楊 寧，孫江河

(甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

景電工程是新中國成立以來，甘肅省首次興建的大型高揚程電力提灌工程，包括景電一期、景電二期和民調(diào)輸水工程。灌區(qū)總面積1496km2，總土地面積197萬畝，宜農(nóng)地面積142.4萬畝，設計灌溉面積97.43萬畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積125.37萬畝。工程設計提水流量33.33m3/s，加大流量39.286m3/s，裝機容量25.97萬kW，興建泵站43座，最高揚程713m，建成干、支、斗渠1391條，長2422km。經(jīng)過40多年的建設和運行，景電工程已成為灌區(qū)40多萬群眾的致富工程、小康工程和德政工程，灌區(qū)與十余萬畝三北防護林帶連成一片，阻止了騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的南侵，灌區(qū)小氣候得到明顯改善，為石羊河流域和民勤生態(tài)建設發(fā)揮了重要作用[1]。

景電工程作為甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要的基礎設施，在促進農(nóng)民持續(xù)增收、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域水資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。由于灌區(qū)建設滯后，制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化發(fā)展，因此，景電灌區(qū)必須根據(jù)自身的戰(zhàn)略地位，結合新時代灌區(qū)發(fā)展的新要求，進行現(xiàn)代化灌區(qū)建設，以此促進區(qū)域經(jīng)濟社會長期和諧穩(wěn)定發(fā)展，為全面建設小康社會助力。

1 現(xiàn)代化灌區(qū)建設內(nèi)容和標準研究成果

近幾年國內(nèi)部分省區(qū)相繼出臺了現(xiàn)代化灌區(qū)建設導則和指導意見，中國灌溉排水發(fā)展中心及有關科研院所、大學對現(xiàn)代化灌區(qū)的建設內(nèi)容、建設標準、評價體系等結合國外農(nóng)業(yè)和灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀也進行了多種研究分析，基本形成了安全保障、灌溉與排水系統(tǒng)、信息化建設、生態(tài)文明、管理服務五大體系并提出了相應內(nèi)容和標準指標[2- 3]。

1.1 安全保障

村鎮(zhèn)和農(nóng)田防洪及排澇標準達到相應規(guī)范標準；灌區(qū)建立自然災害(洪、旱、風、雹等)預警體系，具備完善的防洪減災調(diào)度決策與應急響應系統(tǒng)，滿足農(nóng)業(yè)防災減災要求[4]；灌區(qū)渠道、水庫等主要工程配備涉及人身安全的護欄、圍墻、扶手、警示標志等安全防護設施。

1.2 灌溉與排水

灌區(qū)水源工程滿足供水設計要求和標準，調(diào)度手段先進，水質(zhì)滿足灌區(qū)供水對象的要求和標準；灌區(qū)設計灌溉面積達到旱澇保收的標準；骨干渠(管)道系統(tǒng)及建筑物配置完備，配套率和完好率達到較高標準；灌區(qū)田間工程布局合理，配套齊全，適應農(nóng)業(yè)機械化耕作和規(guī)?；l(fā)展要求，道路與林帶布置與灌排渠溝相協(xié)調(diào)[5]；退、排水工程健全通暢，農(nóng)田退水和排水對周邊生態(tài)不產(chǎn)生負面影響。灌區(qū)節(jié)水及高效節(jié)水灌溉面積達到較高比例，灌溉水利用系數(shù)得到大幅度提高，水資源利用率明顯增加。

1.3 信息化建設

針對灌溉管理、用水管理、生態(tài)監(jiān)測、水文預報、自然災害、監(jiān)測預警等現(xiàn)代化灌區(qū)業(yè)務開展信息化建設，實現(xiàn)采集數(shù)字化、信息共享集成化、運行管理智能化、信息展現(xiàn)可視化的目標[6- 7]。

1.4 生態(tài)文明

在人與自然和諧理念指導下，通過灌區(qū)水環(huán)境保護與治理、生態(tài)系統(tǒng)恢復與重構、水景觀與水文化建設、灌區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理等多方面措施，建成生態(tài)文明灌區(qū)[8- 9]。

1.5 管理與服務

通過深化改革，建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式[10]；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系[11]。

2 景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設內(nèi)容和標準初擬

現(xiàn)代化灌區(qū)建設在全國目前尚無統(tǒng)一標準，根據(jù)十九大精神、新時代水利工作方針、治水新思路以及《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》對水利現(xiàn)代化建設的要求，結合景電灌區(qū)戰(zhàn)略地位、功能與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，從自身存在著的問題入手，參考借鑒國內(nèi)研究成果和部分省市現(xiàn)代化灌區(qū)前期成果，初步擬定了景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設的內(nèi)容和標準。

