雷勛平 QIU Robin 劉 晨

(1.銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院， 銅陵 244000； 2.賓夕法尼亞州立大學(xué)信息科學(xué)系， 馬爾委 PA 19355)

0 引言

土地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，為完善和提升區(qū)域整體功能奠定了堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)[1]。目前，中國(guó)滯后的土地改革制度與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在嚴(yán)重矛盾，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)導(dǎo)致土地利用方式粗放、利用結(jié)構(gòu)失衡[2]。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅沒(méi)有促進(jìn)土地利用集約化，反而未能實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)[3]。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于更好地保護(hù)土地資源和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也就是要促進(jìn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，該問(wèn)題已成為土地管理學(xué)與土地經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題[4]。RICARDO等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家最早提出了土地集約利用的概念[5]，此后，土地集約利用的思想在工業(yè)區(qū)位論等理論中逐漸體現(xiàn)[6]。國(guó)內(nèi)外對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)研究，主要成果如下：①土地集約利用相關(guān)研究：主要集中在研究對(duì)象選擇、評(píng)價(jià)方法應(yīng)用和研究視角選擇3方面。DAHMS[6]立足加拿大安大略省部分村莊，分析了土地集約利用的演變；TALEAI等[7]以伊朗德黑蘭為研究對(duì)象，探討了區(qū)域土地集約利用潛力；LEWIS等[8]測(cè)算了美國(guó)密歇根州沃什特瑙縣土地資源利用效率；ZIELINSKA等[9]立足華盛頓，提出了土地集約利用優(yōu)化的幾種模式；AROWOLO等[10]基于尼日利亞2000—2010年間的土地利用數(shù)據(jù)，重點(diǎn)研究了土地利用的時(shí)空強(qiáng)度。國(guó)內(nèi)研究既有立足于全國(guó)的[11]，又有立足于省域或城市群的[12]，還有部分研究立足于某一城市[13]。國(guó)外常用的評(píng)價(jià)方法有單位服務(wù)或產(chǎn)品的土地占用量法[14](Surface input pet service unit)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[15]、馬爾科夫模型[16]、土地利用變化及效應(yīng)模型[17](Conversion of land use and its effects)和坡度、土地利用、排除層、城市范圍、交通、陰影模型[18]等；國(guó)內(nèi)則主要包括多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法[19]、GIS(地理信息系統(tǒng))模型[20]、異速生長(zhǎng)模型[21]等。從研究視角來(lái)看，國(guó)外研究主要集中在土地利用結(jié)構(gòu)[22]、土地可持續(xù)利用[23]、基于精明增長(zhǎng)的土地利用[24]等方面，國(guó)內(nèi)研究主要集中在土地可持續(xù)利用[25]、土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效[26]、土地投入產(chǎn)出績(jī)效[27]等方面。②城鎮(zhèn)化相關(guān)研究：主要從3方面展開(kāi)討論，其一，在研究對(duì)象選擇上，既有關(guān)于國(guó)家或省域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)[28]，又有國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化水平及動(dòng)力因素測(cè)度[29]，還有學(xué)者針對(duì)城市群的城鎮(zhèn)化質(zhì)量展開(kāi)研究[30]；其二，在評(píng)價(jià)方法選擇上，國(guó)外主要采用城市成長(zhǎng)系數(shù)[31]、城市度模型[32]、城市發(fā)展指數(shù)[33]等，國(guó)內(nèi)常采用的方法有動(dòng)態(tài)因子分析法[34]、熵值法[35]和DEA-SBM模型[36]等；其三，從土地城鎮(zhèn)化[34,37-38]、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化[39-40]、社會(huì)城鎮(zhèn)化[41]和人口城鎮(zhèn)化[34,42-43]等方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。③土地集約利用與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究：隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和土地粗放利用結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，學(xué)者們逐漸將上述研究進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把研究目光轉(zhuǎn)向土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系上，且取得了較為豐碩的成果。CHRISTOPH等[23]和SUSANNAH等[24]立足可持續(xù)發(fā)展理念，秉持“精明增長(zhǎng)”與“內(nèi)填式發(fā)展”思想，深入研究了城鎮(zhèn)化背景下土地利用的有效性；LOUW[44]和STEVEN等[45]通過(guò)對(duì)比分析城鎮(zhèn)化與土地利用效益，認(rèn)為高效的土地利用能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。曹飛[46]以中國(guó)為研究對(duì)象，在衡量新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市土地集約化程度的基礎(chǔ)上，分析了兩者之間的協(xié)調(diào)性；張祚等[47]立足“兩圈兩帶”背景，以湖北省為研究對(duì)象，就該省新型城鎮(zhèn)化和土地集約化利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了較為深入地分析。

