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美東時間2019年4月11日，SpaceX從弗羅里達州肯尼迪航天中心的LC－39A號工位用一枚獵鷹重型火箭將沙特阿拉伯的阿拉伯星－6A（Arabsat－6A）通信衛(wèi)星成功送入預(yù)定軌道。

一、2019年航天戰(zhàn)略發(fā)展回顧

2019年，在世界格局發(fā)生深刻變革的情況下，航天領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位得到進一步凸顯。越來越多的國家著手在航天領(lǐng)域推進相關(guān)戰(zhàn)略部署，尤其是主要航天大國持續(xù)加大太空活動經(jīng)費投入，發(fā)展航天科學(xué)技術(shù)，以此提升本國綜合競爭力。具體表現(xiàn)為：太空項目的國際合作進一步拓展，太空軍事化趨勢有所增強，航天戰(zhàn)略規(guī)劃由單純的國內(nèi)建設(shè)向國際間合作方向拓展。

（一）美國發(fā)布或修訂多項航天戰(zhàn)略指南，正式成立“天軍”，開啟整合太空力量之路

2019年，美空軍太空司令部制定了“下一代數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，擬建設(shè)新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破當(dāng)前空軍數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互隔離、分散的限制，通過在不同系統(tǒng)之間搭建“橋梁”，制定共同標(biāo)準以開展互相協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)化太空觀察和在多個領(lǐng)域開展任務(wù)的方式，達到利用數(shù)據(jù)來改變戰(zhàn)爭和執(zhí)行日常任務(wù)方式的目標(biāo)；美國防部發(fā)布了《定位、導(dǎo)航與授時體系戰(zhàn)略》，其中闡述了國防部定位、導(dǎo)航與授時體系的戰(zhàn)略背景、政策目標(biāo)、管理體制、管理程序、軍事應(yīng)用和影響力，旨在利用現(xiàn)代化GPS等能力，以模塊化開放系統(tǒng)集成方法，為聯(lián)合部隊提供精確、可靠和彈性的應(yīng)用服務(wù)，全面提升美軍作戰(zhàn)能力；美空軍發(fā)布了《國家安全發(fā)射架構(gòu)信息征詢書》，重點強調(diào)了快速發(fā)射、軌道轉(zhuǎn)移、在軌服務(wù)和搭載/寄宿有效載荷對美軍太空彈性能力提升的重要性，更是首次明確考慮提升在軌機動能力；美國聯(lián)邦政府發(fā)布了經(jīng)修訂的軌道碎片減緩指南，這是2001年以來的首次更新，在保留了原版本四大目標(biāo)（涉及正常運行時的碎片控制、最大限度減少因爆炸事故產(chǎn)生的碎片、采用安全的飛行剖面和運行配置以及空間結(jié)構(gòu)的任務(wù)后處置）基礎(chǔ)上，增設(shè)了第五個目標(biāo)，以涵蓋其它問題，比如立方星和大星座的運行以及衛(wèi)星在軌服務(wù)；美國防部航天發(fā)展局發(fā)布成立以來第一份信息征詢書《下一代太空體系架構(gòu)》，文件中強調(diào)了下一代太空體系架構(gòu)應(yīng)具備“實現(xiàn)彈性”、“與合作伙伴協(xié)作”、“快速部署”三個特點，架構(gòu)包括太空傳輸層、跟蹤層、監(jiān)管層、威懾層、導(dǎo)航層、作戰(zhàn)管理層、支持層七個層次；特朗普在2019年8月發(fā)布了“發(fā)射載有空間核系統(tǒng)的航天器”備忘錄，更新了政府和商業(yè)發(fā)射載有空間核系統(tǒng)航天器的發(fā)射規(guī)程，為未來發(fā)射能安全和可持續(xù)地用于月球和火星探測等任務(wù)的核動力航天器制定了新的指導(dǎo)方針。

自美國總統(tǒng)特朗普2018年6月18日正式命令國防部開啟組建“天軍”工作以來，整合美軍太空資源逐步讓太空軍成為美國第六個軍種就成為國防部的重要工作之一。經(jīng)歷了2018年“美空協(xié)反對之聲”、“威爾遜與格里芬發(fā)展路線之爭”、“天軍額外預(yù)算辯論”、“組建方案可能性分析”等事件后，國防部2019年按照在體制內(nèi)不受國會限制地成立“航天發(fā)展局”、“太空司令部”等專屬太空職能部門的路線，并在特朗普與國會眾議院達成“私下”協(xié)議的前提下，于12月20日正式成立美國第六大軍種“太空軍”。雖然該軍種類似于海軍陸戰(zhàn)隊，在空軍內(nèi)部組建，與特朗普在2018年描述的愿景有所差距，但此歷史性事件的結(jié)果表明美國已經(jīng)實現(xiàn)了“天軍”的從無到有，更開啟了美國太空軍資源整合、體系構(gòu)建之路。目前，太空司令部已建立兩個下屬機構(gòu)：聯(lián)合部隊太空分隊和太空防御聯(lián)合特遣部隊，一是防御對美國太空能力/部隊的威脅，二是維護和發(fā)展美國國家安全太空項目、太空作戰(zhàn)能力和人才隊伍，增加作戰(zhàn)人員殺傷力。另外，美國防部與情報界已達成“由太空司令部與國家偵察局聯(lián)合創(chuàng)建新的太空作戰(zhàn)指揮部”的意向，一旦美國衛(wèi)星受到攻擊，國家偵察局將接受太空司令部的統(tǒng)一指揮，情報界的相關(guān)資產(chǎn)將交由軍方操作并進行戰(zhàn)術(shù)控制。