景電現(xiàn)代化灌區(qū)建設內(nèi)容包含安全保障體系、灌排系統(tǒng)、信息化建設、生態(tài)文明與水文化建設、現(xiàn)代管理與優(yōu)質(zhì)服務等五項一級體系。各一級體系中又細分了若干個二級體系內(nèi)容，并對二級體系內(nèi)容提出了具體的控制指標。具體內(nèi)容見表1。

表1 景電現(xiàn)代化灌區(qū)建設內(nèi)容及標準匯總表

3 景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設內(nèi)容和標準探討

3.1 泵站技術指標是沿黃提灌灌區(qū)的重要指標

景電灌區(qū)是我國沿黃高揚程提灌灌區(qū)的典型代表，具有揚程高、流量大、面積廣、作用重等特點。灌區(qū)共設43座泵站，總裝機容量超過25萬kW，即便灌區(qū)電價采用了優(yōu)惠政策，平均電價為0.1元/kW·h左右，但年電費支出仍超過1億元，成為制約水價和后續(xù)發(fā)展的首要因素。甘、寧、蒙、晉等沿黃河地區(qū)分布著許多與景電類似的大中型灌區(qū)，泵站在灌區(qū)的作用十分突出，對于此類灌區(qū)，在現(xiàn)代化灌區(qū)規(guī)劃中應納入泵站的部分技術指標。在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設指標體系設定時，將泵站內(nèi)容和指標納入了“灌排系統(tǒng)”的水源工程分類中，將泵站工程設施完好率、設備完好率、裝置效率及能耗指標四項內(nèi)容納入了規(guī)劃[12]，并結合正在實施的景電大型泵站更新改造狀況提出了具體指標。

3.2 高效節(jié)水需要結合農(nóng)村政策變化及時調(diào)整

近年來，甘肅省在大中型灌區(qū)實施了節(jié)水灌溉項目，但多以常規(guī)節(jié)水為主。由于各灌區(qū)現(xiàn)狀田塊細碎、權屬分散，觀念落后，管理不當?shù)纫蛩貙е聠蝹€農(nóng)戶對高效節(jié)水的接受程度不高，田間高效節(jié)水項目實施難度大，效果不明顯。條山農(nóng)場是景電灌區(qū)內(nèi)最大的土地規(guī)模化經(jīng)營單位，目前管理土地5萬畝，已實施高效節(jié)水灌溉3萬畝，節(jié)水量50%以上，節(jié)水效果和經(jīng)濟效益都十分明顯。由此可見，推廣高效節(jié)水必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地集約化、種植規(guī)?；幕A上。鑒于上述原因，結合土地流轉(zhuǎn)政策和甘肅省農(nóng)村“三變”改革，在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設指標體系設定時對灌區(qū)內(nèi)部分面積進行集中整合，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式出讓經(jīng)營權，將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社流轉(zhuǎn)，連片推進高效節(jié)水灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[13]。在此過程中，我們還需要持續(xù)關注規(guī)劃制定的高效節(jié)水目標和內(nèi)容與農(nóng)業(yè)農(nóng)村陸續(xù)出臺的相關戰(zhàn)略政策的協(xié)調(diào)性，必要時進行動態(tài)調(diào)整。

3.3 生態(tài)建設內(nèi)容不適應當前形勢要求

景電灌區(qū)水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人類活動及自然條件對灌區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。盡管灌區(qū)通過節(jié)水灌溉、防風林建設、沙化治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等一系列手段，有效阻止了騰格里沙漠的南侵，提高了灌區(qū)涵水固土能力，但仍處于生態(tài)灌區(qū)建設的起步階段。同時景電工程還是石羊河流域重點治理項目供水水源之一，肩負著民勤生態(tài)治理的重要任務。

在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設指標體系設定時，根據(jù)灌區(qū)主要生態(tài)功能要求設置了防風林面積，固沙林面積，水土流失治理率，向民勤調(diào)水總量四個方面的內(nèi)容和指標，但圍繞習總書記“山水林田湖草”的生態(tài)治理理念，如何將更多生態(tài)建設內(nèi)容和指標納入現(xiàn)代化灌區(qū)建設仍需探究[14]，如灌區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的垃圾、污水處理，灌區(qū)地下水水質(zhì)、水位，灌區(qū)荒漠地帶植被，鹽堿地治理，美麗鄉(xiāng)村建設等。同時，景電工程對石羊河流域重點治理的作用極為重要，生態(tài)效益越發(fā)明顯，近兩年生態(tài)供水量達到了1.2億m3，與國家確定的6100萬m3調(diào)水總量大幅提高，水資源的供需矛盾愈發(fā)嚴重，因此可否考慮在高效節(jié)水未達到預期效果時段內(nèi)，對生態(tài)供水用水指標進行單獨核算，并對生態(tài)供水水價形成和效益評估體系進行深入研究[15]。

