劉 毅，葛 慶，李瑞軍

(1．大連理工大學(xué) 公共管理系，遼寧 大連116033；2．國防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長沙410073)

0 引言

國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的關(guān)鍵在于促進軍民各方科技創(chuàng)新基礎(chǔ)要素融合，加快建立國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系[1]。即打破創(chuàng)新主體及其要素間的障礙和壁壘，使相關(guān)主體圍繞共同愿景及目標協(xié)同運作，最終實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)；強調(diào)主體間的分工與協(xié)作，推動信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、知識等資源共享，進而實現(xiàn)整體效用最大化[2]。在這一過程中政府部門居于主導(dǎo)地位，堅持“國家主導(dǎo)、市場運作”的基本原則，顯著區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中政府的引導(dǎo)功能。這是由于國防產(chǎn)品具有市場特殊性、技術(shù)保密性等特點，資源在轉(zhuǎn)移過程中需由政府主導(dǎo)，方能促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。另外，國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)參與主體異質(zhì)性強[3]，除軍工、民營企業(yè)外，另有國防科研院所、高校等核心主體負責(zé)技術(shù)支持、人才培育等功能，資源互賴程度較高而組織差異性較大。一般產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新多建立在企業(yè)間分工協(xié)作和技術(shù)細分的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定且組織差異性較小[4]。因此，如何有效開展國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，對政府部門管理構(gòu)成挑戰(zhàn)[5]，因為需要超越傳統(tǒng)的政策支持，提出更為主動、系統(tǒng)的管理方案。

1 文獻回顧

學(xué)界對政府在國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中主導(dǎo)地位的理解，主要從健全完善軍民銜接制度體系、人才培養(yǎng)與知識產(chǎn)權(quán)管理、激發(fā)參與主體積極性幾個方面展開。制度設(shè)計是國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。賈利軍等[6]認為，國防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實質(zhì)是政府主導(dǎo)的國家科技創(chuàng)新，政府通過靈活的規(guī)則和制度設(shè)計促進科技成果涌現(xiàn)；丁燦[7]提出政府應(yīng)科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，完善國防產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度體系，及時進行政策引導(dǎo)和調(diào)整，推動創(chuàng)新主體主動開展合作創(chuàng)新。人才培養(yǎng)與知識產(chǎn)權(quán)管理是影響國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要因素。科技人才是國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心行動者。李湘黔等[8]提出從國防特色學(xué)科體系、教學(xué)體系、產(chǎn)學(xué)研支撐體系3個方面構(gòu)建國防產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；房銀海等[9]認為國防產(chǎn)業(yè)核心科研人員水平應(yīng)成為衡量聯(lián)盟創(chuàng)新能力的重要指標。對國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新而言，知識產(chǎn)權(quán)管理體系搭建和運行至關(guān)重要。馮媛[10]提出厘清知識產(chǎn)權(quán)部門與其它部門間的關(guān)系，增強其內(nèi)外協(xié)調(diào)功能，進而建立科學(xué)、合理的國防知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系；張勝[11]等提出完善國防知識產(chǎn)權(quán)分類管理技術(shù)，為技術(shù)發(fā)明人提供相應(yīng)的權(quán)利保護。激勵動員是國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。張繼海等[12]提出建立長效激勵機制，如通過工資與崗位掛鉤、競爭上崗、設(shè)立特殊獎項等方式實施有效激勵；羅航等[13]提出健全財政補貼機制，合理控制補貼額度、完善財政補貼法律法規(guī)制度，有針對性地建立科技成果激勵機制。

伴隨著國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，對協(xié)同創(chuàng)新效果定量化研究的需求日漸上升。方煒等[14]運用能力成熟度理論，確定協(xié)同創(chuàng)新能力評價指標體系并進行評估；王進富等[15]提出將PMC指數(shù)模型與AE技術(shù)相結(jié)合的國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策評價模型，對10項中央和地方政策進行量化評價；張煒等[16]構(gòu)建多維度評價模型，從創(chuàng)新政策強度、政策協(xié)同度、政策完善度3個維度對江浙滬協(xié)同創(chuàng)新政策進行評估；王云等[17 ]運用德爾菲法，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入和創(chuàng)新產(chǎn)出4個維度構(gòu)建指標評估體系，并對西安地區(qū)國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展情況進行了測量。

