□陳雷 朱偉

內(nèi)河運(yùn)輸作為國(guó)家現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分，與傳統(tǒng)的鐵路、公路相比具有顯著的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)，內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，種類(lèi)也越來(lái)越多，已知的經(jīng)過(guò)水路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品達(dá)3 000余種，而隨之而來(lái)的安全隱患問(wèn)題也日益突出。內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事關(guān)保護(hù)河流水資源、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域公共安全，因此，制定新版《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》具有重要意義。

一、新版《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定背景

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)內(nèi)河危化品的運(yùn)輸作出調(diào)整，第五十四條指出：“在內(nèi)河封閉水域，禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品；在其他內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品”。不再是所有內(nèi)河水域禁運(yùn)劇毒化學(xué)品，而是內(nèi)河封閉水域。

《條例》中，“禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品”禁運(yùn)范圍是由交通運(yùn)輸部會(huì)同環(huán)保、工信和安監(jiān)部門(mén)四部委根據(jù)?；返奈ｋU(xiǎn)特性、?；穼?duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等方面進(jìn)行規(guī)定的。因此，出臺(tái)的《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》明確了禁運(yùn)范圍，一方面是貫徹《條例》的具體措施，另一方面也是現(xiàn)實(shí)的需求。內(nèi)河水域特別是長(zhǎng)江、珠江等沿岸企業(yè)碼頭由于危化品禁運(yùn)不明而無(wú)法利用便捷的水陸運(yùn)輸。

二、新版《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定歷程

我國(guó)內(nèi)河?；返墓芾砉ぷ骺梢詮?002年的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》發(fā)布起開(kāi)始計(jì)算。當(dāng)時(shí)內(nèi)河危化品禁運(yùn)依據(jù)的是《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》，對(duì)其中335種劇毒化學(xué)品實(shí)行禁運(yùn)，從2002年延續(xù)至2015年，沒(méi)有單獨(dú)公布過(guò)《禁運(yùn)目錄》。

隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》發(fā)布實(shí)施，將原有的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》合并，并提升劇毒化學(xué)品的判定標(biāo)準(zhǔn)，劇毒化學(xué)品種類(lèi)數(shù)量也大幅變動(dòng)。為做好政策銜接，本著“安全第一”為原則，四部委制定了《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》（試行），禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)由335種減少至308種，包括《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中的148種劇毒化學(xué)品和其中由劇毒品轉(zhuǎn)為危險(xiǎn)品管理的160個(gè)品種（考慮其危險(xiǎn)危害可能對(duì)水域環(huán)境安全產(chǎn)生巨大影響），列入內(nèi)河禁運(yùn)范圍，減少35種是已從《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》剔除的?；贰?/p>

《禁運(yùn)目錄（2015版）》（試行）作為臨時(shí)管理目錄，本身就屬于過(guò)渡時(shí)期的政策，與《國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（AND））等國(guó)際上同類(lèi)規(guī)則相比較，不僅缺乏有效目錄管理方法，而且沒(méi)有科學(xué)的禁運(yùn)?；峰噙x標(biāo)準(zhǔn)。2018年，四部委開(kāi)展專(zhuān)題研究和論證，并經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)后于近日發(fā)布了《禁運(yùn)目錄（2019版）》?！跺噙x標(biāo)準(zhǔn)》和《管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)河禁運(yùn)物質(zhì)的管理走向標(biāo)準(zhǔn)化，禁運(yùn)范圍將以動(dòng)態(tài)遴選為基礎(chǔ)，依法科學(xué)合理確定內(nèi)河禁運(yùn)的?；??！跺噙x標(biāo)準(zhǔn)》明確根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》所確定的危險(xiǎn)化學(xué)品的危害特性，分別從危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸危險(xiǎn)性、生態(tài)毒性、健康急性毒性、在水環(huán)境中的狀態(tài)等方面綜合分析，確定了5條遴選基本規(guī)則。

三、新版《禁運(yùn)目錄》的主體構(gòu)成

新版《禁運(yùn)目錄》共有313種物質(zhì)，與2015版禁運(yùn)目錄不同的是，2019的目錄依據(jù)禁運(yùn)形式的不同分為兩個(gè)表格，其中禁止以任何形式在內(nèi)河運(yùn)輸?shù)挠?28種，禁止以散裝形式在內(nèi)河運(yùn)輸?shù)挠?5種。