上述研究在土地集約利用績(jī)效評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)化程度和質(zhì)量測(cè)度、土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系3方面均取得了較為豐碩的研究成果，為本文研究思路、研究方法、研究?jī)?nèi)容等提供了一些啟示。但是，學(xué)者們雖然探討了土地利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)之間的發(fā)展關(guān)系，但尚未說(shuō)明耦合作用系數(shù)的取值緣由，更未考察不同耦合作用系數(shù)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響；部分雖已經(jīng)觸及土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素或障礙因子診斷，但絕大多數(shù)研究?jī)H局限于單一系統(tǒng)障礙因子的診斷問(wèn)題，鮮有涉及2個(gè)或以上系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子的研究；利用障礙度模型診斷土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子的研究則更少。為此，借鑒現(xiàn)有研究成果，以安徽省為研究對(duì)象，基于經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和管理績(jī)效4個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]；基于人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)子系統(tǒng)，建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。立足安徽省2000—2017年的土地集約利用與城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)逼近理想解排序法(TOPSIS)模型，分別衡量土地集約利用與城鎮(zhèn)化績(jī)效水平，借鑒耦合度和協(xié)調(diào)度模型，基于耦合作用系數(shù)的不同取值，探討不同情形下安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并運(yùn)用障礙度模型診斷影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因子，以提高安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化績(jī)效水平，為促進(jìn)區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地集約利用的影響因素很多，是利用效率、利用效益、利用效果的綜合體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)效益、結(jié)構(gòu)、公平、效果的協(xié)調(diào)發(fā)展為綜合目標(biāo)[48]。借鑒文獻(xiàn)[1，22-27]的研究成果，從土地集約利用的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和管理績(jī)效4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；借鑒文獻(xiàn)[37，44]，通過(guò)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)子系統(tǒng)，建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system for coordinated development of land intensive use and urbanization

2 研究方法與模型

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定方法

對(duì)初始指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象的初始矩陣為

(1)

式中rij——評(píng)價(jià)對(duì)象第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在第j年的指標(biāo)值

m——評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)n——評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)

根據(jù)初始指標(biāo)屬性不同，使用極值法得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P=[pij]m×n，正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為

(2)

(3)

指標(biāo)熵計(jì)算公式為

(4)

式中ei——第i個(gè)指標(biāo)的熵

fij——pij的特征比重

指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式為

(5)

式中wi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，即熵權(quán)

2.2 績(jī)效水平評(píng)價(jià)模型

TOPSIS作為一種常見(jiàn)的基于多目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法，在經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，但是，傳統(tǒng)的TOPSIS主要根據(jù)專(zhuān)家的主觀(guān)意見(jiàn)確定權(quán)重，該做法可能使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)誤差或有失偏頗，鑒于此，本文借助熵權(quán)法，使評(píng)估對(duì)象的決策矩陣、正負(fù)理想解的確定得到改進(jìn)，構(gòu)建了熵權(quán)TOPSIS模型，并運(yùn)用該模型對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。

2.2.1加權(quán)決策評(píng)價(jià)矩陣

以指標(biāo)權(quán)重wi為基礎(chǔ)，構(gòu)成權(quán)重向量W，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P，得到加權(quán)規(guī)范化矩陣V，計(jì)算公式為

V=PW=[vij]m×n

(6)

式中vij——評(píng)價(jià)對(duì)象第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在第j年的加權(quán)規(guī)范化指標(biāo)值

2.2.2正、負(fù)理想解的確定

正理想解又稱(chēng)為最優(yōu)解，是各個(gè)指標(biāo)的最大值構(gòu)成的集合；負(fù)理想解又稱(chēng)為最劣解，是各個(gè)指標(biāo)的最小值構(gòu)成的集合，計(jì)算公式為

(7)

(8)

式中V+——正理想解V-——負(fù)理想解

2.2.3距離

分別計(jì)算各年份評(píng)估向量到正、負(fù)理想解的距離，計(jì)算公式為

(9)

(10)

2.2.4貼近度

貼近度通常用Tj表示，表征各年評(píng)價(jià)目標(biāo)與最優(yōu)方案的接近程度，取值范圍為[0,1]，其值越大，表示評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果越靠近最優(yōu)水平，計(jì)算公式為