（二）俄羅斯推出《“時代”軍事創(chuàng)新科技園科技發(fā)展戰(zhàn)略》，持續(xù)強化在高超聲速領(lǐng)域的領(lǐng)先地位

2019年，俄羅斯“時代”軍事創(chuàng)新科技園委員會在莫斯科召開第二次會議，通過了由庫爾恰托夫國家研究中心牽頭起草的《“時代”軍事創(chuàng)新科技園科技發(fā)展戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》對科技園未來五年科技發(fā)展做出規(guī)劃，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才潛力培養(yǎng)、國防和民用領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面內(nèi)容，將新增小型航天器、新物理原理武器、地理信息平臺、水文氣象和地球物理保障、人工智能開發(fā)技術(shù)（用于發(fā)展武器和軍事裝備）、海洋技術(shù)等6個科研優(yōu)先方向。

通過不斷深化基于高超聲速裝備的威懾戰(zhàn)略，俄羅斯持續(xù)強化在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在2019年杜布洛維奇航空展上，首次展示了攜帶“匕首”高超聲速導(dǎo)彈的米格-31K戰(zhàn)機，該型導(dǎo)彈成功摧毀12種類型的60個目標(biāo)，號稱可突破現(xiàn)役的所有防空反導(dǎo)系統(tǒng)；2019年底，俄羅斯讓首批“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈列裝于第一導(dǎo)彈團，進入執(zhí)行戰(zhàn)斗值班狀態(tài)。至此，俄羅斯已有兩型高超聲速導(dǎo)彈進入戰(zhàn)備狀態(tài)，加強了軍隊的核/常全球快速打擊能力，戰(zhàn)略威懾能力顯著提升。

（三）法國意圖加強太空作戰(zhàn)能力，發(fā)布《太空防御戰(zhàn)略》，組建太空司令部

法國防部2019年7月26日發(fā)布了《太空防御戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出2030年前的兩大目標(biāo)，一是保護本國衛(wèi)星，識別不友好或敵對太空行為，對其進行分析；二是捍衛(wèi)包括軍事、商業(yè)、盟國和歐盟衛(wèi)星在內(nèi)的太空利益，具體實現(xiàn)措施包括：加強太空防御理論研究，組建空天軍，加強軍民航天協(xié)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展太空態(tài)勢感知能力，強化太空攻防能力，維持天基信息支援能力，提升彈道導(dǎo)彈防御能力，加強航天知識培訓(xùn)等。

2019年9月，法國武裝部部長簽署法令，在空軍內(nèi)正式成立太空司令部，負責(zé)軍事太空政策制定與實施、太空作戰(zhàn)行動等工作，向法國空軍參謀長報告，接受法國武裝部隊參謀長的指令，人員編制220人，計劃從聯(lián)合太空司令部（CIE）、太空作戰(zhàn)軍事監(jiān)視中心（COSMOS）、軍事衛(wèi)星觀測中心（CMOS）等機構(gòu)抽調(diào)。太空司令部組建后，法國空軍將成為名副其實的“空天軍”。

（四）亞洲各國應(yīng)“潮流”而動，成立航天職能組織，加大太空經(jīng)費投入

2019年，日本將陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁空間等6個作戰(zhàn)域均納入新作戰(zhàn)計劃范圍，推進其太空軍事化進程；在2018年基礎(chǔ)上加大了2019年航天科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費投入，著重突出運載火箭、偵察衛(wèi)星、態(tài)勢感知、載人航天、軍民商協(xié)同等方面的運行機制和技術(shù)能力的創(chuàng)新；在美國默許下，正籌劃組建“空天部隊”，公然違背《日本國憲法》。

印度正式成立國防航天局（DSA）及為其提供科研支持的“國防太空研究組織”（DSRO），前者負責(zé)印度太空作戰(zhàn)的具體組織、管理和實施，并逐步集中印度三軍現(xiàn)有的太空能力，后者負責(zé)增強印度武裝部隊的太空作戰(zhàn)能力，并為其研發(fā)復(fù)雜的武器系統(tǒng)和先進的太空技術(shù)；印度空間研究組織（ISRO）建立了下屬的太空態(tài)勢感知控制中心，用于監(jiān)視和保護高價值的太空資產(chǎn)免受太空碎片逼近與碰撞，正著手開展太空碎片清除、太空碎片建模及減緩等相關(guān)研究工作；在國防太空研究組織牽頭下，印度正在開展高超聲速導(dǎo)彈研制工作，并推出“無償使用專利技術(shù)”和“優(yōu)厚技術(shù)轉(zhuǎn)讓”政策，促進國防工業(yè)水平和軍民融合快速發(fā)展。

