張清江，李 慧

（西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院，陜西西安 710072）

1 研究背景

中共黨的十九大報告強調，要深入推動科技領域的融合發(fā)展，加快構建融合創(chuàng)新體系，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局。這標志著建立融合創(chuàng)新體系成為推動深度融合戰(zhàn)略發(fā)展的重要理念。如何根據(jù)現(xiàn)階段國家發(fā)展基礎與環(huán)境條件，構建高效、順暢運行的融合科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技信息交流、資源共用、成果共享，是交叉融合發(fā)展戰(zhàn)略研究的重大課題。

隨著科技創(chuàng)新過程的復雜化和綜合化，系統(tǒng)創(chuàng)新理論的研究得以發(fā)展與應用，從而將創(chuàng)新研究視角引入到國家、區(qū)域、企業(yè)等多層次系統(tǒng)范疇［1］。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論（regional innovation system）由此誕生，Lundvall［2］以及Nelson［3］首次提出構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系是支持區(qū)域內生產結構創(chuàng)新的重要基礎。Asheim 等［4］研究認為區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系本土化的應用與延伸，通過企業(yè)、政府與科研組織間資源共享與互動學習，形成促進合作與創(chuàng)新的制度性基礎結構。區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定地域空間內以企業(yè)、政府、科研機構等組成的合作組織和社會系統(tǒng)。由于各地區(qū)制度環(huán)境與資源稟賦的差異，許多學者發(fā)現(xiàn)技術創(chuàng)新能力的提升依賴于本地化資源的利用和配置［5-6］。

近年來，我國對于加快建立科技創(chuàng)新體系的重視程度與日俱增，提出構建完善的現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新供給能力。有關交叉融合科技創(chuàng)新發(fā)展的研究也成為專家學者們的關注熱點。Moretti 等［7］通過調查發(fā)現(xiàn)，加強創(chuàng)新參與主體之間的互動作用對于提高國防研發(fā)生產效率具有積極作用。已有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論與融合科技創(chuàng)新體系的研究表明，合理組織并利用創(chuàng)新資源與創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)功能與組織協(xié)調合作，可以實現(xiàn)區(qū)域內科技資源共用、協(xié)同創(chuàng)新，支撐創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與融合發(fā)展戰(zhàn)略良好對接。因此，本文結合創(chuàng)新系統(tǒng)中的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，將國防科技創(chuàng)新納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（RIS），對新時代融合科技創(chuàng)新的主體構成和運行過程進行分析，并在充分明確融合科技創(chuàng)新體系的優(yōu)勢與不足的基礎上，提出融合科技創(chuàng)新體系構建的路徑與對策，以有效促進區(qū)域內交叉融合科技創(chuàng)新。

2 交叉融合科技創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年9 月，黨中央、國務院確定在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8 個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，推進相關改革舉措先行先試，以北京、四川、安徽、陜西等省市為代表地區(qū)，整合相關科技創(chuàng)新資源，積極推動區(qū)域內部政府、企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新，通過成立融合產業(yè)園區(qū)、兩用技術交易中心、高新技術產業(yè)聯(lián)盟等，實現(xiàn)技術、人才、資金、信息的交流，基本形成包括企業(yè)、高校、政府管理部門等創(chuàng)新主體，涉及技術研發(fā)生產、專業(yè)化人才培養(yǎng)、產品推廣應用等多領域的創(chuàng)新體系。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的內涵，本文基于創(chuàng)新主體和運行過程兩個方面對現(xiàn)階段我國交叉融合科技創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

