和立法原則，體現(xiàn)在單獨設(shè)立人格權(quán)編、對因見義勇為過失造成損失的免責(zé)、對高空拋物如何確定各方責(zé)任的規(guī)定、對基因胚胎開展科學(xué)研究的規(guī)定等方面。同時具有鮮明的時代特征，如：從人格尊嚴(yán)到人格權(quán)，對互聯(lián)網(wǎng)時代的隱私權(quán)、個人信息保護(hù)，確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等。

及時跟進(jìn)細(xì)化完善

立法回應(yīng)社會熱點，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于是否具有可操作性，這也成為代表們關(guān)心的重點。

民法典草案第1079條規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟?！罢{(diào)解的主體是誰？規(guī)定不明確?！迸讼蚶璐碚J(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，“如果有家暴、虐待，在調(diào)解過程中受害一方的生命安全、人格尊嚴(yán)存在危險呢？建議如果有證據(jù)能證明存在家庭暴力，虐待、遺棄的，不需要再進(jìn)行調(diào)解”。

備受關(guān)注的高空拋物引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定問題也是代表們熱議的焦點。民法典草案第1254條對高空拋物作了規(guī)定，經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。……物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生……“物業(yè)安全保障措施的具體內(nèi)涵有待明確，安全隱患如何界定？物業(yè)管理上有何方式和方法？建議在草案中增加進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定?！闭聜ッ翊斫ㄗh。

對于隱私權(quán)和個人信息保護(hù)，邵志清代表建議關(guān)注虛擬空間、網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)，增加金融賬戶信息、網(wǎng)絡(luò)賬戶信息、個人活動信息等內(nèi)容。

盡快落實實施細(xì)則

隨著社會情勢的更迭，人們對民法典各條款的理解也會隨之變化，不少代表認(rèn)為后期應(yīng)盡快落實民法典相關(guān)司法解釋和實施細(xì)則，以順時代之變、應(yīng)民眾之需。

“要真正讓民法典落地、實施，成為日常生活的準(zhǔn)則，解決現(xiàn)實生活的問題，還有相當(dāng)一段距離?！眲⑿氯A代表建議對照民法典對現(xiàn)行法律進(jìn)行全面梳理，梳理哪些是一致的，哪些是不一致的，哪些是空白的，哪些是需要修訂的;要制定“立改廢”的規(guī)劃和安排，界定哪些是全新的，要制定的，如個人信息保護(hù)法，并明確與現(xiàn)行法律法規(guī)在制度、文字、時點等方面的銜接。

“比如疫情中要求公布個人信息和采集健康碼等，需要在民事法律與突發(fā)應(yīng)急法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強銜接?！辈芰姶砼e例說明。草案第117條規(guī)定，征收征用不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予公平合理補償，實踐中對征收的規(guī)定比較詳細(xì)，但缺乏對征用的相關(guān)具體規(guī)定。“建議做好民事法律與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，對征用作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)方面，劉新華代表建議盡快對涉及公平經(jīng)濟(jì)的法律進(jìn)行“立改廢”。相關(guān)法律對自然人的身份、權(quán)利、義務(wù)不確定，比較典型的是，只有企業(yè)破產(chǎn)法，卻沒有“自然人破產(chǎn)”一說?！敖ㄗh改變自然人在經(jīng)濟(jì)生活中不公平、不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，按照民法典的原則要求立改廢?！?/p>