阿聯(lián)酋公布了2030年國家航天戰(zhàn)略和國家航天投資計劃，以增強航天領(lǐng)域?qū)窠?jīng)濟的貢獻，并促進阿聯(lián)酋在航天領(lǐng)域的國內(nèi)外影響力。計劃實現(xiàn)：①提供有競爭力、世界一流的太空服務(wù)；②發(fā)展本國的太空技術(shù)，包括科學(xué)、研究、開發(fā)和制造技術(shù)等；③開展前景廣泛的太空任務(wù)；④在航天領(lǐng)域，建立有效的全球航天工業(yè)投資合作關(guān)系；⑤建設(shè)國家高水平的航天技術(shù)條件；⑥打造面向全領(lǐng)域、可支持的法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略目標(biāo)。

菲律賓于2019年8月發(fā)布《菲律賓太空法》，宣布成立航天局（PhilSA），確定了太空開發(fā)利用戰(zhàn)略路線圖和在未來10年內(nèi)成為具有太空研究能力和航天能力的發(fā)展目標(biāo)。

（五）美國強勢拓展航天戰(zhàn)略合作和太空作戰(zhàn)聯(lián)盟，在航天領(lǐng)域持續(xù)強化其全球影響力

2019年，在美國主導(dǎo)下，其同盟國與之達成多項航天發(fā)展和太空作戰(zhàn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。以美國為首的北約國家正式宣布將太空作為與陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)空間并列的單獨作戰(zhàn)域，并將推動盟國發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、情報、監(jiān)視與偵察、導(dǎo)彈預(yù)警與跟蹤、通信等能力；美國、英國、德國、法國、加拿大、新西蘭和澳大利亞七國聯(lián)合發(fā)布《聯(lián)盟太空作戰(zhàn)（Combined Space Operations：CSPO）倡議》，確立其在太空作戰(zhàn)上的軍事同盟關(guān)系；美戰(zhàn)略司令部與盧森堡政府、波蘭航天局、羅馬尼亞航天局、芬蘭空軍簽署了《太空態(tài)勢感知服務(wù)和數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，使加入到由美國倡導(dǎo)的該協(xié)議的國家/政府組織/衛(wèi)星運營商數(shù)量達到了104個，進一步增強美國太空態(tài)勢感知能力；美國航空航天局（NASA）與日本宇宙航空研究所（JAXA）、澳大利亞航天局簽署了月球探測合作意向，意圖加強與日本和澳大利亞技術(shù)合作交流，快速推動探月任務(wù)進程，提升太空活動的安全性和可靠性，合力形成太空競爭優(yōu)勢；美國國家航空航天局、商務(wù)部、聯(lián)邦航空管理局與包括歐洲航天局、法國國家空間研究中心、德國航空航天中心、瑞典航天公司在內(nèi)的多家政府及商業(yè)組織在第70屆國際宇航大會上達成多項合作協(xié)議，計劃開展在商業(yè)航天、月球探測、載人航天、技術(shù)試驗、太空資源利用等方面的項目合作。

二、2019年航天發(fā)展規(guī)劃

在航天戰(zhàn)略引領(lǐng)下，2019年各主要航天國家相應(yīng)地制定了未來較長一段時間的發(fā)展規(guī)劃，涉及到太空體系構(gòu)建、商業(yè)航天、載人航天、高超聲速武器、導(dǎo)航通信、太空態(tài)勢感知、導(dǎo)彈預(yù)警、對地觀測等諸多方面，為推動計劃項目盡快實施，搶占太空有限資源，各國以戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系確定了多個項目合作和技術(shù)交流方向，意圖在航天領(lǐng)域提升技術(shù)優(yōu)勢、獲取太空資源、增加行業(yè)影響力、積累太空商業(yè)資本、發(fā)展太空作戰(zhàn)裝備、搶奪戰(zhàn)略高地。

（一）太空體系構(gòu)建

在“下一代太空體系架構(gòu)”設(shè)想下，未來幾年美國將著力構(gòu)建由近地軌道衛(wèi)星星座構(gòu)成的傳輸層網(wǎng)絡(luò)，制定分布式近地軌道架構(gòu)標(biāo)準，該衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)具備提供全天候數(shù)據(jù)傳輸和極低延遲的通信服務(wù)、處理海量數(shù)據(jù)并在短時間內(nèi)把關(guān)鍵數(shù)據(jù)交到軍事用戶終端的能力，能夠彌補美軍作戰(zhàn)指揮過度依賴衛(wèi)星通信的薄弱節(jié)點，增強空間體系彈性，支持任務(wù)不確定情況下的戰(zhàn)斗管理、指揮、控制與通信。美國將在“星鏈”、“一網(wǎng)”等大型小衛(wèi)星星座上引入“黑杰克”項目的星座理念和優(yōu)勢技術(shù)，并加入“莊家”智能自動任務(wù)管理系統(tǒng)，將“黑杰克”項目衛(wèi)星搜集到的信息融合處理后，向用戶終端直接發(fā)送與作戰(zhàn)關(guān)聯(lián)的直觀信息，縮短了信息處理時間，提高了決策效率，易于實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，為提升其衛(wèi)星補充能力，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）也將推出一部關(guān)于簡化小衛(wèi)星申請程序、降低申請費用、縮短辦理周期的法規(guī)，符合要求的申請人將受到更少的流程或服務(wù)規(guī)則約束。

