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        土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)及障礙因子診斷

        2020-06-29 01:29:26雷勛平QIURobin
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化利用發(fā)展

        雷勛平 QIU Robin 劉 晨

        (1.銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院, 銅陵 244000; 2.賓夕法尼亞州立大學(xué)信息科學(xué)系, 馬爾委 PA 19355)

        0 引言

        土地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體,為完善和提升區(qū)域整體功能奠定了堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)[1]。目前,中國(guó)滯后的土地改革制度與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在嚴(yán)重矛盾,城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)導(dǎo)致土地利用方式粗放、利用結(jié)構(gòu)失衡[2]。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅沒(méi)有促進(jìn)土地利用集約化,反而未能實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)[3]。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于更好地保護(hù)土地資源和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,也就是要促進(jìn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,該問(wèn)題已成為土地管理學(xué)與土地經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題[4]。RICARDO等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家最早提出了土地集約利用的概念[5],此后,土地集約利用的思想在工業(yè)區(qū)位論等理論中逐漸體現(xiàn)[6]。國(guó)內(nèi)外對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)研究,主要成果如下:①土地集約利用相關(guān)研究:主要集中在研究對(duì)象選擇、評(píng)價(jià)方法應(yīng)用和研究視角選擇3方面。DAHMS[6]立足加拿大安大略省部分村莊,分析了土地集約利用的演變;TALEAI等[7]以伊朗德黑蘭為研究對(duì)象,探討了區(qū)域土地集約利用潛力;LEWIS等[8]測(cè)算了美國(guó)密歇根州沃什特瑙縣土地資源利用效率;ZIELINSKA等[9]立足華盛頓,提出了土地集約利用優(yōu)化的幾種模式;AROWOLO等[10]基于尼日利亞2000—2010年間的土地利用數(shù)據(jù),重點(diǎn)研究了土地利用的時(shí)空強(qiáng)度。國(guó)內(nèi)研究既有立足于全國(guó)的[11],又有立足于省域或城市群的[12],還有部分研究立足于某一城市[13]。國(guó)外常用的評(píng)價(jià)方法有單位服務(wù)或產(chǎn)品的土地占用量法[14](Surface input pet service unit)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[15]、馬爾科夫模型[16]、土地利用變化及效應(yīng)模型[17](Conversion of land use and its effects)和坡度、土地利用、排除層、城市范圍、交通、陰影模型[18]等;國(guó)內(nèi)則主要包括多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法[19]、GIS(地理信息系統(tǒng))模型[20]、異速生長(zhǎng)模型[21]等。從研究視角來(lái)看,國(guó)外研究主要集中在土地利用結(jié)構(gòu)[22]、土地可持續(xù)利用[23]、基于精明增長(zhǎng)的土地利用[24]等方面,國(guó)內(nèi)研究主要集中在土地可持續(xù)利用[25]、土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效[26]、土地投入產(chǎn)出績(jī)效[27]等方面。②城鎮(zhèn)化相關(guān)研究:主要從3方面展開(kāi)討論,其一,在研究對(duì)象選擇上,既有關(guān)于國(guó)家或省域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)[28],又有國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化水平及動(dòng)力因素測(cè)度[29],還有學(xué)者針對(duì)城市群的城鎮(zhèn)化質(zhì)量展開(kāi)研究[30];其二,在評(píng)價(jià)方法選擇上,國(guó)外主要采用城市成長(zhǎng)系數(shù)[31]、城市度模型[32]、城市發(fā)展指數(shù)[33]等,國(guó)內(nèi)常采用的方法有動(dòng)態(tài)因子分析法[34]、熵值法[35]和DEA-SBM模型[36]等;其三,從土地城鎮(zhèn)化[34,37-38]、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化[39-40]、社會(huì)城鎮(zhèn)化[41]和人口城鎮(zhèn)化[34,42-43]等方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。③土地集約利用與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究:隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和土地粗放利用結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇,學(xué)者們逐漸將上述研究進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,把研究目光轉(zhuǎn)向土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系上,且取得了較為豐碩的成果。CHRISTOPH等[23]和SUSANNAH等[24]立足可持續(xù)發(fā)展理念,秉持“精明增長(zhǎng)”與“內(nèi)填式發(fā)展”思想,深入研究了城鎮(zhèn)化背景下土地利用的有效性;LOUW[44]和STEVEN等[45]通過(guò)對(duì)比分析城鎮(zhèn)化與土地利用效益,認(rèn)為高效的土地利用能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。曹飛[46]以中國(guó)為研究對(duì)象,在衡量新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市土地集約化程度的基礎(chǔ)上,分析了兩者之間的協(xié)調(diào)性;張祚等[47]立足“兩圈兩帶”背景,以湖北省為研究對(duì)象,就該省新型城鎮(zhèn)化和土地集約化利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了較為深入地分析。