依照五條遴選標(biāo)準(zhǔn)篩選后，扣除重復(fù)?；泛螅灿?jì)禁運(yùn)有313個(gè)品種，其中全面禁運(yùn)有228種，散裝禁止運(yùn)輸有85種，具體新版《禁運(yùn)目錄》體系構(gòu)成見(jiàn)表1所列。與《禁運(yùn)目錄（2015版）》（試行）相比，新增全面禁運(yùn)危化品有5種（國(guó)際海事組織列明禁止運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品），同時(shí)歐85種禁運(yùn)?；酚扇娼\(yùn)調(diào)整為僅禁止散裝運(yùn)輸，包裝運(yùn)輸嚴(yán)格按照《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDGCode）國(guó)內(nèi)化后的相關(guān)規(guī)定允許進(jìn)行。

表1 新版《禁運(yùn)目錄》體系構(gòu)成

值得關(guān)注的是，對(duì)于一些非劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品，如次氯酸鈣、次氯酸鈉溶液等，根據(jù)遴選基本原則中的危害水生環(huán)境、急性毒性危害或水生環(huán)境、長(zhǎng)期危害，應(yīng)被列入《禁運(yùn)目錄》，但考慮到其常用作水處理劑，故不列為禁運(yùn)。此次更新中，受業(yè)界關(guān)注運(yùn)量相對(duì)比較大的如2-丙烯腈（穩(wěn)定的）、甲苯-2，4-二異氰酸酯（TDI）、正丁腈等，因其由從“劇毒?；贰苯禐椤耙话阄；贰保也环先娼\(yùn)篩選規(guī)則，禁止其以散裝形式在內(nèi)河運(yùn)輸。

四、新版《禁運(yùn)目錄》出臺(tái)的意義

1.明確禁運(yùn)范圍

新版《禁運(yùn)目錄》的公布為政府部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理提供了依據(jù)，同時(shí)落實(shí)企業(yè)?；钒踩\(yùn)輸管理的主體責(zé)任，表明對(duì)內(nèi)河?；愤\(yùn)輸?shù)墓芾碓絹?lái)越完善。新版《禁運(yùn)目錄》便于查詢，無(wú)論是政府部門(mén)還是危化品相關(guān)企業(yè)，根據(jù)化學(xué)品名稱(chēng)和CAS號(hào)等都可以快速判斷該化學(xué)品是否列入內(nèi)河禁運(yùn)范圍，這對(duì)于規(guī)范我國(guó)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為內(nèi)河危化品運(yùn)輸安全提供了重要保障。企業(yè)作為新版《禁運(yùn)目錄》政策的實(shí)施方，應(yīng)及時(shí)判斷產(chǎn)品是否列入新版《禁運(yùn)目錄》，同時(shí)關(guān)注新版《禁運(yùn)目錄》的不斷調(diào)整，因?yàn)樾掳妗督\(yùn)目錄》采取動(dòng)態(tài)遴選調(diào)整機(jī)制，避免觸犯法規(guī)。

2.運(yùn)輸形式的區(qū)分

長(zhǎng)期以來(lái)，類(lèi)似丙烯腈、TDI等這類(lèi)需求量較大的?；愤\(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸一般火車(chē)用劇毒品專(zhuān)用車(chē)和罐車(chē)運(yùn)輸，公路運(yùn)輸一般用貨車(chē)、集裝箱和罐車(chē)運(yùn)輸，而內(nèi)河則無(wú)法運(yùn)輸，其中公路運(yùn)輸占比很大。這類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品由內(nèi)河全面禁運(yùn)改為禁止散裝形式內(nèi)河運(yùn)輸，企業(yè)所需化工原料經(jīng)水路可以直接運(yùn)到工廠，利用水陸運(yùn)輸?shù)谋憬菪詠?lái)運(yùn)輸原料和產(chǎn)品，避免了之前”禁運(yùn)”的原料從外海港口進(jìn)行陸路中轉(zhuǎn)，緩解內(nèi)河劇毒化學(xué)品的禁運(yùn)而給鐵路、公路運(yùn)輸方面帶來(lái)的壓力，可以大大降低運(yùn)輸中轉(zhuǎn)成本，將使得沿江沿河的廣大用戶通過(guò)水路運(yùn)輸降低物流成本而獲益良多，對(duì)促進(jìn)我國(guó)沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