2.1 交叉融合科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體

技術創(chuàng)新體系主要包括高校、研究院所、企業(yè)和政府管理部門；此外，為更好地整合科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技成果共享共用，各地方紛紛建立了交叉融合協(xié)同創(chuàng)新中介服務平臺。因此，目前各地交叉融合科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體包括：企業(yè)、高校、科研院所、政府管理部門以及中介機構，各主體在創(chuàng)新活動中扮演不同角色，承擔著不同的系統(tǒng)作用。其中，企業(yè)是融合科技創(chuàng)新體系的發(fā)展主體，以市場需求為導向，為先進技術研發(fā)提供知識儲備和人力資源，促進技術創(chuàng)新應用與成果轉化；高校在交叉融合科技創(chuàng)新體系中負責承擔各種科研任務和人才輸送，例如基礎科學研究、試驗和中期示范、傳播科學知識、人才培養(yǎng)與合作以及向政府提供決策咨詢等；科研院所是交叉融合科技創(chuàng)新體系技術知識的重要供給者，直接參與交叉融合科技創(chuàng)新活動的生產、傳播和推廣應用，是創(chuàng)新系統(tǒng)中重要的創(chuàng)新源；政府管理部門在交叉融合科技創(chuàng)新體系中的主要職能體現(xiàn)為制定規(guī)章制度和戰(zhàn)略規(guī)劃，例如為基礎科學研究與先導技術開發(fā)提供政策支持，開展科研項目的立項與管理以及推進基礎設施建設等；交叉融合中介服務平臺按類別有供需對接類、管理咨詢類以及科技投融資類，通過供需對接、技術咨詢、科技評估推動技術成果轉移轉化和設備設施資源共享。

2.2 交叉融合科技創(chuàng)新體系的運行過程

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是基于科技、產品、市場創(chuàng)新需求，不斷從外部環(huán)境中引入資金、技術、人才等資源，遵循協(xié)同運行機制以促使系統(tǒng)順暢運行。在交叉融合科技創(chuàng)新體系運行過程中，同樣涵蓋資金、人才、技術、制度等創(chuàng)新資源，同時融入政府、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體，從而形成了從基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)擴散到知識傳播的交叉融合科技創(chuàng)新體系運行全過程。在這個過程中，交叉融合科技創(chuàng)新體系各創(chuàng)新主體的信息、技術、知識共享共用，創(chuàng)新資源優(yōu)化組合、有效配置，形成單一要素無法產生的協(xié)同效應。交叉融合科技創(chuàng)新體系運行過程如圖1 所示。

圖1 交叉融合科技創(chuàng)新體系運行過程

由圖1 可見，現(xiàn)階段交叉融合科技創(chuàng)新體系由六大創(chuàng)新主體參與，范圍涵蓋技術研發(fā)、試驗、生產、推廣到退出市場的全部運行過程，涉及到科技創(chuàng)新體系的基礎環(huán)境、組織管理、工作運行3 個共存的層次結構。其中，民營企業(yè)提供相應的知識儲備和生產配套支持，科研機構和高校提供基礎科學研究成果和人才培養(yǎng)模式，中介服務平臺搭建起各創(chuàng)新主體方溝通互動的橋梁，政府部門提供保障政策與優(yōu)惠激勵制度、改善市場創(chuàng)新環(huán)境。基于區(qū)域創(chuàng)新資源與環(huán)境，各創(chuàng)新主體通過戰(zhàn)略合作、互動聯(lián)系，共同實現(xiàn)滿足經(jīng)濟發(fā)展的交叉科技創(chuàng)新項目的研究與推廣。

3 交叉融合科技創(chuàng)新體系存在的問題

交叉融合科技創(chuàng)新體系作為促進科技工業(yè)發(fā)展的重要內容，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。盡管現(xiàn)階段交叉融合科技創(chuàng)新體系集成創(chuàng)新主體從技術研發(fā)到產業(yè)化發(fā)展的全過程，但科技創(chuàng)新融合也面臨著由于體制、機制改革不徹底而形成的割裂式的發(fā)展現(xiàn)狀，阻礙了科研部門合作創(chuàng)新的需求。本研究從管理體制、創(chuàng)新主體、技術產業(yè)化等方面分析目前區(qū)域交叉融合科技創(chuàng)新體系面臨的發(fā)展困境。

