摘要：全面實施污染物排放許可制，是我國推進生態(tài)文明建設(shè)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項重要改革任務(wù)。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，關(guān)鍵在于整合銜接現(xiàn)有各項污染源環(huán)境管理制度，其中一項重要任務(wù)是做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可制;銜接

環(huán)境影響評價制度和排污許可制度是我國污染源環(huán)境管理的兩項重要制度。環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價重在事前預(yù)防，是新建項目的環(huán)境準入門檻，在污染預(yù)防階段發(fā)揮了重要作用，環(huán)境影響評價制度是排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制度是政府部門依污染源建設(shè)或運營單位申請，經(jīng)依法審核準予其排污活動的一項制度，排污許可制重在事后監(jiān)管，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的依據(jù)之一，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設(shè)施和措施落實落地的重要保障。改革環(huán)境管理制度，是將各項制度精簡、順暢銜接，通過排污許可制度強化環(huán)境影響評價在環(huán)境管理中的作用和功效，通過環(huán)境影響評價的前期服務(wù)有效促進排污許可制的持證管理和企業(yè)自證守法，做到高效率對環(huán)境污染進行治理。

1 分析排污許可制與環(huán)境影響評價銜接必要性

我國環(huán)境影響評價制度已有近四十年，在預(yù)防環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制暴露出許多問題。隨著生態(tài)文明體制改革的推行，政府部門“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，要求轉(zhuǎn)變成“放管服”，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國務(wù)院提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，加強事中事后監(jiān)管。而新制度的實施融合銜接現(xiàn)有各項污染源環(huán)境管理制度，其中一項重要任務(wù)是做好排污許可制與環(huán)境影響評價的銜接，推動環(huán)境影響評價更科學，讓環(huán)評回歸源頭預(yù)防的本意。

2 排污許可制與環(huán)境影響評價銜接存在的問題

2.1 兩項制度沒有正確銜接以及執(zhí)法部門與各地政府缺少聯(lián)動機制

目前，我國在對環(huán)境影響評價和排污許可這兩項環(huán)境管理制度的運行以及聯(lián)合執(zhí)法管理還存在缺陷，這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為相關(guān)部門只注意發(fā)證，而缺少了對建設(shè)項目的監(jiān)管。環(huán)境影響評價和排污許可技術(shù)標準不統(tǒng)一導致部分建設(shè)項目游走在這些空隙之間，究其根本就是制度銜接不到位，行政許可內(nèi)容與實際有差距，導致此類現(xiàn)象屢禁不止，加大環(huán)境行政執(zhí)法的難度。若要改變這一現(xiàn)狀就需要執(zhí)法部門與當?shù)卣?lián)合行動，環(huán)境影響評價等相關(guān)制度也與排污許可統(tǒng)一標準，才能做到真正有效進行環(huán)境保護工作，并有效治理建設(shè)項目污染超標超量問題。

2.2 歷史遺留問題眾多，兩項制度如何并行推行

排污許可制在推行過程中，也是以排污許可核發(fā)為契機，按照“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的思路，結(jié)合第二次全國污染源普查的企業(yè)摸排情況，對全國固定污染源進行核查工作，清理整頓“未批先建”，對無證排污的行業(yè)企業(yè)進行舊賬清理。那么對于“未批先建”的排污企業(yè)在依法申請排污許可證時還需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)嗎？如何積極引導有舊賬或者有問題的排污單位自覺守法，是兩項制度并行推行過程中需要思考的問題。

3 排污許可制與環(huán)境影響評價的銜接思路

排污許可制與環(huán)境影響評價的銜接應(yīng)該通過排污許可制度強化環(huán)境影響評價在環(huán)境管理中的作用和功效，通過環(huán)境影響評價的前期服務(wù)有效促進排污許可制的持證管理和企業(yè)自證守法，做到高效率對環(huán)境污染進行治理。其次，就是要相關(guān)部門加大對違反環(huán)境影響評估項目的監(jiān)管以及處罰力度，發(fā)現(xiàn)問題立即解決問題并追根溯源找到問題源頭將其進行解決。

4 排污許可制與環(huán)境影響評價的銜接對策

4.1 統(tǒng)一技術(shù)標準體系

排污許可證需要整合其他管理制度，建立“歸一”的固定源管理基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)“一證式”管理。因此，兩相制度技術(shù)規(guī)范體系的統(tǒng)一要把傳統(tǒng)環(huán)境影響評價技術(shù)標準體系進行合并與優(yōu)化，比如制定污染源強核算手冊，實現(xiàn)環(huán)評源強核算與排污許可實際排放量核算的統(tǒng)一，提高環(huán)境影響評價與排污許可精細化管理能力，建立污染源排放清單和污染防治佳治理技術(shù)名錄等，加強環(huán)評與排污許可這兩項制度的銜接。

4.2 構(gòu)建聯(lián)動管理機制

項目建設(shè)前，相關(guān)管理部門一定要加強建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，把好建設(shè)許可“門檻”。發(fā)放排污許可證要將環(huán)境影響報告以及審批文件作為填報依據(jù)，在建設(shè)項目發(fā)生實際排污行為之前，排污單位應(yīng)按照國家環(huán)境保護相關(guān)法律以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等要求申請排污許可證，實現(xiàn)許可證的“一證式”管理，加強排污單位事中事后監(jiān)管，企業(yè)自證守法。

4.3 積極引導排污單位自覺守法

對于清理整頓“未批先建”，需要履行環(huán)境影響審批、備案程序的建設(shè)項目，可按照“先發(fā)證再到位”的原則，排污企業(yè)提出整改承諾，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)限期其整改，此類“未批先建”排污單位在整改期限內(nèi)取得環(huán)境影響評價文件的，申請變更排污許可證，管理部門要給排污單位改過自新的機會和時限，對排污單位起到指導幫扶的作用，積極引導排污單位自覺守法。對于不需要履行環(huán)境影響審批、備案程序的建設(shè)項目，通過直接核發(fā)排污許可證納入排污許可管理或豁免排污許可管理，實現(xiàn)環(huán)評與排污許可制度在管理程序上的無縫銜接。同時兩項制度彼此磨合，良性推行新制度執(zhí)行。

5 結(jié)語

我國在環(huán)境影響評價和排污許可的銜接工作正在逐步推進，應(yīng)注意將這兩項工作方向統(tǒng)一，標準體系統(tǒng)一。還要做好相關(guān)部門聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一治理統(tǒng)一處罰。做好制度層面總體設(shè)計，對各項重點環(huán)節(jié)進行銜接設(shè)計，對污染項目進行科學合理化管理，從而保證生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：郝靜（1984—），女，陜西銅川人，工程師，本科，研究方向：環(huán)境工程。

（作者單位：西安同展環(huán)境咨詢有限公司）