趙秀珍

（山東省國(guó)土測(cè)繪院，山東 濟(jì)南 250100）

0.引言

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理，提升保護(hù)管理能力，加強(qiáng)保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源。切實(shí)提高對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。準(zhǔn)確把握國(guó)家級(jí)森林公園功能定位。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)和林木采伐手續(xù)。對(duì)索道、滑雪場(chǎng)、宗教建筑、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證?；A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，提供比選方案、降低影響和修復(fù)生態(tài)的措施。要加強(qiáng)森林公園管理與森林資源管理間的溝通協(xié)調(diào)，堵塞審查環(huán)節(jié)漏洞，杜絕隱瞞國(guó)家級(jí)森林公園身份取得建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)，明晰國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)一組織，對(duì)本地區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園的范圍和界限進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，確保每個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園的范圍和界限能準(zhǔn)確落實(shí)到圖紙、落實(shí)到全國(guó)林地“一張圖”上。對(duì)因檔案資料缺失導(dǎo)致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限，并按程序辦理國(guó)家級(jí)森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政審批。明確國(guó)家級(jí)森林公園林地保護(hù)等級(jí)?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批程序，及時(shí)將國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級(jí)及以上保護(hù)林地，逐步將國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的森林，按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)公益林，落實(shí)補(bǔ)償措施，停止商業(yè)性采伐，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園森林資源管理和保護(hù)[1]。

國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)在有效保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成績(jī)。與此同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力、管理松散等原因，一些國(guó)家級(jí)森林公園重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，甚至違規(guī)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象依然存在。

本文以某森林公園林地為標(biāo)的監(jiān)測(cè)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)該森林公園的監(jiān)管和保護(hù)。該森林公園面積34.70平方公里，森林覆蓋率為46.38%。公園內(nèi)有4A級(jí)旅游景區(qū)，該景區(qū)自然景觀和人文景觀相結(jié)合，為了旅游開(kāi)發(fā)需要，公園北部道路網(wǎng)密集，其中一條大路貫穿于公園南北兩部，園內(nèi)水庫(kù)眾多，中部一大型水庫(kù)是旅游的重要景點(diǎn)，園區(qū)北部、中部人文景觀豐富，集合了歷史文化園和宗教文化園，有大片的宗教寺廟、歷史建筑群等；同時(shí)為方便觀光旅游建設(shè)了很多旅游配套設(shè)施，人為開(kāi)發(fā)面積大，破碎度高。

1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

根據(jù)2015年、2018年兩期地理省情監(jiān)測(cè)采集的地表覆蓋和重要地理要素?cái)?shù)據(jù)，以2015年作為本底數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際，其中地表覆蓋監(jiān)測(cè)內(nèi)容，八個(gè)一級(jí)類(lèi)包括種植土地、林草覆蓋、房屋建筑（區(qū)）、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地、水域；并將林草覆蓋數(shù)據(jù)分為林地和草地?cái)?shù)據(jù)，還收集有關(guān)專(zhuān)題數(shù)據(jù)、其他專(zhuān)題資料，公園范圍等。

2.監(jiān)測(cè)分析流程

本文以某森林公園為行政區(qū)劃范圍為研究區(qū)域，基于2015年、2018年兩期地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合基本統(tǒng)計(jì)成果，對(duì)不同年度森林公園進(jìn)行現(xiàn)狀、林地破碎度、面積變化與占比、空間流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行定量分析，通過(guò)建立流轉(zhuǎn)矩陣得到2015年、2018年兩期森林公園地表覆蓋各地類(lèi)面積變化及新增、流失等情況。具體監(jiān)測(cè)流程（如圖1所示）：

圖1 監(jiān)測(cè)分析流程圖

3.對(duì)某森林公園的具體分析

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 某森林公園地理優(yōu)勢(shì)

該公園依托獨(dú)特的自然地理位置，豐富的森林資源，悠久的民俗文化，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，隨著生態(tài)資源保護(hù)力度的增加，建設(shè)步伐的加快，一座以風(fēng)景游覽、動(dòng)植物觀賞、科普考察、休閑度假等為主要內(nèi)容，以特色森林為主題，與城區(qū)緊密相臨的生態(tài)型旅游度假勝地正在逐步形成。

3.1.2 該森林公園各地類(lèi)面積與占比情況分析

根據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該森林公園各地類(lèi)面積（如表1、圖2所示），其中，林地面積最大，占全森林公園面積的43.06%，耕地次之，占全森林公園面積的16.41%，草地面積占比12.23%，園地面積占比7.67%，房屋建筑、道路、構(gòu)筑物面積占比基本上均等，只有荒漠與裸露地面積占比最小，人工堆掘物零星分布。