3.1 交叉融合管理體制不完善

交叉融合科技創(chuàng)新在組織管理、資源配置和制度供給方面缺乏有效的宏觀政策調控和支持引導。具體而言，目前的科技創(chuàng)新體系在運行過程中相互割裂、封閉的管理模式，造成創(chuàng)新主體間缺少資金、人才、知識的共享渠道與意愿，使得一些研究活動重復開發(fā)，科技資源的要素配置與利用效率不高。另一方面，各地區(qū)現(xiàn)行的技術標準體系繁雜，有時還存在較高的準入門檻阻礙，造成優(yōu)勢企業(yè)無法將自身科學合理的管理體制帶入融合伙伴。此外，某些行業(yè)市場化程度不高，科技資源配置和產品交易無法按照市場規(guī)則進行，影響了交叉融合科技產業(yè)升級內在驅動機制作用的發(fā)揮。

3.2 創(chuàng)新主體之間互動不足

交叉融合科技創(chuàng)新體系包含多方創(chuàng)新主體，企業(yè)、高校、政府、中介平臺在交叉融合政策解讀、科技創(chuàng)新發(fā)展需求、利益分配訴求等方面存在較大差異，融合互動效應難以形成。主要表現(xiàn)為：一是由于交叉融合科技創(chuàng)新運行全過程尚未形成完整有效的系統(tǒng)結構，創(chuàng)新資源與要素缺少協(xié)同互動的紐帶連接，致使各參與主體難以形成長期穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展關系；二是科技成果與知識共享渠道不暢，創(chuàng)新主體之間產權界定模糊，對于技術創(chuàng)新知識產權保護意識較弱，難以形成技術專利和統(tǒng)一標準，科技創(chuàng)新成果轉化激勵不足；三是中介服務平臺功能不全，目前交叉融合科技創(chuàng)新存在信息不對稱，服務平臺缺乏對于技術孵化、應用、推廣的資金籌集渠道和先進的管理經(jīng)驗。

3.3 交叉融合技術產業(yè)化緩慢

交叉融合科技創(chuàng)新體系因自身技術特點在某些領域取得了一定發(fā)展，然而，交叉融合技術從研發(fā)設計到生產制造，需要大量的科技要素與資源投入，因此，多元化籌資渠道不暢以及產學研協(xié)同發(fā)展模式的欠缺，造成某些科技創(chuàng)新項目存在融資困難和基礎技術研發(fā)不足等問題。其次，尚未建立交叉融合技術產業(yè)化評價指標與方法，對于影響融合技術產業(yè)化發(fā)展的關鍵因素研究不足，致使強化技術成果轉化工作的動力不足。同時，某些行業(yè)壟斷，不利于形成公平競爭的技術政策和產業(yè)化環(huán)境，阻礙了創(chuàng)新能力的有效釋放。

4 交叉融合科技創(chuàng)新體系的分系統(tǒng)構建路徑

理想的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過加強創(chuàng)新主體之間的互動學習，強化基礎設施、公共機構和政策支持，促進技術轉移與創(chuàng)新能力提升［8］。鑒于此，構建交叉融合科技創(chuàng)新體系需要完善基礎設施為創(chuàng)新活動提供基本條件，加強運行管理為創(chuàng)新體系順暢工作提供外部組織保障，建設配套服務平臺為創(chuàng)新主體提供合作機會，這涉及到政策環(huán)境、組織管理、運營協(xié)調等多個領域。因此，本文從基礎環(huán)境系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)以及工作運行系統(tǒng)3 個不同方面進行交叉融合科技創(chuàng)新體系分系統(tǒng)的構建，從而有機聯(lián)系各個創(chuàng)新主體，營造良好的創(chuàng)新互動環(huán)境，協(xié)調科技資源，促進知識、技術高效流動，提高自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟效益。

4.1 構建交叉融合科技創(chuàng)新基礎環(huán)境系統(tǒng)

交叉融合科技創(chuàng)新基礎環(huán)境系統(tǒng)是指直接或間接影響交叉融合科技創(chuàng)新體系運行效率的相關功能體系，包含一系列用來建立生產、交換和分配基礎的基本的規(guī)章制度和基礎條件設施，具體包括建設基礎設施系統(tǒng)和制度環(huán)境系統(tǒng)。