國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新研究需要一個整體、動態(tài)的視角。既有研究雖對政府角色定位、管理方案和創(chuàng)新績效評估進行了較為充分的探討，但在以下兩個方面仍存在探索空間：①國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理策略向度問題，即對網(wǎng)絡(luò)動態(tài)特征的差異性認知、對應(yīng)的管理工具及其目標，這是連接戰(zhàn)略方向和操作方案的關(guān)鍵中間變量。政府部門與一般的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與者不同，其管理對象是整個國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。當前，關(guān)于關(guān)系契約、社會網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理策略研究雖然較多[18、19]，但大多是從自我中心網(wǎng)絡(luò)視角(ego-network)出發(fā)，以二元關(guān)系管理為基礎(chǔ)，缺乏整體網(wǎng)絡(luò)(whole-network)研究視角，無法滿足國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理需求；②既有研究大多關(guān)注子系統(tǒng)內(nèi)部要素，遵循功能主義研究范式，致力于解答“如何為”(know how)的問題，而對研究對象自身反思不足，即“到底為何”(know that)[20]。定量化研究評估對象多為協(xié)同創(chuàng)新客觀產(chǎn)出，對評價、改善政府治理協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力這一特定問題而言，僅具有間接貢獻。

本研究致力于回答兩個基本問題：①如何辨識、評價國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理策略向度；②地方各級政府在落實、宣傳國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策時是否出現(xiàn)了策略偏向。本文以政策文件和新聞報道為數(shù)據(jù)來源，運用規(guī)模語義挖掘技術(shù)測量各級政府部門和新聞媒體的政策注意力分布結(jié)構(gòu)。

2 研究框架與設(shè)計

協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成、發(fā)展與管理是一個動態(tài)過程。不同策略向度隱含了網(wǎng)絡(luò)管理者對協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段的認知。M?ller等[21]構(gòu)建了一個包含網(wǎng)絡(luò)愿景、網(wǎng)絡(luò)管理、組合管理和關(guān)系管理4種策略的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理框架；朱秀梅等[22]認為管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)策略包括網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)管理3個維度；方剛[23]提出網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)配置、網(wǎng)絡(luò)運作和網(wǎng)絡(luò)占位4種網(wǎng)絡(luò)管理能力并開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)管理能力測量量表。在此基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出3個網(wǎng)絡(luò)管理策略向度，即面向資源與關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)管理策略、面向網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)拓展策略以及面向合作潛力的網(wǎng)絡(luò)愿景策略。

2.1 網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)管理策略包含資源管理和關(guān)系管理兩個方面。一方面，網(wǎng)絡(luò)是合作者間利益協(xié)調(diào)、集體行動、交互決策的載體，他們彼此間的資源互賴關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)存在的必要條件；另一方面，資源互賴并不必然導(dǎo)致合作產(chǎn)生，協(xié)同創(chuàng)新行為高風(fēng)險、高成本特征決定了合作者間必須具備高水平信任，因此關(guān)系管理至關(guān)重要。Rajalo等[24]發(fā)現(xiàn)，在構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式過程中，關(guān)系資源是重要的先決條件，合作伙伴間匹配程度、合作經(jīng)驗和專業(yè)技能影響創(chuàng)新協(xié)同成果。然而，就國防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，除利用式創(chuàng)新外，還存在大量探索式創(chuàng)新需求。穩(wěn)健的合作伙伴關(guān)系對后者相對不利，因為強關(guān)系限制了新知識、新技術(shù)傳播，削弱了創(chuàng)新行為自身競爭性[25]，這也是國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策體系中強多元主體特征和網(wǎng)絡(luò)開放性的原因所在。因此，國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理者應(yīng)扮演好中間人角色，在資源互通上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用[26]，通過平臺設(shè)計、制度設(shè)計最小化合作者與網(wǎng)絡(luò)中心的距離。