        上述研究在土地集約利用績(jī)效評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)化程度和質(zhì)量測(cè)度、土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系3方面均取得了較為豐碩的研究成果,為本文研究思路、研究方法、研究?jī)?nèi)容等提供了一些啟示。但是,學(xué)者們雖然探討了土地利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)之間的發(fā)展關(guān)系,但尚未說(shuō)明耦合作用系數(shù)的取值緣由,更未考察不同耦合作用系數(shù)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響;部分雖已經(jīng)觸及土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素或障礙因子診斷,但絕大多數(shù)研究?jī)H局限于單一系統(tǒng)障礙因子的診斷問(wèn)題,鮮有涉及2個(gè)或以上系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子的研究;利用障礙度模型診斷土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子的研究則更少。為此,借鑒現(xiàn)有研究成果,以安徽省為研究對(duì)象,基于經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和管理績(jī)效4個(gè)子系統(tǒng),構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1];基于人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)子系統(tǒng),建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。立足安徽省2000—2017年的土地集約利用與城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù),采用熵權(quán)逼近理想解排序法(TOPSIS)模型,分別衡量土地集約利用與城鎮(zhèn)化績(jī)效水平,借鑒耦合度和協(xié)調(diào)度模型,基于耦合作用系數(shù)的不同取值,探討不同情形下安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系,并運(yùn)用障礙度模型診斷影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因子,以提高安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化績(jī)效水平,為促進(jìn)區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

        1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        土地集約利用的影響因素很多,是利用效率、利用效益、利用效果的綜合體現(xiàn),以實(shí)現(xiàn)效益、結(jié)構(gòu)、公平、效果的協(xié)調(diào)發(fā)展為綜合目標(biāo)[48]。借鑒文獻(xiàn)[1,22-27]的研究成果,從土地集約利用的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和管理績(jī)效4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;借鑒文獻(xiàn)[37,44],通過(guò)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)子系統(tǒng),建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

        表1 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system for coordinated development of land intensive use and urbanization

        2 研究方法與模型

        2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定方法

        對(duì)初始指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象的初始矩陣為

        (1)

        式中rij——評(píng)價(jià)對(duì)象第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在第j年的指標(biāo)值

        m——評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)n——評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)

        根據(jù)初始指標(biāo)屬性不同,使用極值法得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P=[pij]m×n,正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為

        (2)

        (3)

        指標(biāo)熵計(jì)算公式為

        (4)

        式中ei——第i個(gè)指標(biāo)的熵

        fij——pij的特征比重

        指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式為

        (5)

        式中wi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,即熵權(quán)

        2.2 績(jī)效水平評(píng)價(jià)模型

        TOPSIS作為一種常見(jiàn)的基于多目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法,在經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用,但是,傳統(tǒng)的TOPSIS主要根據(jù)專(zhuān)家的主觀(guān)意見(jiàn)確定權(quán)重,該做法可能使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)誤差或有失偏頗,鑒于此,本文借助熵權(quán)法,使評(píng)估對(duì)象的決策矩陣、正負(fù)理想解的確定得到改進(jìn),構(gòu)建了熵權(quán)TOPSIS模型,并運(yùn)用該模型對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。

        2.2.1加權(quán)決策評(píng)價(jià)矩陣

        以指標(biāo)權(quán)重wi為基礎(chǔ),構(gòu)成權(quán)重向量W,結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P,得到加權(quán)規(guī)范化矩陣V,計(jì)算公式為

        V=PW=[vij]m×n

        (6)

        式中vij——評(píng)價(jià)對(duì)象第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在第j年的加權(quán)規(guī)范化指標(biāo)值

        2.2.2正、負(fù)理想解的確定

        正理想解又稱(chēng)為最優(yōu)解,是各個(gè)指標(biāo)的最大值構(gòu)成的集合;負(fù)理想解又稱(chēng)為最劣解,是各個(gè)指標(biāo)的最小值構(gòu)成的集合,計(jì)算公式為

        (7)

        (8)

        式中V+——正理想解V-——負(fù)理想解

        2.2.3距離

        分別計(jì)算各年份評(píng)估向量到正、負(fù)理想解的距離,計(jì)算公式為

        (9)

        (10)

        2.2.4貼近度

        貼近度通常用Tj表示,表征各年評(píng)價(jià)目標(biāo)與最優(yōu)方案的接近程度,取值范圍為[0,1],其值越大,表示評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果越靠近最優(yōu)水平,計(jì)算公式為

        (11)

        根據(jù)文獻(xiàn)[50],貼近度劃分為4個(gè)等級(jí),表明評(píng)估目標(biāo)的績(jī)效水平,見(jiàn)表2。

        表2 評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效研判標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Performance evaluation criteria of evaluation objects

        2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型

        評(píng)估系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的方法較為成熟,耦合度和協(xié)調(diào)度模型就是一種常見(jiàn)的方法。借鑒現(xiàn)有的研究成果,確定土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的評(píng)價(jià)模型,計(jì)算公式為

        C=[L(X)U(X)/(L(X)+U(X))2]1/k

        (12)

        (13)

