彭 偉

(江西宜豐國泰化工有限責任公司，江西 宜春 336300)

引言

企業(yè)安全生產(chǎn)關系到社會穩(wěn)定和民生安危，民用爆炸物品作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，必須要進行妥善的保管，避免在生產(chǎn)、存儲、運輸過程中發(fā)生爆炸。因此，相關監(jiān)管部門需要加大監(jiān)管力度，民爆生產(chǎn)企業(yè)要樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責任，避免重特大安全事故的發(fā)生，提升行業(yè)安全管理水平。

一、民爆物品生產(chǎn)企業(yè)在安全管理工作中存在的問題

(一)政府部門監(jiān)管不力

新形勢發(fā)展下，黨和國家高度重視民爆物品的安全監(jiān)管，民用爆炸物品行業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管取得一定成績，然而仍存在諸多安全監(jiān)管問題，市縣部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職責，監(jiān)管工作往往過于形式化，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不明確，監(jiān)管人員配備不足，流動性較大，存在監(jiān)管盲區(qū)，對民用爆炸物品的運輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的防護措施不到位，加之監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，導致民爆物品安全生產(chǎn)環(huán)境變差，安全生產(chǎn)得不到保障。

(二)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)管理缺失

民爆生產(chǎn)企業(yè)安全投入保障難度大，涉爆案件屢禁不止，嚴重危害社會公共安全。尤其在2018年連續(xù)發(fā)生的民用爆炸事故，“4.10”陜西祥盛民爆公司較大爆炸事故、本溪新礦業(yè)“6.5”重大爆炸事故，以及河南信陽發(fā)生的炸藥運輸爆炸事故，造成7人失聯(lián)，13人受傷；安全作為民爆企業(yè)的重中之重，部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓管理，安全教育體制不完善，企業(yè)管理者由于自身專業(yè)素養(yǎng)較差，難以明確定位自身角色，缺乏安全管理的責任心，致使民爆企業(yè)埋下許多安全隱患，嚴重阻礙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)市場惡性競爭，產(chǎn)品質(zhì)量存疑

在供給側(cè)改革背景下，民爆行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益嚴重，企業(yè)生產(chǎn)利潤下降，甚至運營困難，到目前為止民爆生產(chǎn)企業(yè)超過400多家，民用爆炸品銷售企業(yè)達到2000多家，工業(yè)炸藥產(chǎn)銷量在2013年達到高峰值，民爆行業(yè)在市場化過程中，市場主體間惡性競爭，為謀求生存空間，不斷加快民爆物品的生產(chǎn)進度，壓縮生產(chǎn)成本，弱化產(chǎn)品質(zhì)量，民爆物品的本質(zhì)安全性得不到提高，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，部分民爆物品使用企業(yè)甚至舍近求遠，從距離較遠的銷售企業(yè)購買民爆物品，加劇了安全風險。

圖1 2013-2018年中國民爆行業(yè)利潤總額及增速

(四)生產(chǎn)企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識薄弱

民爆企業(yè)員工缺乏安全防范意識，在工作中隨意性較大，在一些問題處理上往往憑借主觀經(jīng)驗，人為操作失誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生，相關人員職業(yè)風險的自我防護措施不到位，部分工作人員沒有佩戴安全防護用具，引發(fā)安全隱患的同時也造成自身的傷害，企業(yè)相關硬件設施不到位，職工群體的人身安全得不到保障，一旦出現(xiàn)問題，員工之間相互推卸責任，將安全生產(chǎn)置身事外。

二、民爆物品生產(chǎn)企業(yè)有效應對安全事故發(fā)生的對策

(一)政府部門加大監(jiān)管力度

政府及相關監(jiān)管部門要加大監(jiān)督管理力度，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，嚴格查處未經(jīng)制造、買賣、存儲、運輸、私通民用爆炸物品的違法行為，定期開展“打非治違”活動，建立監(jiān)督管理機制，對違反安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)的企業(yè)加大行政處罰力度。加強監(jiān)管措施的信息化建設，安裝民用爆炸物品生產(chǎn)線遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)運行情況，確保穩(wěn)定民爆行業(yè)安全發(fā)展。

依據(jù)民爆行業(yè)的管理政策，合理布局生產(chǎn)銷售點，督促生產(chǎn)企業(yè)加快工藝設備的更新?lián)Q代速度，協(xié)助企業(yè)制定安全事故應急預案，參與安全事故救援和調(diào)查工作，加強企業(yè)運輸安全檢查，推進生產(chǎn)企業(yè)標準化建設。在國家、政府部門、公安、工商、安全監(jiān)督等多部門的聯(lián)合監(jiān)管下，提高了各部門的工作效率和監(jiān)管質(zhì)量，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提升。

