王斌

5月26日上午，出席十三屆全國人大三次會議的上海代表團全體代表審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的全國人大常委會工作報告。今年提交大會的全國人大常委會工作報告很有特色：報告正文20頁，附件有26頁，用圖表和數(shù)字的方式詳細展現(xiàn)了過去一年的立法、監(jiān)督、代表工作情況，特別是有關(guān)常委會組成人員聯(lián)系代表、代表議案建議的具體落實情況都十分具體，體現(xiàn)了全國人大常委會對代表負責(zé)、誠摯接受代表監(jiān)督的理念。代表們紛紛表示，這是一份政治站位高、思想性指導(dǎo)性強、內(nèi)容豐厚務(wù)實、重點亮點突出的好報告。

“三個緊扣”彰顯履職成效

代表們認為，過去一年多來，全國人大常委會工作始終緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進全面依法治國，在服務(wù)大局中彰顯了履職成效，在大事要事中體現(xiàn)了人大擔(dān)當。

蔣卓慶代表說，全國人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨和國家大局履職盡責(zé);堅持以人民為中心，用法治保障人民權(quán)益;尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用;構(gòu)筑守護人民生命健康安全的法治防線，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律支撐，生動展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢。

殷一璀代表說，全國人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，高度重視憲法實施和監(jiān)督，充分發(fā)揮國家根本法的作用;既急又穩(wěn)推進依法防疫，全面加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作;充分發(fā)揮代表作用，制定35條加強代表工作的措施，實現(xiàn)了組成人員聯(lián)系代表“全見面” “全覆蓋”，各項工作取得新進展、新成效，充分展現(xiàn)了最高國家權(quán)力機關(guān)的政治站位、人民情懷和法治擔(dān)當。

曹立強代表說，全國人大常委會堅持高質(zhì)量立法、高標準監(jiān)督、高水平履職，立法工作分量重、節(jié)奏快，監(jiān)督工作導(dǎo)向明、措施實，代表工作接地氣、得民心。特別是在疫情大考面前，各級人大和廣大代表主動作為，切實擔(dān)負起為民履職的莊嚴使命，為戰(zhàn)“疫”提供有力的法治保障，用實際行動書寫了“人民至上”的答卷。

保障國家戰(zhàn)略有效落實

代表們圍繞落實中央交給上海的“三項新的重大任務(wù)”等積極建言獻策，提出意見建議。

蔣卓慶代表說，希望全國人大常委會圍繞落實黨中央重大決策部署，進一步加強法治供給，支持上海深化改革、不斷創(chuàng)新，促進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時，建議全國人大牽頭開展工作交流和理論研討，指導(dǎo)形成推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。

朱芝松代表建議，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)暫停適用或者變通適用有關(guān)法律規(guī)定，如仲裁法、民事訴訟法、涉外民事法律關(guān)系法律適用法、海上交通安全法等，進一步支持臨港新片區(qū)加大開放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試;及時制定關(guān)于授權(quán)上海人大在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的決定，在不改變新片區(qū)行政區(qū)劃的情況下，賦予臨港新片區(qū)更多的自主發(fā)展、自主探索的創(chuàng)新權(quán)限，對自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)特殊制度創(chuàng)新需求專門立法;支持在臨港新片區(qū)設(shè)立上海國際商事法院。

加快推進重要領(lǐng)域立法

全國人大常委會工作報告圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、完善民生保障制度、促進國家安全和社會治理、加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)、完善人民當家作主體系等，提出了一系列立法安排。

代表們認為，今年立法工作時間緊、任務(wù)重，要統(tǒng)籌安排，確保立一件成一件，保質(zhì)保量完成黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的立法任務(wù)。

曹立強代表說，此次新冠肺炎疫情暴露出現(xiàn)行法律制度在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對特別是重大疫情防控方面存在的短板，一些法律仍然存在過于原則而操作性不強的問題，值得認真研究。建議全國人大對公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)進行全面梳理研究，聚焦疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)，突出預(yù)防尺度、出發(fā)力度和應(yīng)急處置速度，加強配套制度建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公共衛(wèi)生法律體系，強化公共衛(wèi)生法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力。

王霞代表說，要加快傳染病防治法修改，完善預(yù)警機制、依法防治、堅持公開透明的原則，增強防疫措施，強化基層衛(wèi)生防疫能力建設(shè);增加疫情直報制度，改變現(xiàn)在層層上報、效率損失的現(xiàn)狀，讓政府能夠早期預(yù)警、盡早開展物資準備及應(yīng)對;建立公共衛(wèi)生監(jiān)測體系，拓展增加大數(shù)據(jù)疫情數(shù)據(jù)收集分析功能，根據(jù)情況及時推送預(yù)警信息。