2.2 網(wǎng)絡(luò)拓展

網(wǎng)絡(luò)拓展策略聚焦于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張，致力于尋找合適的新合作者加入?yún)f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴展知識分享邊界，增加網(wǎng)絡(luò)合作主體數(shù)量。網(wǎng)絡(luò)管理者尤其需要發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵推動者，其應(yīng)具備動員內(nèi)部資源、吸引外部資源的能力[27]。Boons等[28]發(fā)現(xiàn)，在荷蘭共生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，動員能力是最重要的影響因素，可通過激勵政策實施推動協(xié)同創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。協(xié)同創(chuàng)新作為一種以創(chuàng)新為目的且具有持續(xù)性的自組織活動，其網(wǎng)絡(luò)化過程具有梯度特征[29]。一是在關(guān)鍵推動者創(chuàng)新模式中，知識積累通過協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐步擴散，而其它網(wǎng)絡(luò)節(jié)點協(xié)同行為則表現(xiàn)為模仿、跟從或服務(wù)等方式；二是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生突變時，網(wǎng)絡(luò)整體作出適應(yīng)性調(diào)整，表現(xiàn)為核心節(jié)點更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)[30]。目前，國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中主導(dǎo)方封閉性是影響協(xié)同創(chuàng)新績效的主要因素[31]，因此在政策表述中，網(wǎng)絡(luò)拓展成為政府治理國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要目標。

2.3 網(wǎng)絡(luò)愿景

網(wǎng)絡(luò)愿景策略聚焦于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?jié)摿?，致力于發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)共識的，諸如共同的傳統(tǒng)、信念、經(jīng)驗、規(guī)則等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生性特征[31]。網(wǎng)絡(luò)管理者需要明確合作目標，從制度、互動和認知3個層面降低合作不確定性[32]，以減少“搭便車”等策略行為給協(xié)同行為帶來的潛在破壞[33]。因此，與其說網(wǎng)絡(luò)是一種組織形式不如說是一個組織化過程。網(wǎng)絡(luò)管理者需通過賦能(activating)方式，提升行動者共享知識和參考框架范圍，擴充網(wǎng)絡(luò)開放性和學(xué)習(xí)性，強調(diào)人才規(guī)模，以提高合作網(wǎng)絡(luò)協(xié)同水平和創(chuàng)新能力[34]。Healey等[35]發(fā)現(xiàn)，以知識、物質(zhì)條件等為基礎(chǔ)的思維資源和參考框架會轉(zhuǎn)化為行動方式，從而使協(xié)調(diào)行動和創(chuàng)新活動更加容易，管理知識資源成為網(wǎng)絡(luò)管理者的主要行動方式。作為國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理者，尤其需要在宣傳層面上不斷凸顯創(chuàng)新對于潛在市場和國防戰(zhàn)略的意義，在認知層面改變傳統(tǒng)軍工企業(yè)集團思維模式。

以上協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的策略向度在政策語義中很難辨識，因為現(xiàn)實中的政策語言呈現(xiàn)為整體性、模糊性、規(guī)范性等特征。換言之，當前政府部門對如何治理協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的認知和策略選擇并不是直觀呈現(xiàn)的。

本文研究邏輯為：政策是政府意志的體現(xiàn)，存在注意力分布的結(jié)構(gòu)性特征。如果將政策注意力視為一種資源，計算出不同政策主體注意力投放結(jié)構(gòu)和層級差異，據(jù)此可以推導(dǎo)出政府治理國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)策略向度，繼而解答是否存在策略向度偏向性問題。西蒙[36]提出，注意力是“管理者選擇性地關(guān)注某些信息而忽略其它部分的過程”，并且認為“信息并不是真正稀缺的因素，真正稀缺的是注意力”。注意力分布能體現(xiàn)政府對某一領(lǐng)域的政策認知，最終影響政策執(zhí)行效果[37]。因此，本文提出以下假設(shè)：

H1：對于3種策略向度而言，政策注意力聚焦域映射政府治理國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重心策略。