(11)

根據(jù)文獻(xiàn)[50]，貼近度劃分為4個(gè)等級(jí)，表明評(píng)估目標(biāo)的績(jī)效水平，見(jiàn)表2。

表2 評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效研判標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Performance evaluation criteria of evaluation objects

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型

評(píng)估系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的方法較為成熟，耦合度和協(xié)調(diào)度模型就是一種常見(jiàn)的方法。借鑒現(xiàn)有的研究成果，確定土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的評(píng)價(jià)模型，計(jì)算公式為

C=[L(X)U(X)/(L(X)+U(X))2]1/k

(12)

(13)

其中

T=αL(X)+βU(X)α+β=1

式中C——土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合度，取值為[0,1]，主要用來(lái)表征系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的大目標(biāo)

k——協(xié)調(diào)系數(shù)，取值為[2,∞]，且為整數(shù)

D——協(xié)調(diào)發(fā)展度，取值為[0,1]

T——土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，主要表征系統(tǒng)間互相作用的整體效應(yīng)和水平

L(X)——區(qū)域土地集約利用績(jī)效水平

U(X)——區(qū)域城鎮(zhèn)化績(jī)效水平

α、β——待定的權(quán)重系數(shù)，通常被稱(chēng)作耦合作用系數(shù)，以此表征兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平耦合系統(tǒng)的作用

評(píng)價(jià)對(duì)象R的綜合評(píng)價(jià)值Z(R)計(jì)算公式為

(14)

參照文獻(xiàn)[51]，將區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系分為4類(lèi)和12種協(xié)調(diào)類(lèi)型，見(jiàn)表3，據(jù)此研判區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

2.4 障礙度診斷模型

安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵障礙因子診斷方法如下：采用因子貢獻(xiàn)度Fi表示單一指標(biāo)(Xi)對(duì)總目標(biāo)(土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展)的貢獻(xiàn)，一般可以用各指標(biāo)權(quán)重wi表示；指標(biāo)

表3 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型及其研判標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Types of coordinated development between land intensive use and urbanization and their evaluation criteria

偏離度Ii為土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展最佳目標(biāo)值與各指標(biāo)實(shí)際值的差，通常用1-pij代替；障礙度Oi表示子系統(tǒng)或各指標(biāo)對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響程度。具體計(jì)算公式為

(15)

其中Ii=1-pij

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中所需數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2018年)、《安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況公報(bào)》(2000—2017年)、《安徽國(guó)土綠化狀況公報(bào)》(2000—2017年)和《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》(2001—2018年)等。此外，部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)是根據(jù)上述年鑒、公報(bào)、文獻(xiàn)資料及網(wǎng)絡(luò)資源等計(jì)算合成。

3.2 土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析

(1)從安徽省土地集約利用績(jī)效水平及各子系統(tǒng)績(jī)效變化(圖1)來(lái)看，2000—2017年，安徽省土地集約利用績(jī)效水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2000年的0.053 6增至2017年0.958 7，年均增長(zhǎng)18.49%。以貼近度為研判標(biāo)準(zhǔn)，安徽省土地集約利用績(jī)效水平經(jīng)歷了較差績(jī)效、中級(jí)績(jī)效、良好績(jī)效、優(yōu)質(zhì)績(jī)效4個(gè)階段：①第1階段(2000—2006年)，安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于較差階段。該期間最高績(jī)效僅為0.093 4，究其原因在于，“十五”期間安徽省制定的各項(xiàng)政策較難在短期發(fā)揮作用，故土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)的績(jī)效不高，使整個(gè)土地集約利用綜合績(jī)效偏低。②第2階段(2007—2010年)，安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于中級(jí)階段。從國(guó)家層面來(lái)看，2003年，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))、《安徽國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》(省政府令第177號(hào))等有關(guān)土地管理的相關(guān)政策與文件的接連頒布，指導(dǎo)并要求安徽省探索和找尋集約化、高效率、可持續(xù)發(fā)展的土地集約利用方式，加之以往相關(guān)政策的成效與效果逐漸顯現(xiàn)，促使安徽省土地集約利用績(jī)效逐漸改善。③第3階段(2011—2014年)，安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于良好階段。該階段土地集約利用績(jī)效逐漸趨好，主要原因?yàn)榘不帐　笆濉逼陂g結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效開(kāi)始顯現(xiàn)，逐漸形成集約化、節(jié)約化的土地利用方式，促進(jìn)了安徽省土地集約利用績(jī)效的提升；另一方面，“十一五”期間，安徽省出臺(tái)了《安徽土地利用總體規(guī)劃大綱(2006—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃大綱》)，該規(guī)劃基于土地利用的各項(xiàng)目標(biāo)，建立了安徽省土地利用布局和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方法，使安徽省土地利用越來(lái)越合理。④第4階段(2015—2017年)，安徽省土地集約利用綜合績(jī)效處于優(yōu)質(zhì)階段。該階段土地集約利用績(jī)效轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)階段，一方面，在于《規(guī)劃大綱》的頒布與實(shí)施；另一方面，《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》(皖政〔2013〕58號(hào))的出臺(tái)，促使安徽省節(jié)約化、集約化的土地利用機(jī)制逐步建立，且土地的利用和開(kāi)發(fā)均實(shí)行了更為嚴(yán)格的審批和監(jiān)管，促使安徽省土地集約利用績(jī)效水平增長(zhǎng)迅速，由良轉(zhuǎn)優(yōu)。