（二）商業(yè)航天

在成熟的競爭體制和資本運作下，美國商業(yè)航天呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、一網(wǎng)公司（OneWeb）、亞馬遜公司正在建設(shè)各自的全球物聯(lián)網(wǎng)星座，“星鏈”星座已規(guī)劃達到12000顆衛(wèi)星，計劃2020年開始提供通訊服務(wù)，正在申報另外的30000顆衛(wèi)星；“一網(wǎng)”星座規(guī)劃了648顆衛(wèi)星，且與銥星公司達成戰(zhàn)略合作，聯(lián)合提供通信業(yè)務(wù)；亞馬遜公司正在推進“柯伊伯”全球互聯(lián)網(wǎng)星座，衛(wèi)星數(shù)量達3236顆。NASA將開始發(fā)展和驗證近地軌道商業(yè)市場及支持技術(shù)，尋求能在近地軌道建立多個由私人擁有和運營并具有長期商業(yè)可行性的空間站，在實現(xiàn)向政府在內(nèi)的多方用戶提供服務(wù)的同時，能夠作為基礎(chǔ)設(shè)施以支持太空旅游計劃。

歐洲仍然堅持“先商后軍”的航天發(fā)展模式，未來將重點對航天軍民協(xié)同發(fā)展提供政策性保障，突出其發(fā)展自由、融合充分、國際化等特點，以保持其歐洲區(qū)域的航天產(chǎn)業(yè)國際競爭力。英國在《國家航天政策》指導(dǎo)下，將促進跨部門、跨行業(yè)合作，促進低成本航天創(chuàng)新服務(wù)，統(tǒng)籌軍民需求，吸引高技術(shù)人才投入到航天事業(yè)中，在航天領(lǐng)域催生新發(fā)現(xiàn)和新的經(jīng)濟增長點。

（三）載人航天

隨著科技進步和經(jīng)濟實力的提升，世界各國紛紛投入到載人航天，特別是載人登月活動中。

經(jīng)過一系列不順利的試驗后，2019年美國逐步恢復(fù)了載人航天發(fā)射能力。目前，美國SpaceX公司的載人龍飛船和波音公司的CST-100星際客機飛船都完成了無人飛行試驗，接下來，它們將逐步擺脫俄羅斯的約束，尋求獨立向空間站發(fā)送宇航員的能力。特朗普在2017年簽署1號太空政策總統(tǒng)令號召重返月球，標(biāo)志著美國已不滿足于簡單的探測器月球勘探活動了。2019年人類登月50周年紀念儀式上，美國確認啟動登月計劃“阿爾忒彌斯”，計劃在2024年之前將宇航員送往月球，包括首位女性宇航員和一位男性宇航員，NASA將采用新的技術(shù)和系統(tǒng)對月球進行更深入的探索。圍繞著上述計劃，美同盟國及其相關(guān)組織紛紛加入到該任務(wù)中，繼加拿大、日本、澳大利亞之后，在第70屆國際宇航大會上，歐洲航天局（ESA）和3個歐洲國家機構(gòu)、盧森堡政府、意大利航天局（ASI）、波蘭航天局（POLSA）與NASA簽訂合作協(xié)議，正式加入到美國月球登陸計劃，加拿大將負責(zé)為“門戶”研制機械臂，日本將在“月球軌道平臺-門廊”項目中提供居住艙和后勤服務(wù)，澳大利亞將在機器人、自動化和遠程資產(chǎn)管理等領(lǐng)域開展合作，歐洲航天局將負責(zé)研制月球“門廊”項目中的兩個模塊，其它國家的工作細節(jié)還在進一步討論中。

此外，俄羅斯在持續(xù)運營“國際空間站”的同時，計劃開展新一代載人飛船的飛行測試，預(yù)計2023年進行第一次載人發(fā)射；為實現(xiàn)2030年前載人登月的目標(biāo)，俄羅斯計劃建造用于發(fā)射大型航天器的重型運載火箭綜合設(shè)施，并開展可用于發(fā)射大型航天器、載人飛船和月球軌道艙的重型運載火箭的研發(fā)工作，打造新一代載人飛船并進行飛行試驗，研制超重型和中型運載火箭綜合系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)件，為載人登月做好充足的技術(shù)儲備。