H2：不同層級政府部門政策注意力分布結(jié)構(gòu)存在顯著差異意味著在政策實施過程中發(fā)生了策略偏向。

3 研究方法

語義挖掘法是在文本挖掘基礎(chǔ)上進行文本語義分析的方法[38]，目前在政策注意力測量中最為常用。其內(nèi)核為：語義是作者意志的集中體現(xiàn)，其中的語言特征和結(jié)構(gòu)能夠有效反映與作者相關(guān)的信息，體現(xiàn)作者思維模式，這一方法的優(yōu)勢在于能夠?qū)Ａ课谋具M行高效的批量化處理，適用于規(guī)模樣本分析。由于國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略推進涉及軍民合作制度建設(shè)、管理模式設(shè)計、開放領(lǐng)域選擇、產(chǎn)業(yè)價值鏈分布等多個方面，語義文本中存在大量國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)詞匯，計算機難以獨自完成語義分析。因此，本文在語義挖掘的基礎(chǔ)上引入人機協(xié)同概念，即強調(diào)人與計算機的分工合作，人通過對知識管理的前端控制，降低計算機進行知識處理的難度[39]，兼顧知識處理效率和結(jié)果可靠性，操作流程如圖1所示。

3.1 數(shù)據(jù)檢索與清洗

國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策制定是一個復(fù)雜過程，涉及國務(wù)院辦公廳、中央軍委、民政部、工業(yè)與信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部等多個主體，為保證語義資料可靠翔實，在考察中央層面政策注意力分布時，筆者瀏覽政策制定主體部委的官方網(wǎng)站，通過法律法規(guī)查詢、搜索關(guān)鍵詞的方式，最終選取10份國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)政策文件；在考察各地方政策注意力分布時，通過關(guān)鍵詞檢索，剔除弱相關(guān)性政策后，最終選取各省市發(fā)布的86份政策文件，地方政策語義全部來源于中國知網(wǎng)、北大法寶及各地方政府網(wǎng)站公布的國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)方案、專項規(guī)劃等。另有研究表明，新聞報道是地方政府創(chuàng)新激勵政策效果的重要顯示端口[40]，因此從知網(wǎng)新聞庫選取1 926份此類主題的新聞文檔，并將其作為政策宣傳終端加以考察。

3.2 主題詞袋人工構(gòu)建

語義挖掘首先需作預(yù)處理即分詞，既有分詞處理主要基于統(tǒng)計方法，其樣本內(nèi)容來源于一些標準語料庫，而國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟語義文本具有專業(yè)性特征，標準語料庫中無法涵蓋，由此難以準確界定國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟語義文本主題。本文通過人工篩選詞語構(gòu)建國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主題詞袋，其過程包含研究者對政策原文內(nèi)容、句意及詞語含義的解讀，能夠很好地解決后續(xù)主題詞權(quán)值計算中雖然無意義但頻率卻較高的詞語成為語義關(guān)鍵詞的情況。本文應(yīng)用Nvivo軟件對國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策語義和相關(guān)新聞報道進行三級編碼，進而構(gòu)建詞袋。過程如下：

(1)依據(jù)3種管理網(wǎng)絡(luò)政策理念進行一級編碼，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)愿景、 網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)拓展3個觀測維度，再依據(jù)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》進行二級編碼，形成國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策要達到的總目標體系，分別為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)、合作關(guān)系、資源共享、信息管理和配套支持。

(2)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》這一關(guān)鍵政策語義，對各級標題或關(guān)鍵句進行三級編碼，形成國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策實施操作目標。例如，“加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設(shè)”這一小標題被編碼為人才服務(wù)和人才培養(yǎng)；“加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新”被編碼為共享范圍和共享水平等。