        其中

        T=αL(X)+βU(X)α+β=1

        式中C——土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合度,取值為[0,1],主要用來(lái)表征系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的大目標(biāo)

        k——協(xié)調(diào)系數(shù),取值為[2,∞],且為整數(shù)

        D——協(xié)調(diào)發(fā)展度,取值為[0,1]

        T——土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù),主要表征系統(tǒng)間互相作用的整體效應(yīng)和水平

        L(X)——區(qū)域土地集約利用績(jī)效水平

        U(X)——區(qū)域城鎮(zhèn)化績(jī)效水平

        α、β——待定的權(quán)重系數(shù),通常被稱(chēng)作耦合作用系數(shù),以此表征兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平耦合系統(tǒng)的作用

        評(píng)價(jià)對(duì)象R的綜合評(píng)價(jià)值Z(R)計(jì)算公式為

        (14)

        參照文獻(xiàn)[51],將區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系分為4類(lèi)和12種協(xié)調(diào)類(lèi)型,見(jiàn)表3,據(jù)此研判區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

        2.4 障礙度診斷模型

        安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵障礙因子診斷方法如下:采用因子貢獻(xiàn)度Fi表示單一指標(biāo)(Xi)對(duì)總目標(biāo)(土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展)的貢獻(xiàn),一般可以用各指標(biāo)權(quán)重wi表示;指標(biāo)

        表3 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型及其研判標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Types of coordinated development between land intensive use and urbanization and their evaluation criteria

        偏離度Ii為土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展最佳目標(biāo)值與各指標(biāo)實(shí)際值的差,通常用1-pij代替;障礙度Oi表示子系統(tǒng)或各指標(biāo)對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響程度。具體計(jì)算公式為

        (15)

        其中Ii=1-pij

        3 實(shí)證分析

        3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

        研究中所需數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2018年)、《安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況公報(bào)》(2000—2017年)、《安徽國(guó)土綠化狀況公報(bào)》(2000—2017年)和《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》(2001—2018年)等。此外,部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)是根據(jù)上述年鑒、公報(bào)、文獻(xiàn)資料及網(wǎng)絡(luò)資源等計(jì)算合成。

        3.2 土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析

        (1)從安徽省土地集約利用績(jī)效水平及各子系統(tǒng)績(jī)效變化(圖1)來(lái)看,2000—2017年,安徽省土地集約利用績(jī)效水平穩(wěn)步增長(zhǎng),從2000年的0.053 6增至2017年0.958 7,年均增長(zhǎng)18.49%。以貼近度為研判標(biāo)準(zhǔn),安徽省土地集約利用績(jī)效水平經(jīng)歷了較差績(jī)效、中級(jí)績(jī)效、良好績(jī)效、優(yōu)質(zhì)績(jī)效4個(gè)階段:①第1階段(2000—2006年),安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于較差階段。該期間最高績(jī)效僅為0.093 4,究其原因在于,“十五”期間安徽省制定的各項(xiàng)政策較難在短期發(fā)揮作用,故土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)的績(jī)效不高,使整個(gè)土地集約利用綜合績(jī)效偏低。②第2階段(2007—2010年),安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于中級(jí)階段。從國(guó)家層面來(lái)看,2003年,包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))、《安徽國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》(省政府令第177號(hào))等有關(guān)土地管理的相關(guān)政策與文件的接連頒布,指導(dǎo)并要求安徽省探索和找尋集約化、高效率、可持續(xù)發(fā)展的土地集約利用方式,加之以往相關(guān)政策的成效與效果逐漸顯現(xiàn),促使安徽省土地集約利用績(jī)效逐漸改善。③第3階段(2011—2014年),安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于良好階段。該階段土地集約利用績(jī)效逐漸趨好,主要原因?yàn)榘不帐 笆濉逼陂g結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效開(kāi)始顯現(xiàn),逐漸形成集約化、節(jié)約化的土地利用方式,促進(jìn)了安徽省土地集約利用績(jī)效的提升;另一方面,“十一五”期間,安徽省出臺(tái)了《安徽土地利用總體規(guī)劃大綱(2006—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃大綱》),該規(guī)劃基于土地利用的各項(xiàng)目標(biāo),建立了安徽省土地利用布局和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方法,使安徽省土地利用越來(lái)越合理。④第4階段(2015—2017年),安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于優(yōu)質(zhì)階段。該階段土地集約利用績(jī)效轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)階段,一方面,在于《規(guī)劃大綱》的頒布與實(shí)施;另一方面,《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》(皖政〔2013〕58號(hào))的出臺(tái),促使安徽省節(jié)約化、集約化的土地利用機(jī)制逐步建立,且土地的利用和開(kāi)發(fā)均實(shí)行了更為嚴(yán)格的審批和監(jiān)管,促使安徽省土地集約利用績(jī)效水平增長(zhǎng)迅速,由良轉(zhuǎn)優(yōu)。

        圖1 土地集約利用及其子系統(tǒng)績(jī)效動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)曲線(xiàn)Fig.1 Dynamic change trend curve of land intensive use and its subsystem performance