圖1 土地集約利用及其子系統(tǒng)績(jī)效動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)曲線(xiàn)Fig.1 Dynamic change trend curve of land intensive use and its subsystem performance

(2)從表1可知，在安徽省土地集約利用系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)權(quán)重最大，為0.352 6，社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)次之，權(quán)重為0.314 3，第3和第4分別是管理績(jī)效子系統(tǒng)和生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)，權(quán)重分別為0.202 3和0.130 8。由此表明，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)安徽省土地集約利用的貢獻(xiàn)較大，是推進(jìn)土地集約利用的重要因素，也反映出一段時(shí)間多數(shù)省、市以經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效衡量和評(píng)價(jià)土地節(jié)約利用效果，忽視了土地集約利用的生態(tài)績(jī)效，加之生態(tài)績(jī)效只有兩項(xiàng)指標(biāo)，也導(dǎo)致了生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)在土地集約利用系統(tǒng)的作用和貢獻(xiàn)最小。管理績(jī)效方面，我國(guó)《閑置土地處置辦法》于1999年4月通過(guò)并頒布實(shí)施，2012年6月修訂并于同年7月1日實(shí)施，對(duì)土地的有效處置和充分利用、土地市場(chǎng)行為的規(guī)范等方面具有推進(jìn)作用，也在有效增進(jìn)土地的集約利用方面起到了肯定性的作用，然而，可能時(shí)間較久，修訂方面不太及時(shí)，也鑒于政策的實(shí)施和落實(shí)到效果的顯現(xiàn)具有一定的滯后型，故管理績(jī)效子系統(tǒng)的權(quán)重相對(duì)較小，致使土地集約利用的管理績(jī)效對(duì)綜合績(jī)效貢獻(xiàn)較小。

(3)從安徽省土地集約利用的各單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均公共設(shè)施用地、閑置土地處置率、建成區(qū)綠化覆蓋率、地均財(cái)政收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地集約利用的影響較大，其權(quán)重分別為0.177 35、0.141 67、0.091 45、0.090 94和0.090 50，總權(quán)重占比近60%。主要原因在于，2000—2017年間，安徽省在調(diào)轉(zhuǎn)促方面取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，安徽省委、省政府逐步注重對(duì)閑置土地的監(jiān)管與處置，在土地利用尤其是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須逐漸轉(zhuǎn)變粗放式利用理念，樹(shù)立集約利用的理念，更加注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，故建成區(qū)綠化覆蓋率逐年增加。此外，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，土地財(cái)政收入是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，這也是地均財(cái)政收入占比較大的根本原因。由此可見(jiàn)，上述因素顯然是安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展中極為重要的因素。鑒于此，安徽省委、省政府以及各市委、市政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的土地利用問(wèn)題要特別重視，據(jù)此更好地穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.3 城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果分析

(1)從安徽省城鎮(zhèn)化綜合績(jī)效及各子系統(tǒng)績(jī)效變化(圖2)來(lái)看，安徽省城鎮(zhèn)化績(jī)效水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2000年的0.271 5增至2017年的0.818 0，年均增長(zhǎng)6.70%。

圖2 城鎮(zhèn)化及其子系統(tǒng)績(jī)效動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)曲線(xiàn)Fig.2 Dynamic change trend curve of performance of urbanization and its subsystems

