2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，使我們的城市和社會(huì)遭受巨大打擊。為切實(shí)提高城市面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的快速應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力，建議國(guó)家加強(qiáng)“韌性城市”建設(shè)。

“韌性城市”是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的城市建設(shè)理念，代表著未來(lái)城市發(fā)展方向，其基本特征體現(xiàn)在：一是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市能夠通過(guò)一定的方式抵御、吸收和化解外界對(duì)其產(chǎn)生的影響；二是城市能夠從災(zāi)害中快速恢復(fù)，保證城市功能正常運(yùn)行。

“韌性城市”的建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，建議從政策制度、工程技術(shù)、社會(huì)管理、文化觀念等方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。

一是政策制度方面。要加強(qiáng)韌性城市研究，建立適合我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展需要的韌性城市基本理論、指標(biāo)體系、規(guī)劃方法和相關(guān)建設(shè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好韌性城市規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；要建立完善的社會(huì)保障制度體系，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)為居民提供安全和基本生活保障，降低災(zāi)害損失，幫助災(zāi)后快速恢復(fù)；要建立科學(xué)、合理的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為韌性城市建設(shè)提供有效支撐。

二是工程技術(shù)方面。要將韌性城市理念貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)維的全過(guò)程；將防災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)分解到城市建設(shè)總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃中；在傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中，考慮“彈性”設(shè)計(jì)，提升技術(shù)預(yù)見(jiàn)性；在防災(zāi)方面，從建筑抗震、抗洪、抗風(fēng)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思維方式向適應(yīng)性、可恢復(fù)性設(shè)計(jì)思維轉(zhuǎn)變，盡可能減輕災(zāi)害對(duì)建筑物造成的損傷；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息服務(wù)等功能。

三是社會(huì)管理方面。要提高政府對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；要從單一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理模式向多領(lǐng)域、跨學(xué)科、多部門(mén)協(xié)作的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)變。

四是文化觀念方面。要通過(guò)組織應(yīng)急救災(zāi)演練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力；要關(guān)注公眾面對(duì)災(zāi)害的情緒反應(yīng)和災(zāi)后的精神恢復(fù)，及時(shí)給與必要的心理干預(yù)，縮短災(zāi)后不良情緒的恢復(fù)時(shí)間。

具體到城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)上，建議如下：

第一，在國(guó)土資源城市總體規(guī)劃中，應(yīng)包括防疫應(yīng)急場(chǎng)地規(guī)劃、防疫應(yīng)急物資規(guī)劃、防疫應(yīng)急人員規(guī)劃等。要提升辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理等，提高城市遭遇突發(fā)災(zāi)害時(shí)的冗余度和韌性。

第二，要結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，采用“平疫結(jié)合”設(shè)計(jì)思路，有針對(duì)性地將一些設(shè)施納入應(yīng)急場(chǎng)所范疇。例如借鑒方艙醫(yī)院，根據(jù)城市特點(diǎn)和人口規(guī)模，規(guī)劃一些體育場(chǎng)館、會(huì)展中心、賓館酒店作為疫情期間改造用途使用，預(yù)留所有的水、電等設(shè)備接口，通風(fēng)系統(tǒng)等各專業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)能滿足傳染病醫(yī)院的設(shè)計(jì)要求，確保在日常和應(yīng)急的情況下能夠進(jìn)行高效的功能及空間轉(zhuǎn)換；對(duì)于新建醫(yī)院，提倡可拓展性設(shè)計(jì)概念，將其建設(shè)成為“日常+應(yīng)急”相結(jié)合的公共設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力，讓普通醫(yī)院在疫情發(fā)生時(shí)能快速轉(zhuǎn)換成收治傳染病患者的特殊醫(yī)院；預(yù)留可快速建立臨時(shí)醫(yī)院的場(chǎng)地和市政條件，如火神山、雷神山醫(yī)院，場(chǎng)地應(yīng)選擇在空曠地區(qū)、遠(yuǎn)離人員密集居住區(qū)，最好位于城市下風(fēng)向，減少病毒擴(kuò)散幾率。

第三，建立應(yīng)急設(shè)計(jì)建造技術(shù)體系。完善應(yīng)急設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化應(yīng)急建造工藝技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)計(jì)施工一體化管理。

第四，對(duì)“日常+應(yīng)急”相結(jié)合的這類公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和運(yùn)維管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠做到資源及時(shí)投放和精準(zhǔn)調(diào)用。

隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和功能的不斷延伸，未來(lái)城市將面臨更多復(fù)雜且極具不確定性的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市建設(shè)的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展，必將成為城市科學(xué)治理的未來(lái)方向。