（1）基礎設施系統(tǒng)。交叉融合科技創(chuàng)新體系的構建，關系到經(jīng)濟建設的發(fā)展，基礎設施建設是否完備決定著科技創(chuàng)新體系的運行績效，需要加大對基礎設施領域技術的資金支持。由于交叉融合科技創(chuàng)新體系的市場競爭機制不健全、技術成果推廣行為不規(guī)范，導致許多科學技術缺乏基礎性研究的支持，技術成果的適應性較差。為此，建設基礎設施分系統(tǒng)，通過搭建合理有序的信息交流平臺、技術轉化推廣平臺、項目投融資平臺、人才服務平臺，營造良好的外部條件保障和創(chuàng)新互動環(huán)境；同時，加強政府管理部門引導與調控作用，推動科研體制改革，逐步建立市場調節(jié)機制，引導創(chuàng)新活動與資源配置。此外，進一步加強科研機構、高校和企業(yè)間互動聯(lián)系，通過建立科技資源共享網(wǎng)絡，促進創(chuàng)新主體間知識、技術生產與傳播，實現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補。

（2）制度環(huán)境系統(tǒng)。構建交叉融合科技創(chuàng)新體系需要相應的政策安排與法律法規(guī)來規(guī)范和明確各創(chuàng)新主體的功能定位，減少創(chuàng)新合作過程中的不確定性，增強創(chuàng)新主體的互動聯(lián)系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論也突出政策對創(chuàng)新體系的影響，Cooke［9］指出合理的政策安排有利于投資決策和資本布局，以提高創(chuàng)新效率。由此，建設制度環(huán)境系統(tǒng)應從完善科技創(chuàng)新相關政策和法律環(huán)境入手。首先，完善技術通用標準和市場準入制度，簡化交叉融合的復雜程序，提升交叉融合科技創(chuàng)新合作的積極性；其次，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)技術政策，引導科技資源在交叉雙方協(xié)調配置，拓寬交叉項目融合深度，提升科技創(chuàng)新效率；再次，健全知識產權法律保護和規(guī)范科技成果轉化活動，促進技術創(chuàng)新成果專利化、標準化，以實現(xiàn)對創(chuàng)新主體技術研發(fā)設計的激勵作用，調動科研院所與技術人才研發(fā)創(chuàng)新的主動性；最后，建立交叉雙方合理的收益分配機制，以實現(xiàn)按生產要素貢獻參與分配與協(xié)同發(fā)展的共贏目標。

4.2 構建交叉融合科技創(chuàng)新組織保障系統(tǒng)

交叉融合科技創(chuàng)新組織保障系統(tǒng)是指計劃、組織、引導、協(xié)調具體交叉融合科技創(chuàng)新活動的相關功能體系。為保證交叉融合科技創(chuàng)新體系協(xié)調有序運行，需要建立組織保障系統(tǒng)調動科技資源，有效銜接從技術創(chuàng)新到產品生產的各個環(huán)節(jié)，具體包括建設組織管理系統(tǒng)和監(jiān)督評價系統(tǒng)。

（1）組織管理系統(tǒng)。建設組織管理系統(tǒng)，以企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、產學研合作為主要方式，以政府宏觀調控、戰(zhàn)略統(tǒng)一指導為輔助，以學習型組織建設、知識共享機制為依托，保障關鍵技術設計、研發(fā)、生產一系列過程的順暢運行。首先，基于創(chuàng)新主體內部組織，通過調整行政管理層級，建立扁平化組織結構，優(yōu)化組織管理結構，加快信息傳遞速度和決策效率，通過建立學習型組織提高技術人員和管理人員的知識儲備和工作能力，提升體系整體效率和競爭力；其次，針對組織外部，通過產學研合作進行交叉融合技術的研究與開發(fā)，通過委托技術開發(fā)形式推動創(chuàng)新技術成果的應用與轉化，通過建立人才互通機制滿足交叉融合對不同類型人才的需求。