以貼近度為研判標(biāo)準(zhǔn)，安徽省城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了由較差績(jī)效到中級(jí)績(jī)效的發(fā)展過(guò)程，可以分為2個(gè)階段：①第1階段(2000—2011年)，安徽省城鎮(zhèn)化處于較差階段。該期間最高績(jī)效為0.560 8，究其原因，安徽省城鎮(zhèn)化相關(guān)實(shí)施文件出臺(tái)較晚，或是文件的效果具有滯后性，政策的實(shí)施效果及成效尚未發(fā)揮出來(lái)，使得該階段城鎮(zhèn)化總體績(jī)效偏低。同時(shí)，研究期間，安徽省最高城鎮(zhèn)化率為44.81%，平均城鎮(zhèn)化率為36.27%；同期，中國(guó)人口最高城鎮(zhèn)化率為51.27%，平均城鎮(zhèn)化率為43.75%?？梢?jiàn)，安徽省同期的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)不及全國(guó)水平，也表明上述評(píng)價(jià)結(jié)果和分析的合理性與科學(xué)性。②第2階段(2012—2017年)，安徽省城鎮(zhèn)化處于中級(jí)階段。分析發(fā)現(xiàn)，該階段安徽省經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”兩個(gè)發(fā)展階段后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然沒(méi)有明顯提高。主要原因?yàn)?，安徽省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；戶(hù)籍制度改革步伐較慢，即便實(shí)施，期間也尚未取得突破性進(jìn)展；基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施力度不夠，實(shí)施的效果不明顯；安徽省各市際間發(fā)展極不平衡，合肥作為省會(huì)城市的帶頭及輻射作用不明顯。綜上，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量在研究期間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由中級(jí)轉(zhuǎn)為良好或優(yōu)質(zhì)的突破。

(2)從表1可知，在安徽省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重最大，為0.416 0，人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)次之，權(quán)重為0.242 7，第3和第4分別是社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，權(quán)重分別為0.203 6和0.137 7。由此表明，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較大，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素，也反映出以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎販y(cè)量城鎮(zhèn)化程度是科學(xué)的[51]。社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重相對(duì)較小，一方面，在城鎮(zhèn)化初期，非城鎮(zhèn)人口向城市流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化，且地方政府主要以提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主要目的；另一方面，在城鎮(zhèn)化的初始階段，人們關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度，而忽視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的權(quán)重較小。同時(shí)，安徽省新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)文件出臺(tái)較遲，例如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》于2016年才由省政府印發(fā)，《安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》于2017年由省政府印發(fā)，這也是影響安徽省城鎮(zhèn)化中社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重的又一重要因素。

(3)從安徽省城鎮(zhèn)化的各單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均GDP、每萬(wàn)人的病床數(shù)、城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化影響較大，其權(quán)重分別為0.212 53、0.104 91、0.102 57、0.101 03和0.098 58，權(quán)重合計(jì)占安徽省城鎮(zhèn)化的比例達(dá)到61.96%。由此表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)人口收入水平、醫(yī)療保障水平、城鎮(zhèn)居民生活水平是促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素，滿(mǎn)足上述指標(biāo)水平是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心所在。同樣，隨著安徽省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市開(kāi)發(fā)用地?cái)U(kuò)張、農(nóng)村人口向城市遷移，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇了土地利用粗放化，甚至浪費(fèi)了部分耕地，這也要求城鎮(zhèn)化中亟需做到土地利用集約化，從而也形成一種倒逼機(jī)制，要求城鎮(zhèn)化推進(jìn)高質(zhì)量化。因此，安徽省委、省政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須做到提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量與促進(jìn)土地利用集約化相統(tǒng)一。

3.4 不同情形下土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的變化分析

從定量分析兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的既有研究來(lái)看[52-54]，一般假設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)具有相同的作用，即耦合作用系數(shù)α、β賦值均為0.5，尚未說(shuō)明賦值緣由。為了探討耦合作用系數(shù)α、β對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，嘗試分析土地集約利用系統(tǒng)與城鎮(zhèn)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度對(duì)權(quán)重(耦合作用系數(shù)α、β)變化的敏感程度，為耦合作用系數(shù)的取值提供科學(xué)合理的依據(jù)。鑒于此，本文設(shè)置3種不同的情形分析土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系變化，即就不同取值的α、β進(jìn)行分析，探討不同情形下兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的變化趨勢(shì)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 不同情形下土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型Tab.4 Types of coordinated development of land intensive use and urbanization under different circumstances