（四）高超聲速計劃項目

美國在2019年顯著加快高超聲速導(dǎo)彈武器化進程，從工業(yè)基礎(chǔ)、作戰(zhàn)編隊等方面全面推進高超聲速打擊能力的形成，在型號研制、科研預(yù)研、技術(shù)儲備、試驗?zāi)芰Φ确矫婢〉蔑@著成績。未來幾年，美國將圍繞高超聲速武器建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)界建立高超聲速聯(lián)盟，建立低成本、高效率的生產(chǎn)線。美國除重點發(fā)展公開的7個高超聲速導(dǎo)彈項目外，還將著手2個關(guān)于攔截高超聲速裝備的武器研發(fā)項目。在高超聲速武器防御方面，美國仍處于早期探索研究階段，在美國導(dǎo)彈防御局主導(dǎo)下，基于“全面、分層防御戰(zhàn)略”，美國將從體系架構(gòu)、預(yù)警探測、指揮控制、攔截彈等多個維度推動高超聲速防御能力發(fā)展，完成5項高超聲速防御概念定義（4項動能攔截、1項非動能攔截）和風(fēng)險降低階段研究，進行地面、空中和太空試驗，驗證對典型高超聲速威脅的跟蹤能力等。針對高超聲速武器如何有效探測、實時跟蹤的問題，美國計劃開展基于近地軌道多功能衛(wèi)星星座形成的傳感器層和跟蹤層的快速識別并跟蹤高超聲速武器項目，構(gòu)建天基導(dǎo)彈跟蹤傳感器體系，為高超聲速武器防御贏得寶貴預(yù)警時間和飛行參數(shù)。

為儲備新一代研制高超聲速裝備的技術(shù)和工藝、匯集行業(yè)主流機構(gòu)和工業(yè)資源、解決研發(fā)方面的制約瓶頸、培養(yǎng)新一代青年人才，俄羅斯將組建世界級“超聲速”科學(xué)中心，吸引世界頂級科學(xué)人才的參與；歐盟將推進第二個導(dǎo)彈系統(tǒng)項目“龍卷風(fēng)”高超聲速導(dǎo)彈防御計劃，發(fā)展多用途攔截器，以應(yīng)對中程機動彈道導(dǎo)彈、超聲速或高超聲速巡航導(dǎo)彈、超聲速滑翔機以及下一代戰(zhàn)斗機等目標(biāo)帶來的廣泛威脅；日本計劃快速開展火控技術(shù)、制導(dǎo)技術(shù)、推進技術(shù)和高超聲速飛行器機體和彈頭技術(shù)的研發(fā)工作，以實現(xiàn)在2030年前研發(fā)出速度達到5馬赫或更高的巡航導(dǎo)彈的目標(biāo)。

（五）導(dǎo)航通信

“五眼聯(lián)盟”國家在2019年航空航天力量會議上確定將利用私營部門的衛(wèi)星導(dǎo)航通信技術(shù)優(yōu)勢、加強“先進極高頻衛(wèi)星系統(tǒng)”/“寬帶全球衛(wèi)星通信”的使用、增加多頻段移動通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的接入，以提高通信系統(tǒng)抗干擾能力，降低敵方攔截衛(wèi)星通信的可能性。為此，美國將繼續(xù)加強“先進極高頻”、“全球定位-3”等系列衛(wèi)星的構(gòu)建，持續(xù)推進低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)，達到備份GPS的能力；歐盟也將在現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航通信能力基礎(chǔ)上，著力建設(shè)第三代EGNOS系統(tǒng)、第二代“伽利略”導(dǎo)航定位系統(tǒng)，同步開展下一代移動衛(wèi)星通信技術(shù)，以提高通信帶寬，支持包括地球靜止軌道、中地球軌道和低地球軌道衛(wèi)星在內(nèi)的多個衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)；加拿大將啟動“增強型衛(wèi)星通信”、“受保護軍事衛(wèi)星通信”和“Mercury Global”項目以接入AEHG和WGS網(wǎng)絡(luò)，提高衛(wèi)星通信帶寬，保證窄帶和寬帶頻段的可靠安全訪問，支持在北極地區(qū)的通信能力。

俄羅斯將在2025年擴大在軌通信衛(wèi)星數(shù)量，達到40多顆，打造多功能衛(wèi)星中繼系統(tǒng)和個人移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)，確保政府擁有完備的移動通信服務(wù)和廣播電視服務(wù)，確保對近地軌道衛(wèi)星及“空間站”的全天候中繼保障以及遙測數(shù)據(jù)傳輸能力，在高橢圓軌道部署通信廣播衛(wèi)星，解決北極地區(qū)遠程通信保障問題；日本將與其它政府部門和科研機構(gòu)開展合作，開發(fā)新型“準天頂”技術(shù)，實現(xiàn)高精度高穩(wěn)定性導(dǎo)航和軌道修正控制，建設(shè)工程測試衛(wèi)星、數(shù)據(jù)中繼試驗衛(wèi)星、寬帶互聯(lián)網(wǎng)工程試驗與驗證衛(wèi)星，提高衛(wèi)星通信可靠性，研發(fā)并驗證GPS接收機靜止接收GPS信號技術(shù)，大容量、隱蔽性強的衛(wèi)星光通信技術(shù)，構(gòu)建高速空間通信網(wǎng)絡(luò)，滿足地球觀測大容量、高分辨率要求。