(3)完成三級編碼后，再找出能夠表征操作目標的關(guān)鍵詞，形成人工詞袋。關(guān)鍵詞選擇包含兩個步驟：一是確定能否納入詞袋；二是將其整合簡化。在第一步中，先要找出與操作目標密切相關(guān)的詞語，如“科學(xué)劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別”這句話中可以提取國有、獨資、控股和參股4個關(guān)鍵詞，它們都與市場動員這一操作目標密切相關(guān)；第二步通過保留同一類詞語中的共有詞簡化詞袋：以實驗室一詞舉例，其在編碼過程中產(chǎn)生了省級實驗室、高校實驗室、高產(chǎn)出實驗室等一系列語義相近詞語，而實驗室一詞為多個詞語共有，因而僅保留實驗室。詞袋構(gòu)建結(jié)果如表1所示。

圖1 語義挖掘方法操作流程

為保證編碼的準確性，兩位編碼人員獨立對上述語義數(shù)據(jù)進行三級編碼，采用通用的信度統(tǒng)計公式對詞袋信度進行檢測。在公式(1)中，M表示編碼員意見一致的類目數(shù)，N1和N2分別表示編碼人員在分析過程中的編碼總數(shù)。在公式(2)中，R表示內(nèi)容分析信度，n為編碼人員數(shù)目，k表示編碼人員平均相互同意度。經(jīng)計算，兩位編碼人員內(nèi)容分析信度R=0.94，超過信度檢驗標準(R=0.8)，因此可將主編碼員編碼結(jié)果作為后續(xù)分析的依據(jù)。

(1)

(2)

3.3 主題詞TF-IDF權(quán)值計算

目前對政策注意力分布的測量主要依據(jù)關(guān)鍵詞詞頻分析和共詞分析。既有研究方法的局限性在于：詞頻分析難以考察某一關(guān)鍵詞對語義的重要程度，而共詞分析無法考察不同政府級別、不同類型政策文件間是否存在政策注意力分布差異。TF-IDF權(quán)值計算是信息檢索和數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域常用的加權(quán)技術(shù)，可以評估某個詞語對于一個語料庫中某份文件的相對重要程度[41]。TF-IDF雖然可以克服上述問題，但傳統(tǒng)方法需對每個詞進行詞頻統(tǒng)計，效率低下且可能錯將低頻詞語當成關(guān)鍵詞而影響統(tǒng)計結(jié)果。因此，本文結(jié)合人工詞袋模型，確定具有重要意義的詞語成為關(guān)鍵詞，運用TF-IDF權(quán)值計算確定其語義權(quán)重，能夠顯著提高規(guī)模語義挖掘效率。

表1 國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新詞袋示例

(3)

(4)

TF-IDF=tfi,j×idfi

(5)

在上述公式中，TF表示特征項頻率即詞頻(Term Frequency)，IDF表示逆語義頻率(Inverse Document Frequency)。其中，n代表某個詞語在指定文檔中出現(xiàn)的頻次，|D|代表語料庫中文檔的數(shù)量, |j:ti∈dj|代表語料庫中包含詞語ti的文檔數(shù)量。如果某個詞語在一篇文章中產(chǎn)生的頻率很高但在其它文章中很少出現(xiàn)，說明該詞語有很好的區(qū)別能力，則更能代表該篇文章的指向性和關(guān)注重點。TF-IDF值高，說明政策注意力在某一集合中分布較多，相反則說明較少。

3.4 主題詞權(quán)值相似度計算

為比較中央-地方政府部門、政策語義-新聞報道間的注意力分布結(jié)構(gòu)，本文應(yīng)用余弦相似度計算對各級政策目標的TF-IDF權(quán)值進行分析。基于歐式距離的余弦相似度計算是目前應(yīng)用最為廣泛的語義相似度度量方法之一[42]，旨在發(fā)現(xiàn)語義文檔間存在的共性，是大多數(shù)信息提取、信息檢索和語義挖掘問題的基礎(chǔ)性技術(shù)。

(6)