（2）監(jiān)督評價系統(tǒng)。由于正確衡量、評價創(chuàng)新成果的可行性和商業(yè)化前景對于推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展至關重要，因此，有必要建立科研項目研發(fā)全過程的監(jiān)督機制與績效評價；同時，基于交叉融合科技創(chuàng)新體系現(xiàn)階段存在的基礎性研究不足、技術成果轉化水平有限等問題，提出構建交叉融合科技創(chuàng)新監(jiān)督評價體系。首先，通過加強交叉融合科研項目的預研工作，聽取政府、企業(yè)、協(xié)會、技術接受者等各方的意見與建議，做到市場驅動與創(chuàng)新驅動的有機結合，在源頭上把握科研選題與立題的理論性、實用性與有效性；其次，改革產業(yè)關鍵技術成果的績效評價和獎勵體系，形成既重視學術水平，亦重視市場價值的技術研發(fā)評價標準體系；另外，對于科研成果需要逐步建立起以效益為核心的應用性成果評審和獎勵制度，完善科技創(chuàng)新激勵機制，加快科技成果產業(yè)化。

4.3 構建交叉融合科技創(chuàng)新工作運行系統(tǒng)

交叉融合科技創(chuàng)新工作運行系統(tǒng)是指從事交叉融合領域技術創(chuàng)新活動的相關功能系統(tǒng)。要實現(xiàn)交叉技術的協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展，重點在于交叉技術的設計研發(fā)與轉化應用，因此，構建交叉融合科技創(chuàng)新工作運行系統(tǒng)具體包括建設研究開發(fā)系統(tǒng)和中介服務系統(tǒng)。

（1）研究開發(fā)系統(tǒng)。建設研究開發(fā)系統(tǒng)是基于政府管理部門的宏觀調控和市場需求，建立起企業(yè)與科研院所、高校間的科研合作關系，實現(xiàn)交叉融合科技創(chuàng)新項目應用研究、技術開發(fā)、中間試驗等一系列研發(fā)流程的高效運行。首先，系統(tǒng)主要依靠科研院所和高校的研發(fā)能力，其中科研院所以前瞻性、戰(zhàn)略性、交叉性、公益性的重大科學研究為主，為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供科學知識基礎和技術儲備，高校則著重進行探索型基礎研究，突出發(fā)展與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合的學科創(chuàng)新；其次，推進企業(yè)體制改革，充分利用高新技術企業(yè)機制靈活和市場導向系統(tǒng)運行機制，為企業(yè)提供技術配套和生產配套，協(xié)同開發(fā)附加值高的產品。

（2）中介服務系統(tǒng)。建設中介服務系統(tǒng)是建立包括各類孵化器、生產力促進中心、評估咨詢機構、職業(yè)培訓機構、科技信息中心等在內的中介服務平臺，在交叉融合技術創(chuàng)新的供需雙方之間牽線搭橋，加速科技創(chuàng)新信息資源和技術成果的共享共用，促進科技資源的有效配置和技術成果轉化。具體而言，建立交叉融合信息共享服務平臺，為交叉技術轉移和設備共享的供需方提供信息檢索、加工分析和技術經(jīng)紀等服務；建立交叉融合風險投資服務平臺，提供相關的科技擔保、融資以及市場前景咨詢服務；建立交叉融合基礎設施共享服務平臺，為產品推廣應用提供系統(tǒng)培訓與經(jīng)營場地，加強創(chuàng)新主體間協(xié)同合作。