（六）太空態(tài)勢感知

2019年3月27日，印度總理莫迪發(fā)表電視講話，宣布成功進行了反衛(wèi)星試驗

在與104個國家/組織達成太空態(tài)勢感知服務(wù)和數(shù)據(jù)共享協(xié)議后，美國計劃擴大基于云技術(shù)的太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)用戶群，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類型傳感器數(shù)據(jù)的整合匯總，并設(shè)定不同保密級別的用戶權(quán)限，具備管理多個安全等級的數(shù)據(jù)訪問功能。在新組建部門“特別項目處”主導(dǎo)下，將太空態(tài)勢感知擴展到整個太空域，有效識別、表征并理解與太空域有關(guān)的所有因素，發(fā)展端到端的“太空控制”能力。同時，美國也將逐步拓展其太空態(tài)勢感知合作范圍及裝備部署區(qū)域，日美兩國將在2023年完成太空態(tài)勢感知系統(tǒng)聯(lián)接，實現(xiàn)對別國衛(wèi)星與宇宙垃圾情報實時監(jiān)視和情報共享，建立聯(lián)合防御機制，美國也將于2022年幫助日本自衛(wèi)隊完成能夠監(jiān)視36000千米地球同步軌道的太空態(tài)勢感知系統(tǒng)的建設(shè)；在澳大利亞和西班牙，美國計劃部署“地基光電深空系統(tǒng)”，與其它站點系統(tǒng)設(shè)備共同監(jiān)視、跟蹤高軌目標(biāo)，以提供近80%地球同步軌道目標(biāo)的信息。

另外，美國、歐盟、日本等國確定了在空間碎片清除及碰撞規(guī)避方面的發(fā)展方向。歐盟在增強太空態(tài)勢感知和應(yīng)對威脅能力的同時，計劃開發(fā)在軌避碰機器學(xué)習(xí)技術(shù)，系統(tǒng)能夠自動評估空間碰撞的風(fēng)險和概率，提供機動需求決策并以指令形式發(fā)送給被威脅衛(wèi)星，使衛(wèi)星免受空間碎片威脅。另外，其將持續(xù)推進太空碎片移除相關(guān)項目，基于“太空清潔”-1任務(wù)和“主動碎片清除/在軌服務(wù)”項目強化導(dǎo)航/控制技術(shù)及交會捕獲技術(shù)，提升技術(shù)應(yīng)用的可靠性和成熟度；在日本實現(xiàn)對低軌目標(biāo)觀測能力達到亞米級能力提升，且完成軌道信息分析系統(tǒng)建設(shè)后，日美將合作打造防止衛(wèi)星相撞的“太空交通管理”系統(tǒng)，基于態(tài)勢感知數(shù)據(jù)建立衛(wèi)星信息網(wǎng)，借此完善太空的國際交通規(guī)則。

（七）導(dǎo)彈預(yù)警

為加強對戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈（特別是高超聲速導(dǎo)彈）天基預(yù)警能力，美國提出天基導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)整合戰(zhàn)略，指出美國空軍、導(dǎo)彈防御局和太空發(fā)展局須在導(dǎo)彈防御和戰(zhàn)場感知要求的太空結(jié)構(gòu)上達成共識，并將各自資源統(tǒng)一整合到過頂持續(xù)紅外系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)中；同時，美國防部確認了下一代天基導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)將包括近地軌道衛(wèi)星以及五顆地球同步軌道衛(wèi)星，“新一代高空持久紅外預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)”也將取代“天基紅外預(yù)警系統(tǒng)”，成為探測與跟蹤太空導(dǎo)彈的首要衛(wèi)星系統(tǒng)，該系統(tǒng)將采用大型精密衛(wèi)星系統(tǒng)在地球同步軌道上運行與小型衛(wèi)星在近地軌道上運行相結(jié)合的運行模式。

為減輕導(dǎo)彈預(yù)警壓力、強化地域防御能力，俄羅斯將與中國在航天軍事技術(shù)等領(lǐng)域開展進一步合作，重點內(nèi)容之一為協(xié)助中國建造導(dǎo)彈預(yù)警防御系統(tǒng)，建立共同防御機制；在突防裝備快速發(fā)展的形勢下，法國、意大利、西班牙等歐盟成員國也將逐漸強化聯(lián)合防御機制，加強早期導(dǎo)彈威脅預(yù)警和應(yīng)對能力，意圖通過結(jié)合更強的天基預(yù)警和大氣層內(nèi)攔截能力來提升探測、跟蹤和應(yīng)對各種空中威脅的能力。

（八）對地觀測

美國在建設(shè)太空體系架構(gòu)同時，將持續(xù)強化基于對地觀測的情報偵察能力，持續(xù)發(fā)射“鎖眼”、“世界觀測”、“黃蜂”等太空偵察衛(wèi)星和隸屬國家偵查局的絕密衛(wèi)星，在軌試驗高分辨率成像技術(shù)，并在大量技術(shù)試驗衛(wèi)星和商業(yè)星座衛(wèi)星中“暗設(shè)”具備偵察能力的成像載荷，實現(xiàn)對地球大部分區(qū)域高頻次、高分辨率、任意時間點的偵察目的。

俄羅斯在研發(fā)新型超高分辨率對地觀測衛(wèi)星的同時，將發(fā)射“中子”、“酒吧”-M等衛(wèi)星，擴大在軌對地觀測衛(wèi)星及星座，計劃2025年使在軌衛(wèi)星數(shù)量增加至23顆，降低對國外航天信息數(shù)據(jù)的依賴性，同時履行全球水文氣象觀測領(lǐng)域的國際義務(wù)。