式(6)中，x、 y分別代表不同語義的特征向量，向量x=[x1, x2, … ,xn]，向量y=[y1, y2, … yn]，cos(x, y)為兩個向量夾角的余弦相似度，取值為[-1, 1]。余弦相似度越接近于1，表明兩向量相似性越高，在本文中意味著政策跟從性越高；相反，余弦相似度越接近于-1，則表明兩向量差異性越高，標志著政策偏異程度越大。計算過程如下：①首先，對所有主題詞的TF-IDF值進行數(shù)據(jù)中心化處理(centralization)，得到各主題詞的絕對偏差值，以減少政策語義數(shù)量對計算結(jié)果的影響；②形成每一級別政策目標的特征向量并利用公式分級進行計算。以中央-地方政府為例，總體特征向量為 [網(wǎng)絡(luò)愿景，網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)絡(luò)拓展]，中央總體特征向量 x=[-0.049 2, 0.037 8, 0.011 4]，地方總體特征向量y=[-0.036, -0.018, 0.053]，代入余弦相似度公式計算結(jié)果為0.405，以此類推分別計算一級、二級、三級目標余弦相似度。

4 結(jié)果討論

4.1 協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理策略向度

在國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策體系中，各級政府的政策注意力沒有均衡分布在網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)拓展和網(wǎng)絡(luò)愿景3個維度上。其中，網(wǎng)絡(luò)拓展成為政府部門關(guān)注的焦點，其次是網(wǎng)絡(luò)管理，而對網(wǎng)絡(luò)愿景關(guān)注最少，如表2所示。這一結(jié)果回答了本文提出的第一個假設(shè)，即在政策理念上，政府部門更傾向于將國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視為一種既存事實，并以促進網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張為主要政策目標。已有研究表明，適度的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模對保證協(xié)同創(chuàng)新效率至關(guān)重要[3]。然而，“規(guī)模至上”的政策觀念在分析中仍然得以呈現(xiàn)。政府部門的治理網(wǎng)絡(luò)方式主要通過輔助性措施進行外部環(huán)境協(xié)調(diào)、引導(dǎo)而非參與。就關(guān)系質(zhì)量而言，與國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的耦合度較低。

表2 政府部門政策注意力分布結(jié)構(gòu)

從二級目標看，政府部門在各目標上的注意力分布相差較大，其中配套支持獲得最多關(guān)注且十分突出，其次是合作關(guān)系、信息管理和創(chuàng)新技術(shù)，而對創(chuàng)新人才關(guān)注最少。人才是協(xié)同創(chuàng)新體系中的重要因素，因此應(yīng)在整個創(chuàng)新體系中突出人才培養(yǎng)功能，尤其是在國際化創(chuàng)新競爭背景下，如果不能激勵科技創(chuàng)新型人才充分發(fā)揮才能和潛力，專業(yè)化的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新則難以實現(xiàn)，協(xié)同創(chuàng)新愿景就會落空。Thomas等[43]發(fā)現(xiàn)，知識資源更豐富區(qū)域的參與者更傾向于合作，從而有利于構(gòu)建廣泛復(fù)雜的關(guān)系資源網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)階段，建立和完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制、提高科技創(chuàng)新人才能力和素質(zhì)應(yīng)成為未來政府治理網(wǎng)絡(luò)重點。

從各級政府部門在三級目標層面的注意力分配看：排在前3位的分別是產(chǎn)業(yè)動員、政策動員和金融動員，都隸屬于研究框架中的網(wǎng)絡(luò)拓展，再一次彰顯了其在3個策略向度中的核心地位。相關(guān)研究認為，我國國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展應(yīng)該從政策制度入手，重點放在優(yōu)化融合產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑協(xié)調(diào)經(jīng)濟環(huán)境上，最終著力落實軍民融合具體措施[44]，筆者通過分析發(fā)現(xiàn)這一主張的確被政府部門采納。

總之，各級政府部門普遍傾向于通過動員手段激發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活力，在國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中偏向于使用輔助性措施，對重點領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注較少，同時對協(xié)同創(chuàng)新人才服務(wù)沒有提供完備的規(guī)劃和保障。網(wǎng)絡(luò)愿景這一策略向度成為政策目標短板，與網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)拓展差距較大。知識資源作為基礎(chǔ)資源是形成關(guān)系資源網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，人力、信息、技術(shù)資源等因素決定機構(gòu)能力[45]。各級政府部門需在今后戰(zhàn)略執(zhí)行過程中強化對知識協(xié)同的關(guān)注。

