吳懷中

日本政府6月決定著手修改2013年制定的《國家安全保障戰(zhàn)略》。據(jù)報(bào)道，日本國家安全保障會(huì)議（NSC）將就此對(duì)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)討論并力爭(zhēng)年內(nèi)完工：新的導(dǎo)彈防御方式、經(jīng)濟(jì)安保、后疫情時(shí)代國際規(guī)則。新戰(zhàn)略整合外交、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，具有國家戰(zhàn)略即大戰(zhàn)略特性。

兩大政策指向值得關(guān)注

在當(dāng)今復(fù)雜國際形勢(shì)下，日本此舉可能帶來系列重要影響。從種種動(dòng)向研判，這次修改顯露的兩大政策指向——軍事安全的“正?；迸c“攻擊轉(zhuǎn)型”、經(jīng)濟(jì)安全的“政治化”與“戰(zhàn)略化”，尤其值得關(guān)注。

首先，軍事安保方面，新戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)重要禁忌的明文化、政策化與“正?！被嫱黄啤皩Ｊ胤佬l(wèi)”國策。以陸基“宙斯盾”系統(tǒng)部署計(jì)劃停止為由，安倍政府正考慮擁有攻擊敵方基地能力。其思路是，建立強(qiáng)大的常規(guī)威懾力量，以攻代守，以高效的進(jìn)攻性手段達(dá)成新形勢(shì)下的有效威懾和反擊軍力。實(shí)際上，日本自衛(wèi)隊(duì)已擁有了相當(dāng)?shù)拇驌袅α考熬J攻勢(shì)作戰(zhàn)能力，安倍二次執(zhí)政以來在防衛(wèi)領(lǐng)域不但大力解禁或松綁“軟件”，還大膽發(fā)展高精尖武備等硬件?，F(xiàn)在它想在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一層。

其次，經(jīng)濟(jì)安保方面，需要注意的是新戰(zhàn)略欲將經(jīng)貿(mào)事務(wù)戰(zhàn)略化、政治化與安全化的傾向。這主要表現(xiàn)在以下幾種操作思路：第一，撤資搬企。鼓勵(lì)日企內(nèi)向回歸，收縮對(duì)華投資與布局。第二，設(shè)限科技合作、教育及知識(shí)交流。當(dāng)前安倍內(nèi)閣正在審議并擬于7月通過2020年版“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略”草案——為防止尖端技術(shù)流向國外，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生和外國研究人員審查的方針。第三，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與安全的統(tǒng)籌與處理機(jī)制。早在2019年，日本國家安全保障局內(nèi)已新設(shè)“經(jīng)濟(jì)班”，負(fù)責(zé)從國家安全角度審理重要經(jīng)濟(jì)事務(wù)。同時(shí)，以經(jīng)制政、以政領(lǐng)經(jīng)的“特朗普化”現(xiàn)象已在安倍內(nèi)閣體現(xiàn)，其在處理日韓關(guān)系時(shí)已盡顯此手。

當(dāng)然，以上只是新戰(zhàn)略調(diào)整的可能傾向，其結(jié)果取決于多方政治勢(shì)力的博弈。照此方向能否保障國家安全，日本內(nèi)部疑慮之聲似已給出答案。例如，朝野各界各方都有聲音對(duì)安倍政府根本性架空“和平憲法”與“專守防衛(wèi)”限制表示擔(dān)憂，認(rèn)為這種突破勢(shì)必刺激軍備競(jìng)賽，惡化地區(qū)安全形勢(shì)，也必將給日本安全環(huán)境帶來極大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，日方自身眾多研究表明，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、將經(jīng)濟(jì)議題過度政治化，人為強(qiáng)行推動(dòng)“脫鉤”及“去中國化”，既行不通，也于己不利。

對(duì)華政策跑偏蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)

日本推動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整，鄰國無需對(duì)號(hào)入座，但這種調(diào)整釋放出的“對(duì)華、聯(lián)美”信息令人無法忽視。安倍政府提前修改安保戰(zhàn)略本身，就被認(rèn)為意在應(yīng)對(duì)中國。5月揭曉的日本2020年版《防衛(wèi)白皮書》草案聲稱，要將中國推動(dòng)的“秩序構(gòu)建”與“國家競(jìng)爭(zhēng)”作為安保領(lǐng)域課題“予以重大關(guān)注”。同時(shí)，此番戰(zhàn)略調(diào)整之際，日本隨

美、日美聯(lián)動(dòng)更是明顯?！度彰腊踩Ｕ蠗l約》6月23日迎來生效60年，《日經(jīng)新聞》當(dāng)日?qǐng)?bào)道稱：由于焦點(diǎn)是應(yīng)對(duì)中國，戰(zhàn)略的修改將與美國進(jìn)行協(xié)商，與日美安保體制聯(lián)動(dòng)，綜合討論包括防止先進(jìn)技術(shù)外流的經(jīng)濟(jì)安保等措施。