全球定位系統(tǒng)III（GPS III）衛(wèi)星

歐洲國家中，波蘭在物聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星星座啟發(fā)下，將啟動“實時對地觀測星座”項目，預(yù)計2026年完成1024顆納型衛(wèi)星組網(wǎng)；法國將開展“三維光學(xué)星座”項目，由4顆衛(wèi)星構(gòu)成的星座每天能夠獲取全球各地50厘米分辨率的立體圖像，具備利用圖像信息制作三維地圖的能力。

亞洲國家/地區(qū)中，日本將重點研發(fā)“先進光學(xué)”衛(wèi)星和“先進雷達”衛(wèi)星，提升觀測傳感器技術(shù)和觀測數(shù)據(jù)校正技術(shù)，發(fā)射第三代光學(xué)/雷達衛(wèi)星，使入軌數(shù)量達到8顆，同時正考慮在美國和其它國家私營公司上安裝偵察載荷，以提升天基情報獲取能力，加強對亞洲重點國家的偵察監(jiān)視；對地觀測衛(wèi)星仍是韓國在太空領(lǐng)域發(fā)展的重點，除了繼續(xù)研制發(fā)射高性能“韓國多用途衛(wèi)星”和“千里眼”衛(wèi)星外，還將加大在“下一代中型衛(wèi)星”和微小衛(wèi)星研制的資金和技術(shù)投入；中國臺灣地區(qū)太空計劃正式進入第三階段，著重發(fā)展尖端太空科技，計劃發(fā)射10顆衛(wèi)星，包括6顆“高分辨率光學(xué)遙測衛(wèi)星”、2顆“超高分辨率光學(xué)遙測衛(wèi)星”以及2顆“合成孔徑雷達衛(wèi)星”，使衛(wèi)星重訪率從每兩天一次提高到每天兩到三次。

三、2019年航天戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃特點分析

（一）加入到航天領(lǐng)域競爭的國家數(shù)量日益增多，發(fā)展航天事業(yè)將成為多數(shù)發(fā)達和發(fā)展中國家的重要方向

過去幾年，航天領(lǐng)域的活躍國家主要以美國、中國、俄羅斯、歐盟為主，占據(jù)著90%以上的太空活動，印度、日本、加拿大、澳大利亞、韓國等國家更側(cè)重于航天技術(shù)的跟隨式發(fā)展。近兩年，在四大主要航天國家/地區(qū)激烈競爭促動下，特別是美國不斷推出與太空有關(guān)的航天戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，在太空空間越發(fā)凸顯出其戰(zhàn)略地位、資源正演變成為國家戰(zhàn)略資源的現(xiàn)實面前，加入到航天領(lǐng)域競爭的國家數(shù)量正在增多，各國也相繼推出航天發(fā)展戰(zhàn)略，意圖開發(fā)這個公共領(lǐng)域。法國在歐盟框架體系下單獨推出強化太空作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略規(guī)劃，意圖進入航天大國行列；印度在2018-2019年期間，太空活動頻繁，更針對性地成立了多個專職航天部門，正朝著航天獨立自主的方向前進；作為美國在亞洲最堅定的戰(zhàn)略同盟國，日本正效仿美國航天發(fā)展之路，毫無顧忌地開啟了太空軍事化進程，欲圖以“抱大腿”方式強化美日合作，發(fā)展太空戰(zhàn)略同盟關(guān)系；阿聯(lián)酋、菲律賓、芬蘭、盧森堡等國家紛紛推出太空發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)法律法規(guī)，準備在大國競爭的夾縫中爭取部分資源。

（二）國際合作是節(jié)省太空活動成本、縮短太空開發(fā)周期、降低進入太空門檻的有效方式，正成為各國尋求發(fā)展太空事業(yè)的重要途徑

開展太空活動需要大量的經(jīng)費投入、先進的技術(shù)支持、強大的工業(yè)體系支撐，具有“先期投入大、發(fā)展周期長、進入門檻高”的特點，即使是美國這樣財力雄厚、技術(shù)先進的國家，也不可能在短時間完成一次大型太空探索活動。因此，國家與國家之間逐漸從之前單打獨斗的局面，走向合作雙贏之路，目前的月球登陸、太陽觀測、火星探索等重大太空活動都是以國際合作形式開展的，而航天發(fā)射活動的“拼單”現(xiàn)象也日益增多。但需要強調(diào)的是，關(guān)于太空作戰(zhàn)體系構(gòu)建的關(guān)鍵性項目，比如高超聲速武器研發(fā)、天基導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建等，由于明顯的軍事化應(yīng)用特征，仍處于各自發(fā)展階段。