4.2 中央-地方策略偏向性測量

那么，不同層級政府部門針對國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理是否存在策略差異呢？一般而言，地方政府在落實政策實施方案時需細化中央政策目標，從而形成中央-地方注意力分布結(jié)構(gòu)的跟從狀態(tài)，具體表現(xiàn)為對中央和地方政府部門在某一項政策目標上投入相似比例的關(guān)注。另外，地方政府部門可能基于地域特殊性、動機/認知差異等原因?qū)€別目標進行調(diào)整，甚至偏離中央政府部門規(guī)劃的策略向度。國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新既是國家戰(zhàn)略，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過中央-地方政府部門注意力分布結(jié)構(gòu)測量和比較，可以更好地理解中央政府部門策略向度在向下傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)的偏向性問題。

表3展示了中央-地方政策注意力余弦相似度計算結(jié)果，該結(jié)果體現(xiàn)了中央-地方政策注意力分配的結(jié)構(gòu)性差異程度。總體余弦相似度為0.405，遠低于學(xué)界公認的語義相似性閾值(0.7)，可見二者差異較大。這一結(jié)果驗證了本文提出的第二個假設(shè)，即在管理國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)過程中，地方政府部門偏離了中央政府部門規(guī)劃的策略向度。具體而言，可分為策略偏異和策略調(diào)整兩種類型。

(1)策略偏異。即針對某一類策略向度，中央和地方政府部門關(guān)注度方向相反。以網(wǎng)絡(luò)管理這一策略向度為例，中央-地方注意力分布偏異最大，余弦相似度低至-0.838，中央關(guān)注度遠高于3個策略向度的TF-IDF平均值，而地方政府關(guān)注度則低于3個策略向度的TF-IDF平均值；這種偏異可進一步追溯到資源共享這個二級目標上，其余弦相似度低至-0.583，表明在中央的政策表述中，將資源共享作為國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，而地方政府則大大降低了對該政策目標的關(guān)注權(quán)重。在共享范圍這個三級目標中，其余弦相似度僅為0.199。如表4所示，中央和地方政府在共享范圍這一目標上的絕對偏差值表現(xiàn)出正負兩個方向且數(shù)值差異較大，表明中央致力于擴大共享范圍，而地方政府對此并沒有很具體的落實方案。網(wǎng)絡(luò)管理-資源共享-共享范圍等一系列策略偏異暴露了國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的地方政策短板，即在政策實施過程中忽視了協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)管理。

表3 中央-地方注意力分布余弦相似度計算結(jié)果

表4 網(wǎng)絡(luò)管理中央-地方注意力絕對偏差值比較

(2)策略調(diào)整。即地方政府部門遵從了中央規(guī)劃策略向度，但在某一策略向度子目標上有所調(diào)整。由表3可見，中央與地方政府部門在網(wǎng)絡(luò)愿景和網(wǎng)絡(luò)拓展兩個策略向度上一致性較高，然而各向度內(nèi)部三級目標普遍存在調(diào)整。相較于中央政府，地方政府對人才服務(wù)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障、思想動員、金融動員、市場動員和產(chǎn)業(yè)動員投入更多關(guān)注，在政策實施過程中部分細化了中央政策目標，更加關(guān)注人才在國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的作用；而對重點領(lǐng)域、合作主體、共享水平等目標上投入注意力偏少，弱化了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織化過程，欠缺對網(wǎng)絡(luò)合作績效的評估能力，見表5。

表5 中央-地方政府3級政策目標分類

4.3 政策宣傳偏向性測量

政策宣傳屬于政府治理末端環(huán)節(jié)，其既是展示各級政府執(zhí)行力與政策效果的重要途徑，又是社會反饋的主要表現(xiàn)形式。測量政策文件-新聞報道注意力分布結(jié)構(gòu)差異，能夠獲得國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策宣傳環(huán)節(jié)偏向程度。