        (2)從表1可知,在安徽省土地集約利用系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)權(quán)重最大,為0.352 6,社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)次之,權(quán)重為0.314 3,第3和第4分別是管理績(jī)效子系統(tǒng)和生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng),權(quán)重分別為0.202 3和0.130 8。由此表明,經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)安徽省土地集約利用的貢獻(xiàn)較大,是推進(jìn)土地集約利用的重要因素,也反映出一段時(shí)間多數(shù)省、市以經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效衡量和評(píng)價(jià)土地節(jié)約利用效果,忽視了土地集約利用的生態(tài)績(jī)效,加之生態(tài)績(jī)效只有兩項(xiàng)指標(biāo),也導(dǎo)致了生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)在土地集約利用系統(tǒng)的作用和貢獻(xiàn)最小。管理績(jī)效方面,我國(guó)《閑置土地處置辦法》于1999年4月通過(guò)并頒布實(shí)施,2012年6月修訂并于同年7月1日實(shí)施,對(duì)土地的有效處置和充分利用、土地市場(chǎng)行為的規(guī)范等方面具有推進(jìn)作用,也在有效增進(jìn)土地的集約利用方面起到了肯定性的作用,然而,可能時(shí)間較久,修訂方面不太及時(shí),也鑒于政策的實(shí)施和落實(shí)到效果的顯現(xiàn)具有一定的滯后型,故管理績(jī)效子系統(tǒng)的權(quán)重相對(duì)較小,致使土地集約利用的管理績(jī)效對(duì)綜合績(jī)效貢獻(xiàn)較小。

        (3)從安徽省土地集約利用的各單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均公共設(shè)施用地、閑置土地處置率、建成區(qū)綠化覆蓋率、地均財(cái)政收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地集約利用的影響較大,其權(quán)重分別為0.177 35、0.141 67、0.091 45、0.090 94和0.090 50,總權(quán)重占比近60%。主要原因在于,2000—2017年間,安徽省在調(diào)轉(zhuǎn)促方面取得了較好的成績(jī),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn),安徽省委、省政府逐步注重對(duì)閑置土地的監(jiān)管與處置,在土地利用尤其是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,必須逐漸轉(zhuǎn)變粗放式利用理念,樹(shù)立集約利用的理念,更加注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù),故建成區(qū)綠化覆蓋率逐年增加。此外,在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),土地財(cái)政收入是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源,這也是地均財(cái)政收入占比較大的根本原因。由此可見(jiàn),上述因素顯然是安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展中極為重要的因素。鑒于此,安徽省委、省政府以及各市委、市政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的土地利用問(wèn)題要特別重視,據(jù)此更好地穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

        3.3 城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果分析

        (1)從安徽省城鎮(zhèn)化綜合績(jī)效及各子系統(tǒng)績(jī)效變化(圖2)來(lái)看,安徽省城鎮(zhèn)化績(jī)效水平穩(wěn)步增長(zhǎng),從2000年的0.271 5增至2017年的0.818 0,年均增長(zhǎng)6.70%。

        圖2 城鎮(zhèn)化及其子系統(tǒng)績(jī)效動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)曲線(xiàn)Fig.2 Dynamic change trend curve of performance of urbanization and its subsystems

        以貼近度為研判標(biāo)準(zhǔn),安徽省城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了由較差績(jī)效到中級(jí)績(jī)效的發(fā)展過(guò)程,可以分為2個(gè)階段:①第1階段(2000—2011年),安徽省城鎮(zhèn)化處于較差階段。該期間最高績(jī)效為0.560 8,究其原因,安徽省城鎮(zhèn)化相關(guān)實(shí)施文件出臺(tái)較晚,或是文件的效果具有滯后性,政策的實(shí)施效果及成效尚未發(fā)揮出來(lái),使得該階段城鎮(zhèn)化總體績(jī)效偏低。同時(shí),研究期間,安徽省最高城鎮(zhèn)化率為44.81%,平均城鎮(zhèn)化率為36.27%;同期,中國(guó)人口最高城鎮(zhèn)化率為51.27%,平均城鎮(zhèn)化率為43.75%??梢?jiàn),安徽省同期的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)不及全國(guó)水平,也表明上述評(píng)價(jià)結(jié)果和分析的合理性與科學(xué)性。②第2階段(2012—2017年),安徽省城鎮(zhèn)化處于中級(jí)階段。分析發(fā)現(xiàn),該階段安徽省經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”兩個(gè)發(fā)展階段后,城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然沒(méi)有明顯提高。主要原因?yàn)?,安徽省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢;戶(hù)籍制度改革步伐較慢,即便實(shí)施,期間也尚未取得突破性進(jìn)展;基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施力度不夠,實(shí)施的效果不明顯;安徽省各市際間發(fā)展極不平衡,合肥作為省會(huì)城市的帶頭及輻射作用不明顯。綜上,安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量在研究期間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由中級(jí)轉(zhuǎn)為良好或優(yōu)質(zhì)的突破。

