李東和 蔣璐璇

全域旅游的概念自提出以來，有關(guān)全域旅游的實(shí)踐在全國范圍內(nèi)迅速展開，掀起了發(fā)展全域旅游和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的熱潮?；谌蚵糜窝芯肯鄬笥趯?shí)踐的事實(shí)，導(dǎo)致全域旅游實(shí)踐熱背后對于其本質(zhì)理解的不足。筆者在主持編制若干地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃中，感覺到各地在推進(jìn)全域旅游實(shí)踐方面還存在重“牌”輕“路”、重“創(chuàng)”輕“治”、重“行”輕“知”、重“縱”輕“橫”等問題，有必要對其進(jìn)行梳理和反思。

一、全域旅游的牌與路

各地創(chuàng)全域旅游示范區(qū)的“牌”積極性很高，希望像國家5A級旅游景區(qū)那樣成為區(qū)域旅游發(fā)展的金字招牌，達(dá)到吸引旅游者的目的。但是，全域旅游本質(zhì)上是供給側(cè)的概念，是在新時代背景下，推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動區(qū)域旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。已有學(xué)者對全域旅游“牌”與“路”的關(guān)系進(jìn)行了辨析。從理性角度，“牌”固然重要，但是更應(yīng)該重視“路”。筆者在編制全域旅游規(guī)劃過程中嘗試總結(jié)的包括“融（合）、整（合）、聯(lián)（動）、協(xié)（同）、共（享）”等五大發(fā)展路徑，可以作為各地推進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)踐的參考。第一，融合發(fā)展，這源于旅游資源的非旅游功能性，因?yàn)槁糜伪緛砭蛻?yīng)該是融合的、滲透的?！奥糜?”和“+旅游”是全域旅游融合的基本實(shí)現(xiàn)方式，包括“旅游+產(chǎn)業(yè)與行業(yè)”“旅游+城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村”“旅游+消費(fèi)與市場”“旅游+信息與技術(shù)”“旅游+戰(zhàn)略與平臺”。第二，整合發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是將旅游發(fā)展要素形成有機(jī)聯(lián)系的空間整體和產(chǎn)業(yè)整體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，其中，又包括核心整合、平臺整合、廊道整合、IP整合等。安徽宣城“皖南川藏線”、黟縣徽黃旅游集團(tuán)，就是廊道整合和平臺整合的典型實(shí)踐案例。第三，聯(lián)動發(fā)展包括內(nèi)部聯(lián)動和外部聯(lián)動。內(nèi)部聯(lián)動是指通過完善旅游要素體系和公服體系，使目的地成為一個整體。外部聯(lián)動是指通過與外部空間的互動，形成更加廣闊的區(qū)域旅游合作格局。第四，協(xié)同發(fā)展是前面3個發(fā)展路徑的根本保證，沒有旅游發(fā)展主體的協(xié)同，便無法形成融合、整合和聯(lián)動的局面。通過管理協(xié)同、經(jīng)營協(xié)同、營銷協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同，協(xié)調(diào)好全域旅游發(fā)展的利益關(guān)系，推進(jìn)全域旅游治理現(xiàn)代化。第五，共享發(fā)展就是要發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)地方的作用，著力推動旅游普惠民生。通過創(chuàng)造旅游休閑便利條件，形成旅游業(yè)發(fā)展、人民群眾致富、宜游貧困村精準(zhǔn)脫貧和旅游目的地居民、旅游者、旅游經(jīng)營者滿意度提高的多贏局面。

二、全域旅游的創(chuàng)與治

自2016年起，原國家旅游局公布了兩批共505家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。但是從2019年驗(yàn)收情況看，僅有71家單位創(chuàng)建成功。因此，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性的工作，在心態(tài)上不能急，需要有耐心。按照筆者理解，全域旅游是區(qū)域旅游發(fā)展的一種高級狀態(tài)，應(yīng)該在遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過解決不平衡不充分問題，推動區(qū)域旅游向全域旅游狀態(tài)邁進(jìn)。在這個過程中，非常重要的方面就是全域旅游的治理，這與黨的十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是一致的。全域旅游的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心是建立其協(xié)調(diào)不同旅游發(fā)展主體之間關(guān)系的體制機(jī)制，重點(diǎn)是旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制。第一，創(chuàng)新全域旅游管理體制。首先，黨政統(tǒng)籌是核心，在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)旅游管理部門的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能，發(fā)揮其對相關(guān)涉旅部門的綜合協(xié)調(diào)能力，形成全社會辦旅游、多部門促旅游的局面;其次，是積極探索全域旅游背景下旅游功能區(qū)管理體制，包括旅游集聚區(qū)、國家公園等的管理體制;再次是充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的管理作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。第二，創(chuàng)新全域旅游經(jīng)營機(jī)制。通過組建區(qū)域級旅游發(fā)展投資公司（集團(tuán)）、發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大型涉旅企業(yè)的作用、支持和鼓勵本土民營旅游企業(yè)做大做強(qiáng)等措施，處理好整體旅游經(jīng)濟(jì)收益的分配問題。安徽省黟縣通過組建徽黃旅游集團(tuán)，加強(qiáng)了對縣域范圍內(nèi)本底資源的控制，形成縣域旅游整體“一盤棋”的格局，推動了全域旅游的發(fā)展。特別值得一提的是，鄉(xiāng)村旅游的組織化也是全域旅游治理的重要組成部分，包括空間組織化、管理組織化和經(jīng)營組織化?？臻g組織化就是通過規(guī)劃引導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間與旅游的融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū);管理組織化就是構(gòu)建起“自下而上”的以協(xié)會為主體的自組織管理制度;經(jīng)營組織化就是通過引入大型旅游企業(yè)或者組建集體型旅游市場主體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“自上而下”的經(jīng)營機(jī)制。

