北冰

非洲是連接亞太地區(qū)到歐洲海上絲綢之路的要塞。因其獨(dú)特的地理區(qū)位、眾多的人口、豐富的自然資源，已成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)相逐鹿的新興市場(chǎng)?！胺侵薹A賦”與湖南“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”天然互補(bǔ)。因此，湖南要充分打造好、利用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶湖南這一戰(zhàn)略平臺(tái)，加速建成中國(guó)面向非洲地區(qū)對(duì)外開放的先行區(qū)、橋頭堡，在服務(wù)國(guó)家對(duì)非合作戰(zhàn)略和融入“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)為契機(jī)，打造湖南內(nèi)陸開放新高地。

戰(zhàn)略意義

落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。非洲許多國(guó)家與我國(guó)是全面戰(zhàn)略合作伙伴，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)是我國(guó)對(duì)非唯一的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶湖南，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)湖南的親切關(guān)懷，是國(guó)家在中部地區(qū)的重要外交平臺(tái)、貿(mào)易合作平臺(tái)和投資促進(jìn)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)中非合作、東中西合作、中外合作的重要載體，也是中部地區(qū)對(duì)外開放合作的重要窗口。定期辦好博覽會(huì)，彰顯了湖南服務(wù)我國(guó)對(duì)非外交戰(zhàn)略、落實(shí)“中非十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”、促進(jìn)形成更加緊密的中國(guó)—非洲命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)與作為。

打造湖南內(nèi)陸開放新高地的重要抓手。非洲擁有11億人口、3000萬平方公里的土地，具有豐富的自然資源、快速擴(kuò)張的本地市場(chǎng)，已成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。湖南與非洲要素稟賦各異、貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，市場(chǎng)合作潛力巨大。從第一屆博覽會(huì)成效來看，53個(gè)非洲國(guó)家、150家央企、700多家非洲企業(yè)參會(huì)，湘非累計(jì)簽署合作協(xié)議81項(xiàng)，金額達(dá)201.21億美元，規(guī)模超前、成效顯著?？梢哉f，對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作已成為湖南開放型經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，通過博覽會(huì)定期舉辦和強(qiáng)大的“磁鐵效應(yīng)”“集聚效應(yīng)”，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)、合作推進(jìn)，有利于破解湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的發(fā)展難題。

存在的挑戰(zhàn)與問題

雖然湘非經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊前景，但仍面臨國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)貿(mào)規(guī)模小、平臺(tái)效力有待提高等問題。

從發(fā)展環(huán)境來看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)相逐鹿非洲市場(chǎng)，湖南面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜。國(guó)際上，2014年，美國(guó)舉辦首屆美非峰會(huì)，開啟新一輪美非經(jīng)貿(mào)合作;日本推出《亞非成長(zhǎng)走廊》愿景計(jì)劃，各國(guó)（地區(qū)）在非洲采礦業(yè)的上游競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)內(nèi)，浙江出臺(tái)了《浙江省加快推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域加快對(duì)非產(chǎn)能合作;廣東省政府發(fā)起成立國(guó)際商會(huì)非洲投資貿(mào)易聯(lián)盟，連續(xù)2次舉辦對(duì)非投資論壇，粵非合作已延伸至科技、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域;廣西成功舉辦非洲16國(guó)廣西采購(gòu)?fù)顿Y洽談會(huì)，涉及領(lǐng)域同樣涵蓋農(nóng)業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。這些都說明，對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從經(jīng)貿(mào)層面來看，存在經(jīng)貿(mào)規(guī)模較小、合作領(lǐng)域狹窄、對(duì)非了解不足、企業(yè)缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)等諸多問題。湘非貿(mào)易雖然在各自對(duì)外貿(mào)易總額中逐年上升，但與其他省份的規(guī)模相比較，差距懸殊。2018年，湖南對(duì)非洲雙邊貿(mào)易總額為181.5億元，而同年，浙非貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)301億美元，粵非貿(mào)易額更是高達(dá)441.07億美元。同時(shí)，湖南對(duì)非出口還停留在機(jī)電、服裝箱包、假發(fā)、打火機(jī)等低端產(chǎn)品。而浙江對(duì)非投資已實(shí)現(xiàn)從紡織、批發(fā)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向醫(yī)藥、安防、電商、文化等新領(lǐng)域拓展，廣東從貿(mào)易、投資到更高層次的技術(shù)輸出，實(shí)現(xiàn)智造產(chǎn)品出口到非洲。加上部分湘企盲目出海，對(duì)非洲當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、法律環(huán)境、政府政策等缺乏研究，導(dǎo)致一些湖南企業(yè)在非的項(xiàng)目推進(jìn)困難。

