摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，但貧困問題仍舊普遍存在于各個國家和地區(qū)，長期受到政府及社會各界的廣泛關(guān)注。隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策的深入開展，我國貧困人口數(shù)量逐年減少，但貧困人口更加分散，扶貧的焦點正由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困人群。在全國范圍內(nèi)建立的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是我國公共轉(zhuǎn)移支付體系中的重要組成部分。本文引入貧困脆弱性這一前瞻性概念，研究農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在長期意義上的減貧效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保障制度;貧困脆弱性

1 引言

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，減貧成效顯著，但貧困問題依然存在，截止2019年年末，我國農(nóng)村貧困人口仍有551萬人。如何全面消除貧困，實現(xiàn)在2020年“貧困人口全部脫貧”的目標(biāo)，成為政府及社會各界廣泛關(guān)注的焦點。隨著貧困人口的減少，貧困人群更加分散，面向家庭和個人的扶貧政策在扶貧進(jìn)程中的作用愈發(fā)重要。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度作為一項重要的公共轉(zhuǎn)移支付項目，研究其在我國減貧進(jìn)程中的作用，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善和發(fā)展，使其更好地保障貧困人口的基本生活水平。

2 貧困脆弱性分析

一些貧困家庭對于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度了解不足，對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等制度的申報及領(lǐng)取流程亦知之甚少，甚至不僅僅是農(nóng)民，一些村（居）委員會某些干部也知之甚少，沒辦法為農(nóng)民提供相關(guān)制度宣傳和普及。絕大多數(shù)農(nóng)民在繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時選擇最低繳費(fèi)檔次，也存在村干部宣傳不徹底，導(dǎo)致農(nóng)民沒有根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇合適的繳費(fèi)檔次。這就沒辦法使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度發(fā)揮最大作用。

我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度瞄準(zhǔn)識別機(jī)制尚不完善。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障政策中對參保范圍的界定相對模糊，廣大農(nóng)民對于自己是否具備購買資格不確定，而且對于自己繳納年限等不清楚。另外，盡管我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度力圖建立透明的監(jiān)管體系，但由于基層管理不規(guī)范，優(yōu)親厚友和違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題并非罕見，“關(guān)系?！?、人情?！爆F(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些地區(qū)受到財政能力的限制，養(yǎng)老金較低，沒辦法滿足一些家庭和人員的生活需求。這些問題都可能造成農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的瞄準(zhǔn)偏誤，農(nóng)村家庭選擇機(jī)制扭曲，一些養(yǎng)老金并未流向真正需要的家庭。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度并不能提高農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險的能力。現(xiàn)階段我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是一種保障老人最低生活的補(bǔ)助。養(yǎng)老金的數(shù)量可能僅僅只能維持農(nóng)村家庭的基本生活水平，主要用來購置生活用品、支付家庭日常開支，滿足家庭基本生活需要。養(yǎng)老金的數(shù)額仍不足以使得低保家庭購置更多的生產(chǎn)性資產(chǎn)，亦不足以增加家庭的存款、現(xiàn)金等金融資產(chǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策只是在現(xiàn)階段增加了農(nóng)村家庭的收入，使貧困家庭維持基本生活水平。

3 結(jié)論與政策建議

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對于城市家庭貧困脆弱性的影響甚微;對農(nóng)村家庭貧困脆弱性雖有一定的緩解作用，但降低貧困脆弱性的水平非常低。我國貧困脆弱性問題不容小覷。大部分農(nóng)村家庭的收入以農(nóng)業(yè)收入為主，收入來源有限，家庭成員受教育程度相對較低，使得農(nóng)村家庭抵抗風(fēng)險的能力相對較差，在遭受不利沖擊時更有可能陷入貧困。與此同時，我國農(nóng)村社會保障制度還不完善，覆蓋面相對不足，加上長期以來我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村家庭更易受到不利沖擊的影響。

為更好地發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的減貧作用，針對本文結(jié)論，現(xiàn)提出如下政策建議：

第一，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)政策宣傳。對基層干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其充分了解相關(guān)政策以便做好解釋宣傳工作，彌補(bǔ)干部素質(zhì)參差不齊所導(dǎo)致的工作失誤。積極利用新媒體手段，例如：微信公眾號，進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障政策普及宣傳。以大眾更喜聞樂見的方式來針對性宣傳，利用廣大網(wǎng)絡(luò)資源，避免無效宣傳。增加農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)制度的認(rèn)知，從而更好地調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。

第2， 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的瞄準(zhǔn)效率。建立更加合理的監(jiān)管體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度規(guī)范化、透明化、簡單化，嚴(yán)格按照審批程序確定參保對象，確保每一名符合條件的人都能參保;提高基層管理人員的業(yè)務(wù)能力及自身素質(zhì)，杜絕“人情保”、“關(guān)系?！?現(xiàn)象的發(fā)生，使養(yǎng)老金真正到達(dá)需要救助的人群手中，避免因養(yǎng)老金漏損而產(chǎn)生的負(fù)向激勵作用。多種方式繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，可以利用微信公眾號以及銀行卡等多種方式繳納，更加方便快捷，一來減少基層干部事務(wù)，避免貪污失誤;二來也可以方便廣大農(nóng)民查詢保存。

第3， 將脆弱性群體列入扶貧政策的關(guān)注對象之中。扶貧政策的制定過程中，不僅需要關(guān)注當(dāng)前貧困的家庭，同時需要針對貧困脆弱性較高的家庭進(jìn)行合理的幫扶。扶貧政策的設(shè)計還應(yīng)充分考慮貧困人口的異質(zhì)性，針對持續(xù)貧困、暫時性貧困以及貧困脆弱的群體采用不同方式進(jìn)行幫扶。貧困脆弱的家庭是潛在的貧困家庭，針對這類群體，政府對其幫助的重點應(yīng)是增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力，分析其貧困脆弱性程度較高的原因，并針對具體原因采取具體的幫扶政策，避免貧困脆弱家庭在未來陷入貧困。

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基金項目：本文系西華大學(xué)2020年“西華杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（編號：2020103）研究課題成果。

作者簡介：段雪蓮（1995—），女，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生在讀，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：老年貧困、社會保障。

（作者單位：西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）