徐湘平

習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作。湖南省商務(wù)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控與穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費(fèi)“兩穩(wěn)一促”各項(xiàng)舉措，努力把疫情影響降到最低，為完成今年目標(biāo)任務(wù)，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”貢獻(xiàn)智慧和力量。

聚焦抗疫復(fù)工，“兩穩(wěn)一促”取得積極成效

疫情暴發(fā)以來，湖南省在奮力抗“疫”、確保市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，打出服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“組合拳”，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，不斷釋放消費(fèi)潛力，取得積極成果。

多措并舉穩(wěn)外貿(mào)。2013年至2019年，全省外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)16.5%，近三年連續(xù)突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)。2019年全省進(jìn)出口總額4342.2億元，同比增長(zhǎng)41.2%，高于全國(guó)平均水平37.8個(gè)百分點(diǎn)，增速全國(guó)第1、增量全國(guó)第3。外貿(mào)發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)，為疫情期間穩(wěn)定外貿(mào)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省商務(wù)廳大力支持外貿(mào)企業(yè)抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在金融服務(wù)、貸款貼息、手續(xù)精簡(jiǎn)等方面強(qiáng)化政策扶持，召開“全省穩(wěn)外貿(mào)工作電視電話會(huì)議”，開展穩(wěn)外貿(mào)聯(lián)合督導(dǎo)服務(wù)，積極暢通國(guó)際物流通道，提高“三單融資”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度，助力外貿(mào)企業(yè)破解困局。

危中覓機(jī)穩(wěn)外資。2013年至2019年，全省實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)16.1%，在湘投資并存續(xù)的世界500強(qiáng)企業(yè)175家，近兩年新引進(jìn)重大項(xiàng)目1454個(gè)、投資總額20891億元，德國(guó)大陸集團(tuán)、臺(tái)灣新金寶、英國(guó)BP、日本7-11、荷蘭夸特納斯等一批世界500強(qiáng)和知名跨國(guó)公司相繼落戶。疫情暴發(fā)后，湖南省創(chuàng)新思路搶抓契機(jī)，打造集項(xiàng)目收集、發(fā)布、撮合、跟蹤、服務(wù)“五位一體”的湖南招商云平臺(tái)，簽約項(xiàng)目283個(gè)、總投資1117.3億元。1-2月，全省招商引資實(shí)現(xiàn)開門紅，實(shí)際到位資金1398億元，同比增長(zhǎng)12.6%，用業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)有效對(duì)沖疫情影響。

千方百計(jì)促消費(fèi)。2013年至2019年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.56%，連續(xù)多年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力;網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)迅速壯大，電子商務(wù)交易額近三年年均增長(zhǎng)29.4%。但疫情的暴發(fā)嚴(yán)重沖擊消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致旅游、住宿、餐飲等行業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)斷崖式下跌。湖南省及時(shí)助力企業(yè)止損，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)超市、便利店等利用自建平臺(tái)或與第三方電商平臺(tái)對(duì)接合作，提供“無接觸”配送（投遞）服務(wù)，支持餐飲企業(yè)提供配餐送餐服務(wù)，加大促銷力度推動(dòng)消費(fèi)回暖。

聚焦當(dāng)前形勢(shì)，“兩穩(wěn)一促”挑戰(zhàn)機(jī)遇并存

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，但疫情在全球呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)遭遇罕見的全面沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈幾近“熔斷”。唯有認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)、順勢(shì)而為，才能借勢(shì)而起、順勢(shì)而進(jìn)、乘勢(shì)而上。