從平臺(tái)效力來看，會(huì)展規(guī)模較小，配套設(shè)施不足，展會(huì)整體環(huán)境不優(yōu)等問題仍十分突出，與周邊省區(qū)差距較大。四川以西部博覽會(huì)為支點(diǎn)，由全國(guó)路網(wǎng)的“西部終端”一躍成為“西部中樞”。廣西深入貫徹習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”，做大做強(qiáng)“廣西-東盟博覽會(huì)”，構(gòu)建西南地區(qū)面向東盟的國(guó)際大通道，已形成我國(guó)“一帶一路”與周邊外交戰(zhàn)略有機(jī)銜接的核心陣地。而湖南承辦的“中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”起步較晚，制約發(fā)展的瓶頸突出：一是相關(guān)管理機(jī)制不健全不匹配。缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制和組織架構(gòu)。二是湖南舉辦國(guó)際展會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施、展館展位設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施難以滿足國(guó)際大企業(yè)的參會(huì)要求，與國(guó)家級(jí)、國(guó)際化平臺(tái)不相匹配。

從貿(mào)易前景來看，受疫情沖擊，全球供應(yīng)鏈被打亂，湖南對(duì)非外貿(mào)市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。全球疫情亮起紅燈，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家提出要掌握核心產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，這必將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)重組和分化。這次疫情挑戰(zhàn)更是與國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀。作為國(guó)際公共衛(wèi)生安全薄弱環(huán)節(jié)的非洲，經(jīng)濟(jì)直接遭受嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)非的投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性在短期內(nèi)也急速攀高。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，疫情只會(huì)加強(qiáng)中非在公共衛(wèi)生防控體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作。對(duì)湖南而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面，因航線被迫停飛，國(guó)際貨運(yùn)價(jià)格不斷上漲，“湘-非”供應(yīng)鏈被打亂，不僅引發(fā)了部分流通企業(yè)“休克”和經(jīng)濟(jì)滯脹，也嚴(yán)重沖擊湖南對(duì)非外貿(mào)市場(chǎng)。另一方面，湖南是中醫(yī)藥資源大省，在這次抗疫中表現(xiàn)突出，極有可能借此機(jī)會(huì)加速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和在非洲市場(chǎng)的拓展。

對(duì)策建議

盡快完善頂層設(shè)計(jì)。一是出臺(tái)行動(dòng)規(guī)劃。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和非盟《2063年議程》是指導(dǎo)非洲未來發(fā)展的最重要文件，建議湖南在對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略上要立足這兩份文件，以非洲短期亟待解決的六大問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)和《中國(guó)對(duì)非洲政策白皮書》，結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)制定出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，明確湖南未來對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和保障體系。二是完善工作機(jī)制。參照四川、廣西等省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)組建中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)秘書處，建立工作推進(jìn)機(jī)制;組建中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)會(huì)，建立市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制;組建中非經(jīng)貿(mào)合作研究院，建立智力支撐機(jī)制;搭建資源共享共用平臺(tái)，加快案例方案的復(fù)制推廣，建立經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制。

著力建設(shè)合作平臺(tái)。一是打造“一園三基地”。建議支持以中非經(jīng)貿(mào)孵化園為載體，打造“一園三基地”，即高橋中非商貿(mào)企業(yè)孵化基地、黃花中非大宗商品集散和交易中心、株洲對(duì)非二手車出口基地。二是培育壯大對(duì)非合作主體。以高橋中非商貿(mào)企業(yè)孵化基地和網(wǎng)上中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)為支撐，建設(shè)非洲商貿(mào)城，設(shè)立一批大型專業(yè)市場(chǎng)、保稅物流園區(qū)，重點(diǎn)打造非洲產(chǎn)品在華集散中心和交易中心;推動(dòng)在長(zhǎng)沙設(shè)立“非洲中心”湖南分中心，為湘商“走進(jìn)非洲”提供一站式、全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。目前，我國(guó)在非洲的海外園區(qū)很多已經(jīng)發(fā)展比較成熟，合作成果已日漸顯現(xiàn)，湖南要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極助力湘企與我國(guó)在非洲的自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園對(duì)接和合作，鼓勵(lì)采取“飛地模式”加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)合作，共同培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