        (2)從表1可知,在安徽省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重最大,為0.416 0,人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)次之,權(quán)重為0.242 7,第3和第4分別是社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng),權(quán)重分別為0.203 6和0.137 7。由此表明,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較大,是促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素,也反映出以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎販y(cè)量城鎮(zhèn)化程度是科學(xué)的[51]。社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重相對(duì)較小,一方面,在城鎮(zhèn)化初期,非城鎮(zhèn)人口向城市流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化,且地方政府主要以提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主要目的;另一方面,在城鎮(zhèn)化的初始階段,人們關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度,而忽視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,導(dǎo)致社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的權(quán)重較小。同時(shí),安徽省新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)文件出臺(tái)較遲,例如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》于2016年才由省政府印發(fā),《安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》于2017年由省政府印發(fā),這也是影響安徽省城鎮(zhèn)化中社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重的又一重要因素。

        (3)從安徽省城鎮(zhèn)化的各單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均GDP、每萬(wàn)人的病床數(shù)、城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化影響較大,其權(quán)重分別為0.212 53、0.104 91、0.102 57、0.101 03和0.098 58,權(quán)重合計(jì)占安徽省城鎮(zhèn)化的比例達(dá)到61.96%。由此表明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)人口收入水平、醫(yī)療保障水平、城鎮(zhèn)居民生活水平是促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素,滿(mǎn)足上述指標(biāo)水平是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心所在。同樣,隨著安徽省城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城市開(kāi)發(fā)用地?cái)U(kuò)張、農(nóng)村人口向城市遷移,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇了土地利用粗放化,甚至浪費(fèi)了部分耕地,這也要求城鎮(zhèn)化中亟需做到土地利用集約化,從而也形成一種倒逼機(jī)制,要求城鎮(zhèn)化推進(jìn)高質(zhì)量化。因此,安徽省委、省政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,必須做到提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量與促進(jìn)土地利用集約化相統(tǒng)一。

        3.4 不同情形下土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的變化分析

        從定量分析兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的既有研究來(lái)看[52-54],一般假設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)具有相同的作用,即耦合作用系數(shù)α、β賦值均為0.5,尚未說(shuō)明賦值緣由。為了探討耦合作用系數(shù)α、β對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響,嘗試分析土地集約利用系統(tǒng)與城鎮(zhèn)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度對(duì)權(quán)重(耦合作用系數(shù)α、β)變化的敏感程度,為耦合作用系數(shù)的取值提供科學(xué)合理的依據(jù)。鑒于此,本文設(shè)置3種不同的情形分析土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系變化,即就不同取值的α、β進(jìn)行分析,探討不同情形下兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的變化趨勢(shì),計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

        表4 不同情形下土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型Tab.4 Types of coordinated development of land intensive use and urbanization under different circumstances

        注:D1、D2和D3分別表示3種情形下,土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

        從表4來(lái)看,安徽省2000—2017年,土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系僅在2005年和2012年略有不同,其余年份兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系變化趨勢(shì)完全一致。進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn),在上述3種情形下,安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系與協(xié)調(diào)類(lèi)型相同(圖3)。由此可見(jiàn),耦合作用系數(shù)α、β的變化對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的影響十分有限,即土地集約利用與城鎮(zhèn)化系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度對(duì)耦合作用系數(shù)α、β的變化并不敏感,同時(shí)也表明,本文設(shè)置α=0.5、β=0.5,分析上述兩個(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展情形,具有科學(xué)性和合理性。

        圖3 不同情形下安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展變化曲線(xiàn)Fig.3 Change curves of coordination degree between land intensive and urbanization under different situations in Anhui Province

        根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果,2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系度呈穩(wěn)步增長(zhǎng)和上升趨勢(shì),以α=0.5、β=0.5為例,協(xié)調(diào)發(fā)展度從0.222 1增至0.943 9,年均增速為8.88%。結(jié)合表3和表4的數(shù)據(jù),2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為4個(gè)階段:

        (1)第1階段(2000—2001年),安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于失調(diào)衰退階段。在上述3種情形下,土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度的取值范圍為0.20~0.30。不難發(fā)現(xiàn),安徽省土地集約利用系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值(圖1和圖2),兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)類(lèi)型為S13(表3),由此可以判斷,盡管兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度在增加,但仍處于失調(diào)衰退階段,存在較難協(xié)調(diào)的矛盾。深究發(fā)現(xiàn),“十五”初期,安徽省政府印發(fā)了《安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2001—2010年)》,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,且與全國(guó)相比,安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量滯后,在促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,規(guī)劃更加注重城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模,并將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn),當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化多體現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化,而非人的城鎮(zhèn)化,加劇了土地粗放利用,浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)),決定自當(dāng)年起停止住房實(shí)物分配,該文件也助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起,土地轉(zhuǎn)讓成為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源,各地政府異常關(guān)注,大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的局面也逐步開(kāi)始布局,使得土地利用效果沒(méi)有完全或不能很好地發(fā)揮,甚至有些土地利用屬于完全粗放式利用。綜上,該階段安徽省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值明顯超過(guò)土地集約利用系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值,兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾一直存在就顯而易見(jiàn),兩系統(tǒng)也必將處于衰退階段。