劉艷代表說，要修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，對智慧醫(yī)療的網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等內(nèi)容加以規(guī)范，提升醫(yī)師職業(yè)保障和待遇。

董傳杰代表說，要梳理涉及法律域外適用的立法修法工作清單，及時啟動立法修法工作，維護國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益。

殷一璀代表說，要更加有力地推進全過程民主的實踐，加強對基層立法聯(lián)系點建設(shè)的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮聯(lián)系點民意表達“直通車”作用和社會主義民主的展示作用;更加重視釋法普法工作，通過開展法治宣傳教育決議檢查、加強法律解釋等途徑，提升全社會的法治意識。

陳靖代表說，目前國家層面還存在難以周延的立法領(lǐng)域，而地方層面難以創(chuàng)設(shè)新的管理措施。建議允許超大城市人大在更多前沿立法領(lǐng)域先行先試，更好滿足城市治理的需要。

邵志清代表說，要高度重視和積極鼓勵第三方如社會組織、研究機構(gòu)等參與立法。加強央地互動，積極將地方人大在立法上的新探索、新實踐上升到全國性法律中。

扎實推進人大監(jiān)督工作

全國人大常委會今年聚焦黨和國家重大工作部署，預(yù)安排了29個監(jiān)督項目，涉及面廣，工作量大，如何健全監(jiān)督機制、提高監(jiān)督質(zhì)量、增強監(jiān)督實效，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，是代表們高度關(guān)注和熱議的話題。

許立榮代表說，今年要加大對“六穩(wěn)” “六?！惫ぷ鞯谋O(jiān)督，推動各項政策真正落地，惠及企業(yè)群眾。金鋒、柴閃閃代表建議，加強對預(yù)算的使用和監(jiān)督，保證資金能真正落到基層，惠企業(yè)、惠民生。朱建弟代表說，要加大對財政資金使用的績效評價，特別是重視對重大基建項目的財政投入的監(jiān)督，提高資金使用效率。崔瑜代表說，要加強對促進區(qū)域發(fā)展各項政策措施落實的監(jiān)督，推動形成國家頂層設(shè)計和有效工作機制。李林代表說，要監(jiān)督推動建立生命健康國家級大數(shù)據(jù)平臺。

劉新華代表說，要完善和落實憲法解釋程序機制，明確解釋的主體、邊界、范圍和要求，確保憲法法律解釋的有效實施。曹立強代表說，濫捕濫食野生動物行為屢禁不止，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，嚴重威脅公共衛(wèi)生安全，建議全國人大加強對野生動物保護法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，推動有關(guān)部門加大執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊野生動物濫捕濫殺和非法交易。張本才代表說，在依法防控涉及有關(guān)問題上，要明確應(yīng)急行政措施的監(jiān)督程序，防止監(jiān)督缺位或過度?；ㄝ泶碚f，在合憲性合法性審查中，要加大督促力度，促進制定機關(guān)強化內(nèi)部審查把關(guān)。

強化代表履職服務(wù)保障

代表們充分肯定全國人大常委會的代表工作，并就更好支持和服務(wù)代表依法履職提出意見建議。

周燕芳、丁光宏、柴閃閃代表說，要更多運用信息技術(shù)加強與代表聯(lián)系，讓代表了解更多信息，為代表提供更便捷的服務(wù)。陳力代表建議，大幅增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)的“家站點”，以信息化賦能基層聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，讓代表更便捷聽取群眾意見，密切與群眾聯(lián)系。王秀峰代表建議，改進代表視察方式，突出人大主導(dǎo)，相關(guān)會議應(yīng)由人大方面主持。馬蘭代表說，全國人大常委會開展執(zhí)法檢查時，可以讓更多人大代表，尤其是非當?shù)氐娜舜蟠韰⑴c，以增強執(zhí)法檢查的實際效果。陳國民代表說，要督促國務(wù)院有關(guān)部門認真負責(zé)地辦理代表議案建議，辦理的分工、進度、初步意見和最后結(jié)果等，都要及時與代表溝通，研究吸納代表提出的意見建議，實事求是地答復(fù)代表，著力解決“文來文往”書面答復(fù)后沒有下文等問題。

加強人大對外交流交往

圍繞更好發(fā)揮人大在國家外交中的職能作用，進一步增強人大對外工作的主動性、針對性、統(tǒng)籌性，曹可凡、丁光宏代表說，要加強與各國議會的溝通交流，積極向國際社會介紹中國民主法治的成就，為我國外交作出更多貢獻。王俊峰代表建議，全國人大設(shè)立“一帶一路” “人類命運共同體”等專門立法研究機構(gòu)，加強對國際法以及國內(nèi)法中涉外合作等部分內(nèi)容的研究，更好推進對外開放交流，體現(xiàn)大國擔(dān)當。