綜上所述，基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由單一模式向多元化逐步轉變，交叉融合科技創(chuàng)新體系也由簡單合作發(fā)展為包含多方參與主體在內的分系統(tǒng)協(xié)同建設，以解決科技部門創(chuàng)新資源融合困難、交叉技術成果轉移轉化困難；同時，利用區(qū)域資源優(yōu)勢與政策支持，促使預期創(chuàng)新系統(tǒng)與交叉融合科技發(fā)展同步推進，實現(xiàn)區(qū)域帶動發(fā)展效應與競爭優(yōu)勢。整個體系包括基礎環(huán)境、組織管理、工作運行3 類分系統(tǒng)，宏觀上要求政策環(huán)境、技術環(huán)境以及市場環(huán)境供需對接、信息互通、資源共享，微觀上要求研究開發(fā)、中介平臺、監(jiān)督評價協(xié)同合作、推廣應用、互為激勵，形成從原有體系向理想狀態(tài)躍遷的體系構建，各分系統(tǒng)之間互動聯(lián)系，協(xié)調推進創(chuàng)新驅動和交叉融合發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。其中，基礎環(huán)境系統(tǒng)是組織保障系統(tǒng)和工作運行系統(tǒng)的依據(jù)和支撐，組織保障系統(tǒng)又為工作系統(tǒng)運行的有效實現(xiàn)以及完善基礎環(huán)境創(chuàng)造條件，工作運行系統(tǒng)則是組織保障系統(tǒng)與基礎環(huán)境系統(tǒng)的實踐與應用。以上3 個側面系統(tǒng)相互協(xié)作、形成有機整體，實現(xiàn)對交叉融合科技創(chuàng)新體系的整體把握與系統(tǒng)構建（如圖2）。

圖2 交叉融合科技創(chuàng)新體系分系統(tǒng)構建

5 結論與建議

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)視角下交叉融合科技創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、科研機構、高校、中介服務平臺等多元主體共同構成的協(xié)同創(chuàng)新體系。當前，我國交叉融合創(chuàng)新主體不斷發(fā)展，創(chuàng)新要素逐步累積，產學研合作日趨深化，但仍然存在著創(chuàng)新主體間協(xié)同互動不足、市場調節(jié)機制不完善、產品產業(yè)化進程緩慢等問題，為此，借鑒區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論構建基于基礎環(huán)境、組織管理、運作流程的分系統(tǒng)的交叉融合科技創(chuàng)新體系，并對各分系統(tǒng)建設進行了深入分析，進而提出以下促進交叉融合科技創(chuàng)新體系順暢高效運行的政策建議：

（1）營造良好的系統(tǒng)環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論強調系統(tǒng)環(huán)境對科技創(chuàng)新的重要性，因此，為引導區(qū)域經(jīng)濟更好服務國防科技發(fā)展，促進交叉融合科技創(chuàng)新體系的良好發(fā)展，優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境尤為重要。首先，加強對交叉融合科技體系發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳和解讀，正面引導廣大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體積極參與；其次，完善與交叉融合科技創(chuàng)新相關的政策規(guī)范，例如通過出臺稅收、科研保障等優(yōu)惠政策幫助企業(yè)申請科研經(jīng)費，通過完善技術標準體系對試行產品生產單位實行政策支持，通過建立健全促進各方協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)保障交叉融合科技創(chuàng)新體系的有序運行。

（2）完善創(chuàng)新體系運行機制。一是通過建設以市場需求為導向的系統(tǒng)運行機制，實現(xiàn)交叉融合科技創(chuàng)新體系技術、資金、人才和信息等各種要素自由流動與優(yōu)化配置；二是通過構建開放式交叉融合人才使用機制，匯集優(yōu)秀的科技和企業(yè)家人才；三是通過構建科學的激勵、監(jiān)督、評價機制，減少決策失誤，提高科技資源利用效率，調動各創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)創(chuàng)新體系激勵相容的協(xié)同高效運行；四是推進企業(yè)體制改革，進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)由行政手段為主向市場調控運行的轉變。

（3）加強科技服務平臺建設。一是建立項目合作開發(fā)平臺，鏈接交叉科技活動各個環(huán)節(jié)，促進創(chuàng)新參與主體協(xié)同互動；二是建立產學研相結合的科研機構合作平臺，引導交叉科技信息雙向流動，推動交叉融合發(fā)展由條塊分割向統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；三是建立交叉技術成果轉化平臺，鼓勵民用高新技術企業(yè)從事交叉技術開發(fā)，促進交叉技術成果轉化與推廣；四是建立交叉融合投融資服務平臺，拓寬科技融資渠道，鼓勵企業(yè)開展高新技術研發(fā)，加大對交叉融合項目研究的資金支持力度。