        (2)第2階段(2002—2005年),安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于低度協(xié)調(diào)階段。在上述3種情形下,土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度的取值范圍為0.30~0.50。期間城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值高于土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值,兩者的協(xié)調(diào)類(lèi)型屬于S23(表4)。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看,土地集約利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度在不斷提高,但兩者之間存在明顯的矛盾,仍然難以協(xié)調(diào)。深究發(fā)現(xiàn),21世紀(jì)初期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需快速發(fā)展,中國(guó)政府更加重視經(jīng)濟(jì)總量的提升,因此,和土地集約利用相比,城鎮(zhèn)化得到了政府更大地關(guān)注。地方政府為了提升政績(jī),更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)化規(guī)模,有些地方甚至開(kāi)展了城鎮(zhèn)化推進(jìn)“錦標(biāo)賽”。毋庸置疑,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),用地規(guī)模迅速擴(kuò)張,土地集約利用必然被忽視,致使城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和土地集約利用系統(tǒng)一度失調(diào),且土地集約利用系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值也明顯滯后于城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值。

        (3)第3階段(2006—2012年),安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于中度協(xié)調(diào)階段。在上述3種情形下,土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度的取值范圍為0.50~0.80,說(shuō)明經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展與磨合,土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度不斷增加,且土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值逐漸超過(guò)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值,因此,該發(fā)展階段可以分為兩個(gè)發(fā)展階段:第1階段(2006—2008年),土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度增加,L(X)U(X),兩者的協(xié)調(diào)類(lèi)型為S31。

        第1階段(2006—2008年),《安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2001—2010年)》的指導(dǎo)與實(shí)施效果逐年顯現(xiàn),安徽省城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值由2000年的0.262 9增加至2006年的0.355 2,增加了35.09%,如何推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化成為安徽省政府關(guān)注的焦點(diǎn),安徽省開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化中高速發(fā)展階段。同時(shí),為了促進(jìn)土地節(jié)約化、集約化和可持續(xù)利用,安徽省制訂的《安徽土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》于2010年7月得到批復(fù),規(guī)劃中明確指出,耕地要嚴(yán)格保護(hù),用地要節(jié)約化、集約化,各業(yè)各類(lèi)用地要統(tǒng)籌規(guī)劃,土地利用生態(tài)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)化等。根據(jù)以上指導(dǎo)意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)必須明確差別化的土地利用政策,統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,安徽省土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值逐年上升,該值由2000年的0.053 6增加到2006年的0.283 8,增長(zhǎng)了近5倍,土地集約利用水平逐漸顯現(xiàn),與城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值的差距不斷縮小,故安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度不斷提高,即由低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段步入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

        第2階段(2009—2012年)期間,安徽省相繼采用了合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo),有效調(diào)控了城鎮(zhèn)用地規(guī)模,提高了土地資源利用程度。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,安徽省政府高度重視,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化,特別是土地集約利用在經(jīng)歷了前期緩慢的發(fā)展后,該時(shí)段的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地集約利用發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用,故兩者的協(xié)調(diào)度逐年增加,2009年達(dá)到0.691 6,比2000年增長(zhǎng)了2倍多,且同年安徽省土地集約利用子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值(0.478 6)首次超過(guò)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值(0.477 9),兩者的發(fā)展差距逐步縮小,發(fā)展協(xié)調(diào)度顯著增強(qiáng)。

        (4)第4階段(2013—2017年),安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于高度協(xié)調(diào)階段。在上述3種情形下,土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度的取值范圍為0.80~1,表明兩系統(tǒng)處于同步發(fā)展、相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。深究發(fā)現(xiàn),一方面,安徽省“十一五”、“十二五”期間的政策發(fā)揮了實(shí)效,使土地集約利用績(jī)效逐年提升;另一方面,安徽省“十三五”在延續(xù)“十二五”的發(fā)展政策外,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,除了考慮土地城鎮(zhèn)化,還把人的城鎮(zhèn)化和土地集約利用作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重,而且出臺(tái)了系列促進(jìn)土地集約利用的政策和文件。同時(shí),安徽省在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,相繼實(shí)施了“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)等重大決策部署,尤其是在“五大發(fā)展理念”的指引下,安徽省出臺(tái)了《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,其中,強(qiáng)調(diào)要實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng),推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;要實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng),以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng),大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì),完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,加快建設(shè)綠色江淮美好家園。以上舉措極大程度提升了安徽省土地集約利用子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度,于2013年首次超過(guò)0.8,達(dá)到0.826 1,且此后逐年提升,高度協(xié)調(diào)。由此表明,如何更好地促進(jìn)土地集約利用仍然比城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)更受關(guān)注。

        3.5 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子診斷

        根據(jù)式(15),計(jì)算影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的各子系統(tǒng)及指標(biāo)的障礙度,結(jié)果分析如下:

        (1)從各子系統(tǒng)障礙度來(lái)看,土地集約利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響最大,年均障礙度為16.48%,其后依次為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、土地集約利用社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)和社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng),年均障礙度分別為15.64%、15.36%、15.21%和13.85%,生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的影響力最弱,年均障礙度為6.60%,障礙度最大的年份也不足9%,深究發(fā)現(xiàn),早期推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,與其他地方一樣,安徽省更多地考慮經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化,較少兼顧生態(tài)城鎮(zhèn)化,故在一定程度上削弱了生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。由此可見(jiàn),排在前5位的障礙因子中,土地集約利用和城鎮(zhèn)化的占比分別為31.69%和44.85%,城鎮(zhèn)化水平對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響要稍大于土地集約利用。從障礙度變化趨勢(shì)來(lái)看,各子系統(tǒng)存在較大差異,其中,社會(huì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)呈逐年上升態(tài)勢(shì),障礙度年均增速分別為15.40%和8.85%,對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響逐漸增強(qiáng);土地集約利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)與社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)變化態(tài)勢(shì)波動(dòng)不大,對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響較為平穩(wěn);土地集約利用生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)和管理績(jī)效子系統(tǒng)下降趨勢(shì)較為明顯,年均下降速度分別為11.99%和8.33%,對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響逐漸減弱。分時(shí)間段來(lái)看,2008年及以前,土地集約利用的影響占主導(dǎo)地位,2009年及以后,城鎮(zhèn)化的影響占主導(dǎo)地位,這主要與2008年的全球金融危機(jī)和2007年頒布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(皖政〔2017〕84號(hào))有直接關(guān)系,金融危機(jī)后,房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展放緩,土地集約利用水平有所改善,2007年新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),使得城鎮(zhèn)化成為影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

        (2)從各指標(biāo)障礙度(表5)來(lái)看,2011年及以前,影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括人民生活水平、地均財(cái)政收入、人均GDP 3個(gè)指標(biāo);2012年及以后,影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)人口密度2個(gè)指標(biāo)。從各年份前5位障礙因子的變化來(lái)看,各指標(biāo)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響可以分為2個(gè)階段:第1階段(2000—2013年)以土地集約利用的影響為主,第2階段(2014—2017年)以城鎮(zhèn)化的影響為主。由此表明,土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因子已經(jīng)由早期的土地利用問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化,這也印證了安徽省土地集約利用績(jī)效在不斷改善,與全國(guó)相比,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后,影響了土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

        表5 影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子及其障礙度Tab.5 Main obstacle factors affecting coordinated development of land intensive use and urbanization in Anhui Province and their obstacle degrees %

        4 政策建議

        (1)立足生態(tài)文明建設(shè)要求,一是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)決貫徹“五位一體”總體布局。二是從編制原則、依據(jù)與共同任務(wù)等方面,實(shí)現(xiàn)安徽省土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,土地利用規(guī)劃目標(biāo)的制定以環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果為參考依據(jù),環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定以土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)為依據(jù),增強(qiáng)土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的可操作性。三是加速土地科技和制度創(chuàng)新,建立健全土地科技體系,因地制宜發(fā)展生態(tài)修復(fù)綠色技術(shù)、土地認(rèn)知與信息技術(shù)、土地經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù),建立土地資源大數(shù)據(jù)平臺(tái),確保土地資源安全利用,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升山水林田湖草系統(tǒng)治理能力,打造生態(tài)文明的安徽樣板。四是降低生產(chǎn)能耗,減少污染物排放,以減少對(duì)資源環(huán)境的壓力,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè),在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)治理同步發(fā)展基礎(chǔ)上,推進(jìn)安徽省生態(tài)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (2)就提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言,一是必須著眼于四化同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如結(jié)合工業(yè)化的要求,以科技驅(qū)動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量;結(jié)合信息化的要求,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)城鎮(zhèn)智能化水平提升;結(jié)合“四化同步”的要求,集約高效布局城市產(chǎn)業(yè),促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平提升。二是必須著眼于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”與“量”的進(jìn)程,綜合考慮城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量,發(fā)揮人口、經(jīng)濟(jì)、空間和社會(huì)城鎮(zhèn)化復(fù)合聯(lián)動(dòng)對(duì)土地集約利用的影響,扎實(shí)推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。同時(shí),要緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī),以及安徽省8市正式融入長(zhǎng)三角城市群這一重大歷史機(jī)遇,積極主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)發(fā)揮資本與技術(shù)促進(jìn)土地集約利用的替代效應(yīng)。