“聯(lián)美制華”的思路，決定日本此番戰(zhàn)略調(diào)整將不可避免地影響中日關(guān)系，這也部分解釋了近期安倍政府對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)微妙變化的背后原因。到2020疫情暴發(fā)前后，安倍政府在與北京打交道時(shí)相對(duì)謹(jǐn)慎，試圖維護(hù)2017年以來的改善勢(shì)頭。但在疫情如此需要合作之際，大約自5月始，日本對(duì)華政策出現(xiàn)“跑偏”跡象，刺激兩國關(guān)系的做法不時(shí)顯現(xiàn)。

我們?cè)敢庀嘈牌渲杏小安坏靡选背煞郑寒吘剐鹿谝咔榇蠓匦露x了國家安全的范圍和意義，重新思考全球化及供應(yīng)鏈安全并做出相應(yīng)調(diào)整，不獨(dú)日本一國所為；因受“美壓”，在中美之間的間距拿捏及對(duì)華表態(tài)出現(xiàn)偏差，也并非日本一家。這些尚未滑出中日關(guān)系的底線，中國并不乏包容別人關(guān)切和“難處”的度量。

但最近的系列事態(tài)也顯示日本并非沒有打算深調(diào)戰(zhàn)略的可能，這正是我們要關(guān)注和擔(dān)心的。日本明里暗里推動(dòng)對(duì)華安全對(duì)抗、軍事威懾以及經(jīng)濟(jì)“脫鉤”與“阻隔”，且在涉臺(tái)、涉港、涉島等方面顯露出格言行，似有誤判國際變局與“后疫情”形勢(shì)、朝向不明智方向發(fā)展的苗頭。東京調(diào)整對(duì)華政策航向，似欲加入美國對(duì)華地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與抗衡。如果這是一種戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)與趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變，那就有可能滑出中日關(guān)系的合理區(qū)間，它蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)實(shí)在太高。

應(yīng)該更有遠(yuǎn)見而非焦慮搖擺

日本戰(zhàn)略界和精英層都認(rèn)為日本對(duì)外頭號(hào)課題是“中國問題”。此前幾年，可以說安倍政府踏在中日關(guān)系發(fā)展的正確脈動(dòng)和基線上，這也符合安倍所提“日中協(xié)調(diào)”精神以及“永遠(yuǎn)鄰居”要義。

兩國這種良好關(guān)系發(fā)展的指南就是2019年達(dá)成的中日“十點(diǎn)共識(shí)”，觀其內(nèi)容可知，實(shí)際這也是日本謀求“軍事安全”與“經(jīng)濟(jì)安全”的最佳方案。兩國合力推動(dòng)新時(shí)代關(guān)系構(gòu)建，成為近年地緣政治惡化及大國博弈加劇情景中不多的國際亮點(diǎn)。在此過程中，安倍推行“戰(zhàn)略自主”與平衡外交，契合國際變局大勢(shì)，增加了日本贏得自立空間與大國地位的機(jī)遇。

中日關(guān)系復(fù)交時(shí)就呈現(xiàn)的沉痛教訓(xùn)是，日本不應(yīng)對(duì)美亦步亦趨，勿讓華盛頓完全左右其對(duì)華政策。日本需要認(rèn)識(shí)到全球大變局及亞洲新現(xiàn)實(shí)，并學(xué)會(huì)平衡駕馭這種前所未有的復(fù)雜形勢(shì)。與西方國家初次面對(duì)如此“大快頭”的中國不同，日本應(yīng)當(dāng)已在中日關(guān)系的悠長(zhǎng)歷史中領(lǐng)悟與中國打交道的經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)多一份遠(yuǎn)見、淡定和自信。但它目前顯示的卻是過分焦慮、搖擺與爭(zhēng)斗性，這不得不讓人深感遺憾和惋惜。

2020年春夏之季注定不平凡，日本國家戰(zhàn)略及對(duì)華政策面臨一次重要選擇，這也必將影響到其自身安全與中日關(guān)系。安倍執(zhí)政漸近收官，如果留下的政治遺產(chǎn)是日本在安全上倍加不安，在鄰里關(guān)系上“風(fēng)月難以同天，山川畢竟異域”，那只怕是辜負(fù)了新時(shí)代“令和”的美好寓意，也辜負(fù)了歷史賦予他作為首相的寶貴最長(zhǎng)執(zhí)政時(shí)間?！?/p>

（作者是中國社科院日本研究所副所長(zhǎng)、研究員）