3.4 信息化建設任重道遠

景電工程通信系統(tǒng)和信息系統(tǒng)從20世紀80年代開始建設，主要采用中興SDH- 155M/S設備組網(wǎng)，為景電語音、辦公及監(jiān)控提供傳輸通道，承載各類控制系統(tǒng)，如閘門控制、泵站管理、流量監(jiān)控、語音通信及視頻監(jiān)控等。近幾年《景電大型泵站更新改造項目》主要針對工程基礎設備、調(diào)度通信系統(tǒng)方面做了更新改造，對原有控制系統(tǒng)進行全面升級，但這些項目只是調(diào)度、通信系統(tǒng)的基礎建設，要達到灌區(qū)現(xiàn)代化要求，還需進行多方面的補充完善。為此，在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設指標體系中設置了基礎設施覆蓋全區(qū)域，網(wǎng)絡連通率95%以上；灌區(qū)范圍內(nèi)斗口以上水量自動量測、遠程監(jiān)控；建設覆蓋全灌區(qū)的管理業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化管理，灌區(qū)信息全面公開三個層面的建設內(nèi)容和指標。在信息技術高速發(fā)展的今天，現(xiàn)有的灌區(qū)信息化系統(tǒng)設計框架與當代大數(shù)據(jù)、云平臺、智能化的信息系統(tǒng)差距很大，現(xiàn)代化灌區(qū)信息系統(tǒng)應該是一個與現(xiàn)代社會需求協(xié)調(diào)一致，具有多信息數(shù)據(jù)共享，便捷智能的系統(tǒng)[16]。今后，灌區(qū)信息化系統(tǒng)的設計內(nèi)容和框架不能僅僅停留在運行、管理和調(diào)度層面上，而是應該考慮建設覆蓋灌區(qū)農(nóng)業(yè)全要素的信息共享平臺[17]，包括土壤、氣象、種植、銷售等綜合信息，使灌區(qū)廣大的農(nóng)民群體充分享受改革和信息化帶來的紅利。

3.5 體制機制改革是關鍵

景電灌區(qū)骨干工程由省景電管理局負責，田間工程由景電管理局委托地方政府和農(nóng)墾管理，農(nóng)村用水協(xié)會在田間工程的管理發(fā)揮了很大的作用。目前灌區(qū)水資源管理和供水服務水平依然處于傳統(tǒng)階段，現(xiàn)代化管理水平較低，管理體制、機制與全國其它灌區(qū)相似。據(jù)此，景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設指標體系設置了多項有關體制、機制改革的內(nèi)容和指標，涉及人員培訓、學歷提升、減員增效、水權確權、水量控制、管養(yǎng)分離、水價改革等[18]。由于水利項目投資渠道和公益性的特點，長期以來水利管理體制、機制問題突出。近年來中央和地方陸續(xù)出臺了不少理順水利管理體制、機制的政策，但如何與現(xiàn)代化灌區(qū)的建設任務有效銜接，如何區(qū)分不同情況的把握，進而使體制、機制改革推動現(xiàn)代化灌區(qū)的建設仍有許多需要思考和解決的問題。規(guī)劃中涉及的內(nèi)容和指標仍停留在現(xiàn)有體制、機制層面上，前瞻性不足，把握性不高，需要在現(xiàn)代化灌區(qū)建設的指標體系中進一步探索，使體制、機制的創(chuàng)新成為推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設的關鍵[19]。

4 結語

現(xiàn)代化灌區(qū)是一個逐步發(fā)展的過程，需要結合不同灌區(qū)自身特點確定建設內(nèi)容和指標體系。景電灌區(qū)不僅位于甘肅沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，還屬于甘肅中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊區(qū)和河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障區(qū)，社會經(jīng)濟地位和生態(tài)地位尤為突出，灌區(qū)取水口位于黃河干流，是多泥沙高揚程灌區(qū)的典型代表，其現(xiàn)代化建設內(nèi)容和標準擬定對同類灌區(qū)具有很強的指導意義和示范作用。由于缺乏頂層指導，規(guī)劃編制工作中尚有許多把握不清的地方，借此拋磚引玉，力爭為現(xiàn)代化灌區(qū)建設的內(nèi)容和指標體系的政策制定提供有益的嘗試。