表1 某森林公園地表覆蓋各類(lèi)型面積及占比 單位：畝

圖2 2018年某森林公園面積與占比統(tǒng)計(jì)圖

從圖2中可知：除林地外，耕地和園地的地表覆蓋面積較大，這可能與林業(yè)部門(mén)對(duì)林地的定義不同導(dǎo)致大量園地劃入森林公園，比如森林公園內(nèi)有幾處果園就劃入了公園。其次是耕地面積較大，原則上森林公園內(nèi)不允許有耕地存在，這就需要重新考慮是森林公園界線的圈定還是后期人為破壞了森林公園的生態(tài)環(huán)境。人工堆掘物、房屋建筑（區(qū)）和道路等人類(lèi)開(kāi)發(fā)地物類(lèi)型的地表覆蓋面積占比較小，這與保護(hù)森林公園的原則相一致。

3.2 林地破碎度現(xiàn)狀分析

3.2.1 破碎度是形容分割斑塊破碎的程度,即生態(tài)格局由連續(xù)結(jié)構(gòu)向斑塊嵌塊體變化過(guò)程的一種度量。,大致表現(xiàn)出了地物空間構(gòu)成的復(fù)雜度以及人對(duì)地物的干擾度,它的具體成因和過(guò)程:由于自然或人為等要素致使區(qū)域景觀由原來(lái)單一、均質(zhì)和連續(xù)的總體逐漸轉(zhuǎn)向繁雜、異質(zhì)和不連續(xù)的斑塊鑲嵌體的過(guò)程[2]。因此可以用它來(lái)分析下森林公園受外在（主要是人為因素）干擾的程度，進(jìn)而對(duì)其保護(hù)程度有一定了解。破碎度公式[3]如下：

Di為森林公園林地斑塊破碎度指數(shù),Ni為森林公園林地斑塊總數(shù),Ai為森林公園林地的總面積。它表示森林公園林地斑塊總數(shù)與總面積之比。其比值與林地破碎化程度成正相關(guān),而破碎度的大小大致間接表征了林地不斷遭受侵入與分割,致使林地斑塊越來(lái)越破碎化。（這里需要注意的是，為強(qiáng)調(diào)人為因素導(dǎo)致的斑塊破碎化，防止因林地自身不同類(lèi)型采集成不同的斑塊而導(dǎo)致林地破碎度增加，這里對(duì)林地斑塊做一個(gè)預(yù)處理工作，將相鄰不同類(lèi)型的林地斑塊合并為一個(gè)）。

3.2.2 經(jīng)計(jì)算可知此森林公園的破碎度較高，地物類(lèi)型復(fù)雜，除林地之外還有草地、房屋建筑區(qū)、構(gòu)筑物等大量分布；同時(shí)為方便觀光旅游建設(shè)了很多旅游配套設(shè)施，人為開(kāi)發(fā)面積（房屋建筑區(qū)+道路+構(gòu)筑物+人工堆掘地）為7538畝，占了整個(gè)森林公園的17.25%。該區(qū)域內(nèi)林草覆蓋較少，在圈定森林公園界線時(shí)為不合理區(qū)域，眾多的人為干擾因素使得公園林地斑塊破碎化嚴(yán)重，致使該公園林草覆蓋總面積有所減少。某森林公園地表覆蓋情況（如圖3所示）：

圖3 某森林公園地表覆蓋情況

3.3 兩年期面積變化情況分析

3.3.1 2015年、2018年兩期該森林公園面積變化量分析，草地減少最多，為705.5畝，耕地減少了520.5畝，林地減少了153.9畝，林地的減少已經(jīng)超出了林業(yè)部門(mén)的指標(biāo)規(guī)定，降低最少的是人工堆掘物。而增加最多的是構(gòu)筑物，為874.4畝，其次是園地增加了460.2畝，增加最少的是房屋建筑為124.3畝。從各地類(lèi)變化量占比來(lái)看，構(gòu)筑物的變化量占比最大，占比為33.6%，變化量占比最小的是人工堆掘物，僅為-0.2%。詳情（如表2、圖4所示）：