（三）商業(yè)航天正處于蓬勃發(fā)展期，將成為推動航天戰(zhàn)略的重要力量

2019年，商業(yè)航天項目大幅度增加，各商業(yè)公司在政府項目支持下基于其自身技術(shù)優(yōu)勢和工程化水平活躍在衛(wèi)星通信、航天發(fā)射、太空旅游、載人航天等重點領(lǐng)域，成為航天事業(yè)發(fā)展的重要力量。三大全球物聯(lián)網(wǎng)星座、正在籌建的納型衛(wèi)星星座不僅將帶來航天經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，而且對落實國家戰(zhàn)略、構(gòu)建太空體系、增強太空技術(shù)實力起到了促進作用；民營航天企業(yè)在2019年承擔(dān)了29次發(fā)射活動，共送入279個航天器，占航天器總數(shù)一半以上，加快了各國太空布勢的進程，縮短了衛(wèi)星制造及送入太空的周期，極大地增加了太空體系架構(gòu)的彈性；2019年，太空探索技術(shù)公司和波音公司幫助美國進一步提升載人航天發(fā)射能力，載人龍飛船和星際客機飛船都將成為其在太空旅游和載人航天方向的重要支撐。從目前來看，航天領(lǐng)域的競爭正逐漸朝著在國家層面引領(lǐng)下的以項目驅(qū)動為基本方式的“政府+商業(yè)”體系競爭的方向發(fā)展，極大地調(diào)動了各國的運作資本、技術(shù)力量和工業(yè)能力，并通過構(gòu)建戰(zhàn)略、提出規(guī)劃、優(yōu)化制度、推出政策等手段，將持有資源整合形成助推航天領(lǐng)域快速發(fā)展的新質(zhì)動力，在推動本國航天戰(zhàn)略中起著重要作用。

（四）圍繞高超聲速武器攻防的技術(shù)研究項目將成為航天大國發(fā)展的重點內(nèi)容

高超聲速武器能突破現(xiàn)役所有防空反導(dǎo)系統(tǒng)，2019年國際軍事競賽上，俄羅已經(jīng)充分展示了其“匕首”高超聲速導(dǎo)彈的突防能力。高超聲速武器的戰(zhàn)略威懾性讓其這幾年在軍事領(lǐng)域成為比較熱門的詞匯，世界大國紛紛圍繞其攻防手段開展預(yù)先研究項目。

2019年，歐盟、日本、印度已經(jīng)啟動高超聲速武器關(guān)鍵技術(shù)研究項目和發(fā)展規(guī)劃，正式加入到美、中、俄三國的高超軍備競賽；俄羅斯將建立世界級“超聲速”中心，持續(xù)強化在高超聲速領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；美國正在開展多個高超聲速導(dǎo)彈項目研究，也同步在設(shè)計多種高超聲速武器防御方案和探測跟蹤手段，其中涉及到4項動能和1項非動能攔截系統(tǒng)，以及具備實時探測跟蹤高超聲速武器的下一代天基導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。目前，雖然僅有俄羅斯將2型高超聲速導(dǎo)彈列入戰(zhàn)備值班序列，但多國在高超聲速武器部分關(guān)鍵性技術(shù)已得到實質(zhì)性突破，且具有一定的成熟度和可靠性，將其正式列裝部隊只是時間問題。針對高超聲速武器的防御系統(tǒng)，目前還沒有成熟可行的構(gòu)建方案，美國迫于壓力已經(jīng)走在“筑盾”路上，在未來很長一段時間內(nèi)，圍繞高超聲速武器攻防的問題，將成為各航天大國思考的重要內(nèi)容，在這一過程中，將推動世界航天技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（五）太空軍事化進程明顯加快

以美國總統(tǒng)特朗普在2018年6月指示國防部啟動“天軍”組建工作為起點，仿佛將太空軍備競賽從“暗自較勁”狀態(tài)拉向了“明目張膽”的公開比較，暫且不論盧森堡、菲律賓、印度、日本等國相繼成立航天專職部門，2019年，美國及北約其它成員、日本先后將太空作為與陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)空間并列的單獨作戰(zhàn)域；法國發(fā)布《太空防御戰(zhàn)略》，成立太空司令部；美國正式組建第六大軍種“太空軍”，建立了跨國太空協(xié)作辦公室，并與澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭、英國發(fā)布七國《聯(lián)盟太空作戰(zhàn)倡議》書，建立太空作戰(zhàn)聯(lián)盟，同時還與日本開展太空軍事技術(shù)合作，助推其實現(xiàn)建立“太空軍”的意圖。種種跡象表明，太空軍事化程度正在逐步加深，太空軍事化行動也會日益增多，隨著各國航天技術(shù)發(fā)展和軍事力量增強，將會有更多國家相繼推出太空軍事戰(zhàn)略和相關(guān)作戰(zhàn)條令，成立專司太空作戰(zhàn)的“太空軍”和開展太空軍事裝備論證的組織發(fā)展機構(gòu)。

四、總結(jié)

本文回顧了2019年國外航天戰(zhàn)略發(fā)展情況，從太空體系構(gòu)建、商業(yè)航天、載人航天、高超聲速計劃項目、導(dǎo)航通信、太空態(tài)勢感知、導(dǎo)彈預(yù)警、對地觀測八個方面總結(jié)歸納了2019年國外推出的航天發(fā)展規(guī)劃，針對全年航天戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃總體情況進行了分析，得出了“航天領(lǐng)域競爭日益激烈”、“國際合作是發(fā)展航天事業(yè)的重要途徑”、“商業(yè)航天是推動航天戰(zhàn)略的重要力量”、“高超聲速武器攻防問題是航天大國未來研究的重要內(nèi)容”、“太空軍事化進程明顯加快”的結(jié)論。