五、思考與展望

1.科學(xué)規(guī)范化

危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸是一種政策性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。雖然新版《禁運(yùn)目錄》的發(fā)布實(shí)施使我國(guó)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理上邁出堅(jiān)實(shí)的一步，然而與國(guó)際上涉及內(nèi)河劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)則，如聯(lián)合國(guó)的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》和歐洲的《國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》等相比，依然存在不足。國(guó)外對(duì)危險(xiǎn)品做了詳細(xì)分類(lèi)，對(duì)應(yīng)規(guī)定了其包裝規(guī)范、運(yùn)輸船型條件和Ems（船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施）等內(nèi)容，內(nèi)容周期性的更新也更及時(shí)。因此，只有建立科學(xué)、規(guī)范和細(xì)致的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，才能保障危化品的安全運(yùn)輸。

2.加強(qiáng)監(jiān)管工作

新版《禁運(yùn)目錄》出臺(tái)之后，水運(yùn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事內(nèi)河?；愤\(yùn)輸采取嚴(yán)格的控制措施，在提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理質(zhì)量的同時(shí)，配備專(zhuān)業(yè)人員，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)港口、船舶和水上危險(xiǎn)貨物督查；海事部門(mén)應(yīng)對(duì)?；反把b載、轉(zhuǎn)駁、卸載和航運(yùn)等過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)采取技術(shù)手段監(jiān)控?；返难b卸、運(yùn)輸全過(guò)程，借助自動(dòng)化監(jiān)管手段，在掌握?；反昂叫屑白鳂I(yè)狀況的前提下，有重點(diǎn)的對(duì)船舶、作業(yè)碼頭進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督檢查，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，建立?；冯娮訕?biāo)簽，實(shí)行訂單可追溯制等。

3.考慮水路特點(diǎn)

實(shí)際上有些內(nèi)河禁運(yùn)的?；方?jīng)水路運(yùn)輸可能更安全。例如，白磷遇空氣自燃、不溶于水且比重大于水，白磷包裝的鐵桶在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中，常加入部分水來(lái)隔絕空氣以防止其燃燒。運(yùn)輸過(guò)程中一旦出現(xiàn)滲漏和自燃，水是最佳和最直接的消防介質(zhì)。雖然白磷劇毒，但從運(yùn)輸安全性方面來(lái)看，水路運(yùn)輸白磷比公路運(yùn)輸更為安全。此前禁運(yùn)的丙烯腈需要低溫儲(chǔ)存，船舶在水中航行可以利用冷卻循環(huán)系統(tǒng)維持液體低溫，相反車(chē)輛運(yùn)輸尤其夏季高溫運(yùn)輸難以確保其低溫易發(fā)生事故。船舶作為?；愤\(yùn)輸?shù)妮d體，船舶狀態(tài)對(duì)危化品運(yùn)輸安全影響巨大，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理能有效防止危化品運(yùn)輸碰撞泄露，同時(shí)充分考慮水路特點(diǎn)，更能保障危險(xiǎn)化學(xué)品的裝載安全。

《禁運(yùn)目錄》可以兼顧考慮?；诽匦院退愤\(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，在保護(hù)內(nèi)河環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。將《禁運(yùn)目錄》中經(jīng)實(shí)踐證明內(nèi)河航運(yùn)更安全的?；啡コ?，及時(shí)更新剔除經(jīng)論證不適合內(nèi)河航運(yùn)的危化品，使內(nèi)河水運(yùn)在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越穩(wěn)。

4.應(yīng)急救援能力

針對(duì)內(nèi)河水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事件特點(diǎn)，建立定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、快速有效的應(yīng)急管理機(jī)制。評(píng)估體系針對(duì)不同類(lèi)型化學(xué)品溢漏后的行為模式及相應(yīng)處置技術(shù)進(jìn)行研究，制定科學(xué)合理的應(yīng)急措施，最大限度地減少水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的危害。應(yīng)急管理機(jī)制包括事故前的應(yīng)急預(yù)防預(yù)測(cè)、事故發(fā)生過(guò)程中的緊急處理（應(yīng)急響應(yīng)）和發(fā)生后的處置恢復(fù)（應(yīng)急恢復(fù)）等。同時(shí)，危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和代理企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任，危化品運(yùn)輸企業(yè)定期進(jìn)行安全評(píng)估，組織船員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，包括相應(yīng)的操作規(guī)程、防護(hù)措施、應(yīng)急急救知識(shí)，并配備完整的應(yīng)急設(shè)備，從而使內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范、安全、有序。