王剛

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)近平總書記指出：“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！?/p>

善于運用戰(zhàn)略思維，健全應(yīng)急管理的預(yù)案體系?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！睉?yīng)對突發(fā)公共事件，要做到以小見大、見微知著，能從時代前沿、國家治理全局和國家總體安全的戰(zhàn)略高度觀察、思考和處理問題。雖然我國已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，但在這次應(yīng)對疫情中暴露出一些短板和不足，如預(yù)測預(yù)警相對滯后，預(yù)警信息發(fā)布相對遲緩，應(yīng)急保障相對不足等，必須從戰(zhàn)略上進一步健全國家應(yīng)急預(yù)案體系。一是進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋的范圍。在既有四類劃分的基礎(chǔ)上，應(yīng)把人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全、軍事科技文化安全等也納入國家突發(fā)公共事件范圍內(nèi)，實現(xiàn)全域覆蓋。二是從戰(zhàn)略上制定應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)案。要對突發(fā)公共事件的趨勢和影響進行充分預(yù)估和研判，從戰(zhàn)略高度重視并及時作出科學(xué)合理的應(yīng)對預(yù)案。三是應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急專家組在預(yù)警處置中的作用。在這次應(yīng)對疫情中，以鐘南山為代表的專家組在關(guān)鍵時刻提供決策建議，有效避免了更大危險的發(fā)生。

善于運用辯證思維，健全應(yīng)急管理的響應(yīng)機制。突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)，要抓住重點，找準關(guān)鍵，處理好幾個辯證關(guān)系。一是“上下聯(lián)動”。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，既要充分發(fā)揮黨在應(yīng)急響應(yīng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分調(diào)動地方各部門參與應(yīng)對響應(yīng)的積極性，嚴格做到“令行禁止”。二是“分合有序”。各級政府不僅要從“合”的方面健全專業(yè)化和常態(tài)化的應(yīng)急管理部門，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作，而且還要從“分”的方面把應(yīng)急響應(yīng)工作落實到各部門，做到“分合有序”。三是“內(nèi)外兼顧”。健全應(yīng)急響應(yīng)機制，既要深刻總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，也要積極借鑒國外應(yīng)急響應(yīng)的有益做法，不斷推進我國應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)化。

善于運用法治思維，健全應(yīng)急管理的法治機制。健全國家應(yīng)急管理體系，要自覺在法治軌道上，運用法治思維和法治方式進行。一是進一步完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。要以應(yīng)對這次疫情為契機，既“認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善，還要抓緊出臺生物安全法等法律”，從而使各種法律法規(guī)的銜接更加嚴密。二是提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的本領(lǐng)和能力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在法治軌道上應(yīng)對突發(fā)事件，增強自覺運用法治思維應(yīng)對突發(fā)事件的本領(lǐng)和能力。

善于運用底線思維，健全應(yīng)急管理的保障機制?！皩幙蓚涠挥?，萬不可用而無備?！睉?yīng)急管理保障要做到居安思危、未雨綢繆，從最壞處著想，向最好處努力。一是加強國家應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建立體化、多層次、寬領(lǐng)域、全災(zāi)種和高水平的應(yīng)急救援隊伍，人民軍隊是骨干和突擊力量。二是健全應(yīng)急物資保障體系，習(xí)近平總書記稱之為“打后勤保障戰(zhàn)”。這次疫情防控，醫(yī)用設(shè)備、防護服、口罩等物資頻頻告急，反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板。要從應(yīng)急物資的預(yù)警體系、產(chǎn)能布局和區(qū)域布局、儲備和調(diào)撥體系、采購供應(yīng)和緊急配送等方面健全國家應(yīng)急物資保障體系，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。三是建立海、陸、空一體化交通運輸“綠色通道”，確保應(yīng)急救援物資和人員運輸安全暢通。

（作者：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）