張力?余冬捷

摘要：交通建設(shè)工程實行《建筑工人實名制管理辦法（試行）》解決交通建設(shè)工程長期存在的問題，消除人數(shù)龐大的建筑工人的顧慮，建立新型交通建設(shè)工程建筑工人隊伍。對企業(yè)而言，可減少勞資糾紛、降低管理和生產(chǎn)成本、可提高工人素質(zhì)，提升收益。交通建設(shè)工程建筑工人實名制將全方位解決交通建設(shè)工程建筑工人的一系列管理難題，推進將帶來政府、企業(yè)、建筑工人的“三贏”。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)工程;建筑工人;實名制;管理難題;效益

1 前言

對于交通建設(shè)工程施工工人實名制及相關(guān)的問題，2012年2月20日，交通運輸部以交公路發(fā)〔2012〕740號文發(fā)布了《關(guān)于進一步做好公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資支付與管理相關(guān)工作的意見》，為建立健全我省公路交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資支付與管理的長效機制，維護建筑工人合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定，促進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展起了重要作用。

2019年2月17日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），作為建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度，進一步規(guī)范了建筑市場秩序，加強了建筑工人管理，維護了建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，為培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

2020年5月29日，交通運輸部以交公路規(guī)〔2020〕5號發(fā)布了《公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保障建筑工人工資支付的意見》，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治拖欠建筑工人工資工作的決策部署，切實保障建筑工人合法權(quán)益，依據(jù)《保障建筑工人工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路水運工程建設(shè)實際，作了規(guī)定。

去年以來，交通工程建設(shè)也已全面推行交通建設(shè)工程建筑工人實名制，并取得了初步成效。

2 交通建設(shè)工程建筑工人的現(xiàn)狀

由于交通建設(shè)工程與一般建筑業(yè)不同，點多、線長、面廣，以露天施工作業(yè)為主，勞動強度大，施工環(huán)境變化多，外界條件影響大，作業(yè)環(huán)境大多為開放式，施工人員流動性強。

（1）交通建設(shè)工程建筑工人招工難

根據(jù)有關(guān)資料，近年來建筑工人數(shù)量增速有所放緩，2019年我國農(nóng)民總量29077萬人，同比增長0.84%，連續(xù)兩年增速低于1%。2014～2019年，從事建筑業(yè)的建筑工人減少約672萬人，占全國建筑工人比例大幅下降，低于制造行業(yè)，排名第二。很多建筑建筑工人變成了快遞小哥、外賣騎手，靈活的工作時間，行業(yè)轉(zhuǎn)換的低門檻，工資定時結(jié)算有保障，都是人員流失的各方因素，建筑業(yè)出現(xiàn)嚴重的“用工荒”局面（表1）。

（2）技術(shù)工種和熟練建筑工人嚴重缺乏

交通工程建設(shè)有較多技術(shù)性強工種，以前的建筑工人在這方面大多都有一技之長，而且十分能吃苦耐勞。但是，新一代建筑工人不愿意承受建筑工地高強度的勞動，要么沒有相應(yīng)的工作技能，想從事但勝任不了，心有余而力不足。年輕勞動力有其它選擇從整體的人口流動情況來看，勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是主流趨勢，現(xiàn)在相當多的年輕建筑工人不愿意從事交通建設(shè)工程，而更愿意從事快遞和送餐之類的工作，不但沒什么要求、干的活更輕，而且收入也不比建筑工地低。

（3）建筑工人年齡老化嚴重

據(jù)統(tǒng)計，2019年建筑工人平均年齡為40.8歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下建筑工人所占比重為50.6%，比上年下降1.5個百分點;50歲以上建筑工人所占比重為24.6%，比上年提高2.2個百分點，近五年來占比逐年提高。

（4）交通建設(shè)工程建筑工人付出收入比低

據(jù)統(tǒng)計，2019年從事建筑業(yè)建筑工人月均收入4567元，比上年增加358元，增長8.5%;從事批發(fā)和零售業(yè)建筑工人月均收入3472元，比上年增加209元，增長6.4%;從事交通運輸倉儲郵政業(yè)建筑工人月均收入4667元，比上年增加322元，增長7.4%;從事住宿餐飲業(yè)建筑工人月均收入3289元，比上年增加141元，增長4.5%;從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)建筑工人月均收入3337元，比上年增加135元，增長4.2%。

勞動強度大時間長強度大是建筑行業(yè)的顯著特點，每天工作8到10個小時占比在50%以上，12到16個小時占比超過20%。因此年輕較多的建筑工人認為付出收入比低。

3 推行建筑工人實名制的意義

（1）《辦法》是解決施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛的必要手段

當前，交通工程建設(shè)市場正在逐步規(guī)范，但拖欠工程款、轉(zhuǎn)包違法分包等行為仍時有發(fā)生，拖欠建筑工人工資的現(xiàn)象也依然存在，嚴重侵害了建筑工人合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定?！掇k法》全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，改進工程款支付管理，從而有效解決拖欠建筑工人工資問題，保障廣大建筑工人切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（2）《辦法》是健全施工現(xiàn)場管理方式的有效方法

《辦法》推行實名管理制度，將現(xiàn)場人員的基本信息、工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同和用工評價等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、不同企業(yè)、不同地域之間作業(yè)工人信息的共享互通。

（3）《辦法》是提高交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全的有力措施

《辦法》有效規(guī)范交通建設(shè)工程施工關(guān)鍵崗位人員在崗履職行為，監(jiān)督關(guān)鍵崗位人員按要求參與項目建設(shè)管理，預(yù)防轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步落實建筑施工企業(yè)在權(quán)益保護、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，為加強工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)提供了有力措施。

4 結(jié)語

交通建設(shè)工程實行建筑工人實名制，要切實履行建筑工人工資與工程款分賬管理制度、深入落實銀行按月代發(fā)建筑工人工資制度、嚴格規(guī)范勞動用工實名制管理及維權(quán)公示制度、及時上傳建筑工人考勤信息及工資發(fā)放月度清單、積極運用信息化手段加強管理。

解決交通建設(shè)工程長期存在的問題，消除人數(shù)龐大的建筑工人的顧慮，建立新型交通建設(shè)工程建筑工人隊伍。對企業(yè)而言，可減少勞資糾紛、降低管理和生產(chǎn)成本、可提高工人素質(zhì)，提升收益。交通建設(shè)工程建筑工人實名制將全方位解決交通建設(shè)工程建筑工人的一系列管理難題，推進將帶來政、企、工的“三贏”。

參考文獻：

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作者簡介：張力（1987—），女，浙江寧波人，本科，助理工程師，土木工程專業(yè)，從事交通建設(shè)工程管理工作。

（作者單位：寧波交通工程建設(shè)集團有限公司）