三、全域旅游的行與知

全域旅游是區(qū)域旅游發(fā)展的一種頂層設(shè)計(jì)，需要在全面把握其本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)踐工作。但是從各地情況看，全域旅游的實(shí)踐還存在較大的盲目性。有些地方為了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，忽視市場需求規(guī)律，盲目選址建設(shè)高大上的旅游集散中心，其結(jié)果是集散中心功能得不到有效發(fā)揮。有些地方為了達(dá)到創(chuàng)建的目的，不遵循旅游發(fā)展規(guī)律，大肆圈地盲目上馬相關(guān)旅游項(xiàng)目，造成土地資源和投資的浪費(fèi)。在創(chuàng)建的過程中，重視硬件建設(shè)，忽視環(huán)境美化、社區(qū)好客度提升等軟環(huán)境建設(shè)。上述問題的出現(xiàn)，究其原因還在于對全域旅游的認(rèn)知不足，缺乏能力建設(shè)。全域旅游發(fā)展能力建設(shè)的核心在于增強(qiáng)對旅游發(fā)展價值的理解、對旅游發(fā)展規(guī)律的把握、對旅游發(fā)展門檻的認(rèn)知。第一，增強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展價值的理解。對于一個地區(qū)而言，發(fā)展旅游業(yè)，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，可以達(dá)到“城鎮(zhèn)靚、鄉(xiāng)村美、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、文化興、居民富、游者悅”的目標(biāo)，由此增強(qiáng)發(fā)展旅游的信心和決心。第二，提高對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的把握。旅游業(yè)發(fā)展是有規(guī)律的，在推進(jìn)全域旅游發(fā)展過程中，應(yīng)該加強(qiáng)研究，做到“四個制宜”，即“因勢制宜、因時制宜、因市制宜、因地制宜”，核心就是發(fā)展市場需要的旅游，發(fā)展適合自己的旅游，發(fā)展自己能做的旅游。第三，加強(qiáng)對旅游發(fā)展門檻的認(rèn)知。在發(fā)展全域旅游和旅游招商的過程中，要充分認(rèn)識到旅游發(fā)展的多方面門檻，包括資金門檻、政策門檻、市場門檻、智力門檻、技術(shù)門檻、管理門檻等，做到理性決策。

四、全域旅游的縱與橫

在旅游業(yè)發(fā)展新階段，旅游要素體系分工發(fā)生了重大變化。在觀光旅游時代，以“游”為代表的旅游景觀產(chǎn)業(yè)處在整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的頂端，其他“行、住、食、購、娛”等要素都圍繞“游”而存在，是一種縱向的垂直分工關(guān)系。在全域旅游背景下，旅游需求朝著休閑、度假、體驗(yàn)等方向轉(zhuǎn)變，旅游六要素之間形成新型水平分工關(guān)系，即每一個要素都可以成為核心吸引物，從而帶動其他要素的發(fā)展。從實(shí)踐看，旅游要素縱向垂直分工的理解仍然占主導(dǎo)，突出表現(xiàn)為重視景區(qū)建設(shè)，忽視或者不夠重視其他要素的發(fā)展和帶動。因此，在全域旅游發(fā)展中，要充分重視和形成橫向水平分工的理念，結(jié)合本地實(shí)際，做大做強(qiáng)六大要素中的某一個或幾個要素，成為獨(dú)立的吸引物。近年來，在市場需求的催生下，民宿的帶動作用日益凸顯，已經(jīng)成為相關(guān)地區(qū)全域旅游發(fā)展的重要抓手。以莫干山為例，如果說莫干山的民宿一開始是依托于莫干山風(fēng)景區(qū)而存在的，那么到了今天，民宿已經(jīng)成為獨(dú)立的吸引物，形成與景區(qū)相得益彰的水平分工關(guān)系。因此，按照這種邏輯，現(xiàn)在的民宿已經(jīng)不再是游的配套，其本身就是休閑度假產(chǎn)品。同樣，行、食、購、娛等也可以成為旅游核心吸引物，帶動全域旅游發(fā)展。安徽宣城“皖南川藏線”通過發(fā)展自駕旅游，帶動了4個區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游要素的整合，形成全域旅游格局。陜西省袁家村做足“吃”的文章，帶動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展，成為網(wǎng)紅旅游目的地。安徽省蕪湖市通過引入方特系列主題樂園，城市旅游發(fā)展成效明顯，蕪湖市也因此有了“歡樂蕪湖”的城市旅游品牌?？傊?，各地在繼續(xù)按照傳統(tǒng)縱向垂直分工體系完善旅游產(chǎn)業(yè)要素的同時，更應(yīng)該重視和理解橫向水平分工，按照水平分工思維，遴選區(qū)域旅游發(fā)展核心要素，并將其做細(xì)、做精、做透、做足，成為全域旅游發(fā)展的突破點(diǎn)。

[本文受安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKF2018D59）資助。]

（第一作者系該院副院長、教授，第二作者系該院碩士研究生;收稿日期：2019-12-19）