        (3)就提高土地集約利用績(jī)效而言,一是要依法依規(guī)嚴(yán)管土地利用,規(guī)范用地秩序,在土地面積有限及“1.2億公頃耕地保護(hù)紅線(xiàn)”的約束下,開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化土地存量結(jié)構(gòu)和流量配置;二是消除土地利用過(guò)程中不合理的限制因素,如:在城市規(guī)劃限制方面,要在總規(guī)控制范圍和目標(biāo)內(nèi),預(yù)測(cè)土地利用數(shù)量與強(qiáng)度,提高土地合理利用水平;在城市容量限制方面,提高以人地關(guān)系為基礎(chǔ)的城市人口土地承載力,根據(jù)人口密度確定土地利用強(qiáng)度,形成合理、集約化的土地利用方式,提高土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益;三是以土地整體規(guī)劃為綱領(lǐng),嚴(yán)格土地功能分區(qū),嚴(yán)格控制建設(shè)用地的蔓延擴(kuò)張,加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用水平,提高土地利用效率。此外,可以嘗試建立土地利用預(yù)警機(jī)制,保障土地利用系統(tǒng)健康發(fā)展。

        (4)在土地集約利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)處于中低水平的協(xié)調(diào)發(fā)展方面,有必要提高安徽省城市的土地容積率、土地利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)城市土地利用合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,避免城市土地盲目擴(kuò)張、追求粗放低質(zhì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化建設(shè),提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度,最大限度地減少對(duì)區(qū)域土地利用系統(tǒng)健康的擾動(dòng)、破壞。同時(shí),要抓住打造特色小鎮(zhèn)這一契機(jī),倡導(dǎo)宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展理念,穩(wěn)步提升安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化在更高水平上有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        5 結(jié)論

        (1)運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型,實(shí)證分析評(píng)估了安徽省土地集約利用和城鎮(zhèn)化績(jī)效水平,結(jié)果表明,2000—2017年,安徽省土地集約利用績(jī)效和城鎮(zhèn)化績(jī)效水平均呈逐年上升態(tài)勢(shì),穩(wěn)中趨好。土地集約利用績(jī)效水平從0.053 6增至0.958 7,年均增長(zhǎng)18.49%;城鎮(zhèn)化績(jī)效水平從0.271 5增至0.818 0,年均增長(zhǎng)6.70%。以貼近度作為研判標(biāo)準(zhǔn),深究發(fā)現(xiàn),2000—2017年安徽省土地集約利用經(jīng)歷了較差績(jī)效(2000—2006年)、中級(jí)績(jī)效(2007—2010年)、良好績(jī)效(2011—2014年)和優(yōu)質(zhì)績(jī)效(2015—2017年)的發(fā)展過(guò)程,安徽省城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了較差績(jī)效(2000—2011年)和中級(jí)績(jī)效(2012—2017年)的發(fā)展過(guò)程。

        (2)從土地集約利用各子系統(tǒng)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用的貢獻(xiàn)最大,生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用的貢獻(xiàn)最小,權(quán)重分別為0.352 6和0.130 8,4個(gè)子系統(tǒng)績(jī)效均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),說(shuō)明各子系統(tǒng)尤其是生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)績(jī)效具有較大的提升空間;從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均公共設(shè)施用地、閑置土地處置率、建成區(qū)綠化覆蓋率、地均財(cái)政收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地集約利用的貢獻(xiàn)較大,權(quán)重占比近60%。因此,提升土地集約利用績(jī)效水平應(yīng)注重4大子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (3)從城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)最大,生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)最小,權(quán)重分別為0.416 0、0.137 7,說(shuō)明以城鎮(zhèn)化率測(cè)度城鎮(zhèn)化水平是科學(xué)的;從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均GDP、每萬(wàn)人的病床數(shù)、城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較大,其權(quán)重占比超過(guò)60%。因此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須做到提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量與促進(jìn)土地利用集約化相統(tǒng)一。

        (4)在不同耦合作用系數(shù)下,從土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系變化來(lái)看,2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系僅在2005年和2012年略有不同,其余年份兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系變化趨勢(shì)和協(xié)調(diào)類(lèi)型完全一致。說(shuō)明耦合作用系數(shù)α、β對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的影響較小。

        (5)2000年以來(lái),安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈穩(wěn)步增長(zhǎng)和上升趨勢(shì)。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型及其研判標(biāo)準(zhǔn),安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為4個(gè)階段:失調(diào)衰退階段(2000—2001年)、低度協(xié)調(diào)階段(2002—2005年)、中度協(xié)調(diào)階段(2006—2012年)和高度協(xié)調(diào)階段(2013—2017年)。土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值與城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)值均逐年增加,2009年,土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值首次超過(guò)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)值。因此,長(zhǎng)期來(lái)看,與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)相比,土地集約利用顯得尤為重要。

        (6)從各子系統(tǒng)障礙度來(lái)看,土地集約利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響最大,年均障礙度為16.48%;生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的影響最小,年均障礙度為6.60%,障礙度最大的年份也不足9%。從各指標(biāo)障礙度來(lái)看,2011年及以前,影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括人民生活水平、地均財(cái)政收入和人均GDP 3個(gè)指標(biāo);2012年及以后,影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)人口密度2個(gè)指標(biāo)。從各年份前5位障礙因子的變化來(lái)看,各指標(biāo)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響可以分為2個(gè)階段:第1階段(2000—2013年)以土地集約利用的影響為主,第2階段(2014—2017年)以城鎮(zhèn)化的影響為主。

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