表6展示了政策-新聞注意力分布余弦相似度結(jié)果，從整體看二者相似度達到0.944，表明新聞宣傳與政策注意力分布結(jié)構(gòu)基本一致，說明新聞宣傳很好地抓住了國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策的策略向度，但策略偏異和調(diào)整在宣傳上也有所體現(xiàn)。

(1)策略偏異。合作關(guān)系和資源共享兩項目標的余弦相似度分別為-0.542和-0.020，表明政策宣傳偏向高。如表7所示，政策文件中合作主體這一目標的絕對偏差值為正，其余為負，新聞報道則相反，表明政策文件更加關(guān)注合作主體這一目標，而新聞報道則側(cè)重于服務(wù)保障、共享范圍等目標宣傳。這兩項目標均指向網(wǎng)絡(luò)管理，即合作伙伴協(xié)同水平及資源互賴程度，屬于中央-地方策略偏異度較高的領(lǐng)域。這說明，在政策宣傳過程中，地方政府的策略意圖被更多地傳播。

(2)策略調(diào)整。在三級目標層面，新聞宣傳策略調(diào)整顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為對重點領(lǐng)域、思想動員、政策動員等目標優(yōu)先關(guān)注，而對人才服務(wù)、成果管理、合作主體等目標關(guān)注較少，如表8所示。對政府行為和政策工具的關(guān)注說明目前此類新聞報道大多是從政府部門視角出發(fā)，欠缺協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理整體視角。鑒于新聞報道同時也是網(wǎng)絡(luò)管理績效展現(xiàn)的一種主要形式，另一個推測是：當前國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新效果有限。但出于樣本數(shù)據(jù)和研究方法的局限性考慮，對此不予展開論述。

表6 政策-新聞注意力分布余弦相似度計算結(jié)果

表7 偏異目標政策-新聞注意力分布絕對偏差值比較

表8 政策宣傳三級目標分類

5 結(jié)語

本文區(qū)分了國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理的3個策略向度，運用規(guī)模語義分析方法，以中央和地方政府共96份政策文件、1 926份新聞文件為考察對象，對中國國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系中的政策注意力分布進行分析，從中央-地方實施與宣傳兩個層面對策略向度偏向性進行評價。該研究提供了一個解讀政策語義的新思路，同時也為國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新研究提供了一個即時、整體視角。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①為推進國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)拓展是我國政府部門的首要策略選擇，網(wǎng)絡(luò)愿景策略使用不足。中央和地方政府部門在網(wǎng)絡(luò)管理這一策略選擇上差異較大。地方政府部門傾向于視國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為既存事實，繼而采取輔助式管理模式，引導(dǎo)而非參與，網(wǎng)絡(luò)耦合度較低。然而，現(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)與民營產(chǎn)業(yè)間的潛在制度壁壘并未完全破除，尚存在著信息溝通、關(guān)系構(gòu)建的迫切需要。換言之，合作網(wǎng)絡(luò)尚未成為穩(wěn)定的組織形態(tài)。這與中央規(guī)劃的策略向度存在一定沖突。因此，建議政府部門增加合作界面類政策工具使用，做好中間人和組織者，除關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張外，應(yīng)更加重視國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)健性；②中央與地方政策注意力分布結(jié)構(gòu)有很大不同，策略偏異和策略調(diào)整都得以呈現(xiàn)，說明在國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理過程中，地方政府部門偏離了中央政府部門規(guī)劃策略向度。其結(jié)構(gòu)特征為，地方政府部門對中央政策的強關(guān)注策略向度采取高度跟從，但對弱關(guān)注策略向度采取選擇性跟從。因此，未來需加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)功能，形成管理、評估協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)能力；③政策宣傳與地方政府策略意圖相似度較高，政府行為和政策工具成為國防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的宣傳重點。政策注意力投放是一個動態(tài)過程，新聞宣傳的即時性特征有助于反映政府部門策略向度的漸進變化及社會效果。因此，將新聞報道作為策略向度研究數(shù)據(jù)來源意義重大，本研究展示了語義挖掘技術(shù)應(yīng)用為此提供的技術(shù)支撐。