全面提高對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作水平。一是穩(wěn)定對(duì)非外貿(mào)基本盤。在疫情期間，要加快穩(wěn)住對(duì)非外貿(mào)基本盤，提速出口退稅平均辦理時(shí)間，鼓勵(lì)中小外貿(mào)企業(yè)購(gòu)置信用保險(xiǎn)，在出現(xiàn)訂單延期、訂單取消、延期付款等情況時(shí)獲得相應(yīng)理賠。多措并舉發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，千方百計(jì)降低在非湘企損失。二是優(yōu)化對(duì)非合作水平。更好發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)作用，擴(kuò)大湘非貿(mào)易，深化基礎(chǔ)設(shè)施和投資合作。既要在湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如工程機(jī)械、軌道交通、茶葉、汽車、家電領(lǐng)域?qū)で髮?duì)非合作空間，又要在生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)方面培育合作領(lǐng)域，打造中非合作新亮點(diǎn)。

創(chuàng)新湘非金融合作模式。一是搭建結(jié)算渠道。我國(guó)已和贊比亞建立了人民幣清算安排，與摩洛哥等4國(guó)簽訂了本幣互換協(xié)議，南非等8國(guó)將人民幣納入清算儲(chǔ)備。湖南要搶抓機(jī)遇，推進(jìn)中非跨境人民幣中心落戶湖南，帶動(dòng)中非貿(mào)易體量和人民幣支付結(jié)算量快速增長(zhǎng)，助推人民幣國(guó)際化建設(shè)，把湖南率先打造成區(qū)域金融中心。二是設(shè)立湘非經(jīng)貿(mào)合作基金。著力解決項(xiàng)目融資瓶頸，推進(jìn)產(chǎn)融間深度融合，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金的作用，以市場(chǎng)化為原則，推動(dòng)湖南金融與其他國(guó)際組織金融機(jī)構(gòu)，包括非洲當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，成立湘非經(jīng)貿(mào)合作基金，推動(dòng)湖南與非洲合作項(xiàng)目落地。

構(gòu)建對(duì)非交通運(yùn)輸大通道。立足交通實(shí)際，制定出臺(tái)《中部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》。圍繞構(gòu)建中部綜合交通樞紐，著力暢通對(duì)外開放通道，打通南向經(jīng)云南、廣西至印度洋，東向連接長(zhǎng)三角至太平洋，西北經(jīng)歐亞大陸橋至大西洋的大通道，以長(zhǎng)沙港、城陵磯港以及非洲吉布提港口為重點(diǎn)，推進(jìn)海上絲綢之路島嶼地區(qū)港口群建設(shè)，形成更多面向海上絲綢之路沿線島嶼的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展長(zhǎng)沙至內(nèi)羅畢航線，按照市場(chǎng)需求適時(shí)開通至埃塞俄比亞等國(guó)家航線，構(gòu)建“湘非”航線網(wǎng)絡(luò)。探索利用湘歐班列，在歐洲國(guó)家設(shè)立中轉(zhuǎn)中心，為湘非貨物運(yùn)輸開辟新通道。加快建設(shè)長(zhǎng)沙第二機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大與周邊地區(qū)和城市之間的開放合作。形成大通道、大樞紐、大物流，提升湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。會(huì)展業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一要大力提升湖南會(huì)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。建議將現(xiàn)代會(huì)展業(yè)和博覽會(huì)列入湖南“十四五”規(guī)劃，出臺(tái)《湖南會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，使會(huì)展經(jīng)濟(jì)成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。為有效提升湖南在“一帶一路”沿線國(guó)家的影響力，建議加快場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，“就地配套、就近配套、充分配套”，爭(zhēng)取用一年半的時(shí)間，建設(shè)一個(gè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的會(huì)展場(chǎng)館，為中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供良好條件。

加強(qiáng)宣傳與人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建議制定“湘非人文合作計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)非文化研究，加快文化交流，加速民間往來，凝聚對(duì)非合作力量，推進(jìn)湘非“文化共興”。二是充分借助湖南媒體優(yōu)勢(shì)，打造湘非媒體合作網(wǎng)絡(luò)，積極開展推介活動(dòng)，營(yíng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境。三是省內(nèi)各高校、各園區(qū)要積極開設(shè)有關(guān)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)、課程或講座，加大非洲國(guó)家官方語言人才培養(yǎng)力度，為中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)提供有力的人才支撐。

（作者系湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）