表2 2015年、2018年兩期面積變化量與占比 單位：畝

圖4 地理信息輔助審計(jì)工作流程圖

3.3.2 從圖4可以看出，園地、構(gòu)筑物地表覆蓋有所增加，而構(gòu)筑物增加最大，可能與人工參與森林公園的開(kāi)發(fā)和建設(shè)有直接關(guān)系。而耕地、林地、草地的地表覆蓋有所降低，前面講過(guò)，公園內(nèi)大面積耕地是不可能存在的、園地的增加可能與林業(yè)部門(mén)對(duì)林地的定義不同導(dǎo)致大量園地劃入森林公園。而林地面積的減少可能與人為干擾因素使得公園林地斑塊破碎化嚴(yán)重，致使該公園林草覆蓋總面積有所減少。

4.各地類(lèi)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況分析

4.1通過(guò)建立轉(zhuǎn)移矩陣對(duì)地表覆蓋地類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，該森林公園2015年、2018年兩期林地和其他地物類(lèi)型轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況從整體來(lái)看（如表3所示），向林地轉(zhuǎn)入面積最大的為種植土地（11516.92畝），其次是構(gòu)筑物（110.82畝），種植土地轉(zhuǎn)入可能是因?yàn)樵谌Χㄉ止珗@界線時(shí)有大面積的種植土地劃入森林公園，之后為了提高林地覆蓋率將種植土地植樹(shù)造林；構(gòu)筑物轉(zhuǎn)入可能是公園內(nèi)停車(chē)場(chǎng)、硬化護(hù)坡、露天堆放場(chǎng)、碾壓踩踏地表、其他硬化地表等植樹(shù)造林增加林地覆蓋率。林地轉(zhuǎn)出面積較大的地物類(lèi)型也是種植土地和構(gòu)筑物，這一類(lèi)型的轉(zhuǎn)化很可能是把其他經(jīng)濟(jì)苗木劃出了林地或者將林地破壞修建停車(chē)場(chǎng)，硬化護(hù)坡、露天堆放場(chǎng)、碾壓踩踏地表、其他硬化地表等。說(shuō)明森林公園內(nèi)存在著林地破壞現(xiàn)象。林地與其他地物類(lèi)型空間轉(zhuǎn)換最強(qiáng)烈是種植土地，其中種植土地的轉(zhuǎn)入明顯大于轉(zhuǎn)出；其次是構(gòu)筑物，而構(gòu)筑物的轉(zhuǎn)出也明顯大于轉(zhuǎn)入；這兩種類(lèi)型與林地的轉(zhuǎn)化存在轉(zhuǎn)出面積的都需要注意是否對(duì)森林公園的生態(tài)造成了破壞。

表3 森林公園2015年、2018年各地表覆蓋流轉(zhuǎn)情況表

4.2空間變化（林地轉(zhuǎn)入面積與林地轉(zhuǎn)出面積之和）最大的是種植土地，其轉(zhuǎn)入面積為13371.35畝，其次是構(gòu)筑物690.42畝，轉(zhuǎn)出最小的是荒漠與裸露地16.75畝，轉(zhuǎn)出類(lèi)型中主要向種植土地和構(gòu)筑物轉(zhuǎn)換，這部分主要考慮是否為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)存在改林現(xiàn)象?？v觀該森林公園空間變化，林地轉(zhuǎn)出為其他地物類(lèi)型時(shí)，要重點(diǎn)分析轉(zhuǎn)換是否符合開(kāi)發(fā)方案，是否存在破壞森林公園的生態(tài)保護(hù)。

5.結(jié)束語(yǔ)

對(duì)森林公園的林地面積和林地覆蓋做現(xiàn)狀和兩年度的變化分析。同時(shí)引入破碎度指數(shù)分析人為開(kāi)發(fā)因素對(duì)林地的破碎與分割，可知破碎度反映的不僅是人為干擾面積對(duì)公園的影響，同時(shí)對(duì)人為干擾地物類(lèi)型的聚集情況有所反映。當(dāng)森林覆蓋率越大，人為干擾越集中時(shí)，森林林地的破碎度越小，因此森林林地的破碎度可以表達(dá)人類(lèi)對(duì)森林公園的開(kāi)發(fā)情況，監(jiān)測(cè)人為因素對(duì)森林公園的影響。在林地與其他地物類(lèi)型轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)可知種植土地和林草之間的變化最為強(qiáng)烈，要重點(diǎn)關(guān)注這些變化是否有破壞公園生態(tài)現(xiàn)象，并且根據(jù)地物類(lèi)型的轉(zhuǎn)換情況，通過(guò)類(lèi)型轉(zhuǎn)化來(lái)監(jiān)測(cè)公園與具體開(kāi)發(fā)方案是否匹配。