從國(guó)際看，疫情在全球多點(diǎn)暴發(fā)后，股市、債市、油價(jià)動(dòng)蕩更加激烈，國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)受到嚴(yán)重抑制，世貿(mào)組織預(yù)計(jì)今年全球貿(mào)易將大幅下滑，全球經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。各國(guó)對(duì)人員、貨物往來限制持續(xù)加碼，經(jīng)貿(mào)摩擦可能性不斷增大。疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦、世界經(jīng)濟(jì)下行等因素，給我國(guó)外貿(mào)外資發(fā)展帶來雙重壓力。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。疫情不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，但短期沖擊較大，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下降，市場(chǎng)銷售減少，特別是隨著歐美經(jīng)濟(jì)逐漸“停擺”，國(guó)際市場(chǎng)需求驟降，部分企業(yè)陷入“有復(fù)工，沒訂單”的困境，生存舉步維艱，將進(jìn)一步推高國(guó)內(nèi)失業(yè)率，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。從省內(nèi)看，還存在開放水平不夠高、區(qū)域特色不夠明顯、發(fā)展不均衡等問題，2019年湖南進(jìn)出口突破4000億元，但與沿海地區(qū)的外貿(mào)強(qiáng)省相比還有很大差距;省級(jí)以上園區(qū)還有13個(gè)外貿(mào)為零，49個(gè)外資為零。疫情暴發(fā)以來，省內(nèi)住宿餐飲、文化旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)收益出現(xiàn)斷崖式下跌，外貿(mào)企業(yè)面臨運(yùn)輸難、接單難、履約難、貿(mào)易壁壘增多等諸多挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)?！痹谡曃C(jī)的同時(shí)，也要看到其中蘊(yùn)含的機(jī)遇。外貿(mào)項(xiàng)下，從需求端看，與疫情防控密切相關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)等行業(yè)需求急速增加，為外貿(mào)企業(yè)拓展了新路徑;從發(fā)展?jié)摿?，近年來湖南外貿(mào)主體持續(xù)壯大、服務(wù)平臺(tái)逐步發(fā)力、口岸開放平臺(tái)不斷優(yōu)化，具備蓬勃發(fā)展的空間。投資項(xiàng)下，從資本流向看，我國(guó)是全球第一個(gè)走出疫情困境的重要經(jīng)濟(jì)體，用實(shí)際成效彰顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有可能成為全球資本的“避風(fēng)港”，世界產(chǎn)業(yè)鏈中心有望向我國(guó)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而在全球經(jīng)濟(jì)中形成“綠洲效應(yīng)”;從營(yíng)商環(huán)境看，隨著穩(wěn)外資基本盤壓力持續(xù)加大，必將倒逼我國(guó)加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步伐，下更大工夫“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。消費(fèi)項(xiàng)下，從消費(fèi)觀念看，“宅家吃、自己做”逐漸成為民眾習(xí)慣，社區(qū)商業(yè)蓬勃發(fā)展，“線上訂貨、門店自提”方式受到歡迎，商業(yè)價(jià)值水漲船高;從消費(fèi)方式看，在線購物、在線教育、在線辦公、在線娛樂、在線醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”日益活躍。

聚焦綜合施策，推進(jìn)“兩穩(wěn)一促”落地落實(shí)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。完成今年商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，“兩穩(wěn)一促”是重中之重，必須緊盯挑戰(zhàn)與機(jī)遇，打好“三戰(zhàn)”，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，全力推進(jìn)相關(guān)舉措落實(shí)落地。

一是打好穩(wěn)外貿(mào)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

精準(zhǔn)做好幫扶脫困。加大政策扶持力度，特別是通過出口退稅、貿(mào)易融資、出口信保、貿(mào)易便利化等方面的支持，幫助企業(yè)克服困難、渡過難關(guān)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，積極為外貿(mào)企業(yè)解決返工、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、資金周轉(zhuǎn)、貨物滯銷等方面的問題。加強(qiáng)與商務(wù)部、各進(jìn)出口商協(xié)會(huì)、使領(lǐng)館、境外商務(wù)代表處和境外湖南商會(huì)對(duì)接，做好外貿(mào)企業(yè)信息服務(wù)。

突出主攻“三重一點(diǎn)”。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)力，大力培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。縣市區(qū)實(shí)施“1231”計(jì)劃，對(duì)接或自建1個(gè)融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)20家以上企業(yè)破零倍增，新增進(jìn)出口額3000萬美元以上，縣市區(qū)外貿(mào)總量新增100億美元以上。打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地，建立對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)創(chuàng)新示范園、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、跨境人民幣中心等。

持續(xù)完善“四大體系”。擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)境外設(shè)點(diǎn)，提升綜合服務(wù)體系。打造省級(jí)外貿(mào)融資平臺(tái)，持續(xù)深入推進(jìn)“三單融資”政策落實(shí)落地，構(gòu)建金融支持體系。加快拓展以全貨機(jī)航線、湘歐班列、國(guó)際水運(yùn)為重點(diǎn)的國(guó)際物流通道，打造國(guó)際物流體系。充分發(fā)揮省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，常態(tài)化開展穩(wěn)外貿(mào)聯(lián)合督導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化組織考核體系。