圖2 民爆監(jiān)管元素關系圖

(二)生產(chǎn)企業(yè)建立健全安全管理制度

民爆物品生產(chǎn)企業(yè)要提高安全管理實效，建立健全安全管理制度，有效劃分各部門之間的職能，在企業(yè)安全生產(chǎn)方面加大資金投入，保障基礎設施建設，從根本上降低生產(chǎn)過程中的安全隱患。比如，2019年3月14日陜西省介休市義棠煤業(yè)放炮事故，作業(yè)人員有3人死亡、5人受傷，經(jīng)濟損失嚴重。為有效避免民爆企業(yè)安全事故，企業(yè)管理者要做好生產(chǎn)管理過程中的自查自糾工作，嚴格落實政府及相關部門的各項規(guī)定，定期組織安全管理人員開展安全檢查工作，重點檢查關鍵設備是否有故障，安全聯(lián)鎖裝置是否有效、預存潛在風險，并對排查出來的安全隱患及時整改，徹底排除。

全面做好監(jiān)控工作，做好設備的維護保養(yǎng)工作，在安全事故發(fā)生后能及時啟動應急預案，保證企業(yè)全體人員的人身安全，不斷提升安全風險預防控制能力，及時淘汰不符合生產(chǎn)要求的技術、設備，降低安全生產(chǎn)風險，為工作人員提供良好的工作氛圍，提升安全管理水平，降低民爆物品生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生幾率。

(三)核心控制，提高民爆物品安全性

基于現(xiàn)代化信息技術的迅猛發(fā)展，民爆生產(chǎn)企業(yè)通過建立信息系統(tǒng)管理平臺，進行實時動態(tài)管理，對于民爆物品的分發(fā)和領用做好詳細記錄，并錄入系統(tǒng)，便于做好后續(xù)的安全監(jiān)督工作。民爆生產(chǎn)企業(yè)在國家各項政策技術支持下，大力提升民爆物品的安全性能，嚴格落實庫區(qū)人防、物防、犬防等措施，避免非法占有和私藏民爆物品，將庫房進行升級改造，采用數(shù)字攝像機進行監(jiān)控布防，在監(jiān)控畫面上擬定布防區(qū)域、布放時間、撤防時間等，一旦有入侵者，數(shù)字攝像機就會馬上啟動警報，進行遠程報警，具有極高的可靠性，系統(tǒng)操作簡單，方便維護。

同時通過信息流向監(jiān)控系統(tǒng)從民爆生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲等環(huán)節(jié)入手，通加強對生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，并與公安機關建立信息聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對民爆物品的申請、流向的監(jiān)管力度，對違法操作規(guī)程的，公安機關要依法追究法律責任。執(zhí)法監(jiān)管部門提升執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決遏制惡意傾銷等不正當競爭行為，為民爆生產(chǎn)企業(yè)營造好的市場環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)公平競爭。

(四)加強思想建設，強化安全生產(chǎn)意識

民爆生產(chǎn)企業(yè)要強化安全生產(chǎn)教育，積極開展宣傳教育活動，以反復性的安全培訓和講座形式，加強工作人員對安全生產(chǎn)的重要性認識，加強員工對安全風險的自我防范意識，鼓勵員工積極學習先進技術和專業(yè)技能，培養(yǎng)相關人員的信息化素養(yǎng)，不斷提升自身的綜合能力，尤其注重新進員工入場的崗前安全培訓，并嚴格考核培訓人員的安全意識等級，穩(wěn)步提升作業(yè)人員的安全意識。在互聯(lián)網(wǎng)+時代下，充分發(fā)揮信息技術在民爆物品安全生產(chǎn)、管理中的作用，建立民爆物品監(jiān)管平臺和預警機制，通過電視、微信公眾號等平臺進行安全宣傳，播放安全事故案例，通過視頻的直觀感受，加深全體人員對安全生產(chǎn)的認識，組織開展停產(chǎn)反思日活動，扎實安全生產(chǎn)警示教育的各項活動，從根本上加強全體人員的思想建設，始終保持敬畏之心、尊重生命，加強應急救援的演練訓練，關注安全生產(chǎn)氛圍，提高生產(chǎn)質(zhì)量，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率。

三、結(jié)論

總之，民爆物品關系到廣大民眾的人身安全，加強民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)生存發(fā)展的基礎，提高企業(yè)管理者和生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識是企業(yè)健康長遠發(fā)展的必然趨勢，監(jiān)管部門應當加強隊伍建設，依法督促從業(yè)單位落實相關制度，做好防范措施，有效控制民爆物品安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)安穩(wěn)有序發(fā)展。