李顗

近期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱：新基建）成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題。根據(jù)國家《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，新基建主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。

與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，能夠更好地推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2019年，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六穩(wěn)”的總基調(diào)下，新基建必將為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。以新基建為牽引，夯實經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“底座”“基石”，對于引燃“十四五”產(chǎn)業(yè)動力新引擎、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建智慧和諧社會具有重要意義。

緣從何起

新基建受關(guān)注并非始于今年，這一概念源于2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議。談及2019年工作任務(wù)時，會議指出，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建。3個月后的2019年全國兩會上，政府工作報告明確要求，加快5G商用步伐和IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建和融合應(yīng)用。

“加強(qiáng)新基建”這一表述背后，意味著政策支持。2020年1月3日，開年首次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)度。信號十分明確：中國將加快“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)進(jìn)度。

4月17日，中共中央政治局召開會議，會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

4月29日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，會議提出，要啟動一批重大項目，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能等新基建?？梢?，今年實質(zhì)性的“重大項目”已經(jīng)部署。

地方層面，已有20多個省份推出總額數(shù)萬億元的新基建計劃。僅近兩個月，就有上海、江蘇、重慶、山東、云南等省區(qū)市和廣州等城市規(guī)劃一批新基建項目，這些項目大多瞄準(zhǔn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域。上海、廣州分別舉辦了千億元級別的簽約開工儀式。

大有可為

新基建七大領(lǐng)域可被分為兩大類，一是布局以 5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新基建；二是推動交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級。一方面，5G 基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建智慧化社會、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，新基建所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的牽引器。

國家創(chuàng)新發(fā)展研究院首席專家石建勛認(rèn)為，不少人存在一種認(rèn)識誤區(qū)，以為新基建將逐步代替老基建。其實，新基建和老基建不是相互代替的關(guān)系，更非相互排斥，而是相互補充、互為條件和支撐的。石建勛同時指出，新基建的發(fā)展不能簡單地走老基建之路，要避免一哄而上，要考慮市場需求和區(qū)域發(fā)展實際，根據(jù)財力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險。

賽迪智庫發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》預(yù)計，到2025年，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通等七大領(lǐng)域，直接投資將達(dá)10萬億元，帶動投資累積或超17萬億元。

作為新基建的領(lǐng)銜者，5G被定調(diào)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能”，5G不僅應(yīng)用廣泛，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈條也非常廣，我國重點發(fā)展的各大新興產(chǎn)業(yè)均需要以5G作為產(chǎn)業(yè)支撐。目前，5G進(jìn)入商用化階段，相關(guān)基站與核心網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化日趨成熟，符合商用功能的系統(tǒng)設(shè)備已研發(fā)投產(chǎn)，終端設(shè)備加速產(chǎn)業(yè)化、多領(lǐng)域商業(yè)化，主流運營商正注重 5G 網(wǎng)絡(luò)部署。

華為無線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品線首席營銷官周躍峰表示：“5G的愿景是連接全社會，讓全社會成為數(shù)字化、智能化社會。雖然現(xiàn)在5G的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)主要服務(wù)于手機(jī)等形態(tài)和家庭寬帶的接入，但是我們目前已經(jīng)同很多運營商一起面向車輛、廠商等‘千行萬業(yè)進(jìn)行合作。隨著明后年整個產(chǎn)業(yè)鏈（完善）后，全行業(yè)、全社會數(shù)字化的連接也會蓬勃發(fā)展起來?！?/p>

特高壓技術(shù)已形成較為完善的特高壓電網(wǎng)運營網(wǎng)絡(luò)，特高壓線路長度、變電容量、輸電能力等指標(biāo)均得到穩(wěn)步提升。

中國是世界上高鐵規(guī)模最大、技術(shù)最全、運行經(jīng)驗最豐富的國家。目前，我國高速鐵路總里程超過 3 萬公里，約占世界高速鐵路的 70%，位居全球第一，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他國家高鐵營業(yè)里程的總和。城市軌道交通方面，中國總運營里程穩(wěn)居全球第一。

新能源汽車已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面。經(jīng)過多年的研究開發(fā)與示范運行，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料供應(yīng)、電池、車輛控制器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與生產(chǎn)，到整車設(shè)計制造，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)已比較成熟。

新能源汽車充電樁是影響新能源汽車消費的關(guān)鍵因素，充電樁的不足直接導(dǎo)致新能源汽車充電不方便，續(xù)航里程受限等諸多問題，制約了新能源汽車的消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源汽車充電樁的建設(shè)，這無疑能夠彌補新能源汽車行業(yè)的關(guān)鍵缺口，有效促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。對此，我國各地方政府積極響應(yīng)，加快布局充電樁的建設(shè)工作，根據(jù)各地區(qū)電動汽車發(fā)展階段和應(yīng)用特點，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，各地具有針對性地提出具體的新能源充電樁建設(shè)規(guī)劃，包括在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所建設(shè)分散式公共充電樁；在居民區(qū)建設(shè)用戶專用充電樁等。

而大數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略，目前，我國已建立八個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。大數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢。

人工智能關(guān)鍵技術(shù)，如機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計算機(jī)視覺、智適應(yīng)技術(shù)、跨媒體分析推理技術(shù)日趨成熟，并逐漸改變著商業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)，尤其集中體現(xiàn)在三個層面：企業(yè)面、行業(yè)面、人力面。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則呈現(xiàn)出關(guān)鍵技術(shù)加速突破、基礎(chǔ)支撐日益完善、融合應(yīng)用逐漸豐富、產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨成熟的良好態(tài)勢。領(lǐng)域內(nèi)的巨頭企業(yè)也通過戰(zhàn)略合作、投資并購等方式，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展。

效果可期

消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，根據(jù)我國歷年的國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成情況，消費和投資在我國經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2019年最終消費支出對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)57.8%，而投資的貢獻(xiàn)率也超過了30%。然而，2020年的新冠肺炎疫情不可避免地在一定程度上抑制了居民的消費需求，為了完成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和全面建成小康社會的目標(biāo)，投資將成為主要驅(qū)動力。

疫情加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新基建發(fā)展提供了一個前所未有的新契機(jī)。國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱亦認(rèn)為：“這次新冠肺炎疫情有可能改變整個世界的格局，疫情以前的世界和以后的世界可能是兩個世界。不管預(yù)言家如何預(yù)測，但我認(rèn)為即使是這次疫情也不可能阻斷全球數(shù)字化的浪潮?！?/p>

新基建促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)鏈萌生，將促進(jìn)交通、金融、建筑，娛樂、教育、通信和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深刻變化，為社會生活的各個層面，帶來革命性的變化。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，當(dāng)前鼓勵新基建投資有雙重意義。首先，在國內(nèi)疫情防控常態(tài)化背景下，基建投資發(fā)力將為提振短期經(jīng)濟(jì)增長動能、穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。其次，新基建的七大主要領(lǐng)域均符合我國經(jīng)濟(jì)長期轉(zhuǎn)型升級方向，存在補短板需求。

分析指出，新基建具有兼顧穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，同時還要推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)基建趨于飽和，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，新基建無疑是中國急需的新經(jīng)濟(jì)增長點。

在發(fā)展新基建時，要注意不能千篇一律，要按各地實際發(fā)展情況不同，資源稟賦不同，在投資建設(shè)時要注意摒棄一窩蜂似的盲目上馬從而造成嚴(yán)重資源浪費，為后續(xù)發(fā)展造成障礙，在新基建的投資過程中要充分考慮各地實際需求、信息技術(shù)基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。