復(fù)制推廣“六大舉措”。持續(xù)實(shí)施“外貿(mào)破零倍增”“外貿(mào)綜合服務(wù)”“外貿(mào)融資服務(wù)”“新業(yè)態(tài)突破”“四個(gè)百億美元項(xiàng)目”“萬企闖國(guó)際”等舉措。加快培育跨境電商、市場(chǎng)采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮線上中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)平臺(tái)和長(zhǎng)沙、岳陽跨境電商等新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大原油、金屬原材料等大宗商品進(jìn)口和防疫用品、日用消費(fèi)品等出口。

二是打好穩(wěn)外資“突破戰(zhàn)”。

聚力精準(zhǔn)招商。圍繞20條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和特色區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，聚焦醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推進(jìn)“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”“抱團(tuán)轉(zhuǎn)移”。用好用活促進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的政策措施，建設(shè)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。精心謀劃籌備，務(wù)實(shí)創(chuàng)新辦好“2020湖南——長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周”。

狠抓重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的“五個(gè)100”工程，重點(diǎn)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目100個(gè)以上。大力發(fā)展企業(yè)區(qū)域總部，以及采購中心、結(jié)算中心等功能性總部，支持一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的大型企業(yè)和集團(tuán)躋身“三類500強(qiáng)”。實(shí)施招商引資省級(jí)簽約項(xiàng)目到位資金“倍增計(jì)劃”，對(duì)近兩年來省市縣簽約項(xiàng)目進(jìn)行全面督導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目加速落地。

創(chuàng)新招商方式。通過委托招商、代理招商、中介招商、以商招商等模式加大招商力度，鼓勵(lì)企業(yè)合資合作、增資擴(kuò)股、并購重組。復(fù)制推廣市場(chǎng)化招商模式，在上海、香港等地設(shè)立專業(yè)招商代理機(jī)構(gòu)。拓展網(wǎng)上招商平臺(tái)效能，通過網(wǎng)上洽談、視頻會(huì)議、在線簽約等方式推進(jìn)網(wǎng)上招商。強(qiáng)化招商宣傳，打造“湖南招商”品牌，營(yíng)造濃厚的招商輿論氛圍。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《外商投資法》及其配套條例和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)硬核招商引資政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用工、用地、物流、稅費(fèi)、項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等方面強(qiáng)化要素保障。全力創(chuàng)建中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，借自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的契機(jī)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

三是打好促消費(fèi)“持久戰(zhàn)”。

推進(jìn)復(fù)工營(yíng)業(yè)。按照分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策原則，在防控措施到位前提下，加快推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)復(fù)工復(fù)市，恢復(fù)生活服務(wù)業(yè)正常營(yíng)業(yè)。針對(duì)影響較大的餐飲、住宿等行業(yè)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排住宿餐飲行業(yè)幫困資金，用于信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)貼、租金減免獎(jiǎng)勵(lì)、疫情防控綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面。加強(qiáng)流通行業(yè)管理，進(jìn)一步完善消費(fèi)信用體系，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。

活躍消費(fèi)市場(chǎng)。開展“政府啟動(dòng)+平臺(tái)引流+商家讓利+媒體宣傳+消費(fèi)者互動(dòng)”五位一體、線上線下結(jié)合的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。引導(dǎo)具備條件的地區(qū)和企業(yè)，推出各類消費(fèi)券、購物券，促進(jìn)人氣回升和消費(fèi)回補(bǔ)。提倡領(lǐng)導(dǎo)帶頭，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等方式為本地特色產(chǎn)品代言，借助政府信用推介產(chǎn)品外銷。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員帶頭到餐飲店消費(fèi)，帶動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)。

擴(kuò)大商品消費(fèi)。落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、降低二手車經(jīng)銷增值稅稅率、支持淘汰老舊柴油貨車等政策措施，加快汽車消費(fèi)釋放回補(bǔ)。支持各市州制定“促銷滿減”“以舊換新”等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)新能源汽車、環(huán)保家具、智能家電等重點(diǎn)商品消費(fèi)。加快推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。抓好產(chǎn)銷對(duì)接扶貧、電商扶貧和消費(fèi)扶貧，千方百計(jì)防范和化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

培育新型消費(fèi)。推進(jìn)線上線下深度融合，支持線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體零售加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景普及應(yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。支持電商平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣“無接觸配送”“社區(qū)定點(diǎn)提貨”“集體配餐”等模式。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。面對(duì)世界百年未有之大變局，只要我們樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，秉持“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的韌性、“任爾東西南北風(fēng)”的定力，慎終如始、未雨綢繆，不懈怠、不麻痹，就一定能夠化危為機(jī)、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，在爬坡過坎中實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會(huì)。

（作者系湖南省商務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）