注：D1、D2和D3分別表示3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

從表4來(lái)看，安徽省2000—2017年，土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系僅在2005年和2012年略有不同，其余年份兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系變化趨勢(shì)完全一致。進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)，在上述3種情形下，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系與協(xié)調(diào)類(lèi)型相同(圖3)。由此可見(jiàn)，耦合作用系數(shù)α、β的變化對(duì)安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的影響十分有限，即土地集約利用與城鎮(zhèn)化系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度對(duì)耦合作用系數(shù)α、β的變化并不敏感，同時(shí)也表明，本文設(shè)置α=0.5、β=0.5，分析上述兩個(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展情形，具有科學(xué)性和合理性。

圖3 不同情形下安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展變化曲線(xiàn)Fig.3 Change curves of coordination degree between land intensive and urbanization under different situations in Anhui Province

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系度呈穩(wěn)步增長(zhǎng)和上升趨勢(shì)，以α=0.5、β=0.5為例，協(xié)調(diào)發(fā)展度從0.222 1增至0.943 9，年均增速為8.88%。結(jié)合表3和表4的數(shù)據(jù)，2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為4個(gè)階段：

(1)第1階段(2000—2001年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于失調(diào)衰退階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度的取值范圍為0.20～0.30。不難發(fā)現(xiàn)，安徽省土地集約利用系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值(圖1和圖2)，兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)類(lèi)型為S13(表3)，由此可以判斷，盡管兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度在增加，但仍處于失調(diào)衰退階段，存在較難協(xié)調(diào)的矛盾。深究發(fā)現(xiàn)，“十五”初期，安徽省政府印發(fā)了《安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2001—2010年)》，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，且與全國(guó)相比，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量滯后，在促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃更加注重城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模，并將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化多體現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào))，決定自當(dāng)年起停止住房實(shí)物分配，該文件也助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起，土地轉(zhuǎn)讓成為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源，各地政府異常關(guān)注，大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的局面也逐步開(kāi)始布局，使得土地利用效果沒(méi)有完全或不能很好地發(fā)揮，甚至有些土地利用屬于完全粗放式利用。綜上，該階段安徽省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值明顯超過(guò)土地集約利用系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾一直存在就顯而易見(jiàn)，兩系統(tǒng)也必將處于衰退階段。

(2)第2階段(2002—2005年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于低度協(xié)調(diào)階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度的取值范圍為0.30～0.50。期間城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值高于土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值，兩者的協(xié)調(diào)類(lèi)型屬于S23(表4)。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，土地集約利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度在不斷提高，但兩者之間存在明顯的矛盾，仍然難以協(xié)調(diào)。深究發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需快速發(fā)展，中國(guó)政府更加重視經(jīng)濟(jì)總量的提升，因此，和土地集約利用相比，城鎮(zhèn)化得到了政府更大地關(guān)注。地方政府為了提升政績(jī)，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)化規(guī)模，有些地方甚至開(kāi)展了城鎮(zhèn)化推進(jìn)“錦標(biāo)賽”。毋庸置疑，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，土地集約利用必然被忽視，致使城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和土地集約利用系統(tǒng)一度失調(diào)，且土地集約利用系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值也明顯滯后于城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值。

(3)第3階段(2006—2012年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于中度協(xié)調(diào)階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度的取值范圍為0.50～0.80，說(shuō)明經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展與磨合，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度不斷增加，且土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值逐漸超過(guò)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值，因此，該發(fā)展階段可以分為兩個(gè)發(fā)展階段：第1階段(2006—2008年)，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度增加，L(X)U(X)，兩者的協(xié)調(diào)類(lèi)型為S31。

第1階段(2006—2008年)，《安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2001—2010年)》的指導(dǎo)與實(shí)施效果逐年顯現(xiàn)，安徽省城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值由2000年的0.262 9增加至2006年的0.355 2，增加了35.09%，如何推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化成為安徽省政府關(guān)注的焦點(diǎn)，安徽省開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化中高速發(fā)展階段。同時(shí)，為了促進(jìn)土地節(jié)約化、集約化和可持續(xù)利用，安徽省制訂的《安徽土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》于2010年7月得到批復(fù)，規(guī)劃中明確指出，耕地要嚴(yán)格保護(hù)，用地要節(jié)約化、集約化，各業(yè)各類(lèi)用地要統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用生態(tài)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)化等。根據(jù)以上指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)必須明確差別化的土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，安徽省土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值逐年上升，該值由2000年的0.053 6增加到2006年的0.283 8，增長(zhǎng)了近5倍，土地集約利用水平逐漸顯現(xiàn)，與城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)值的差距不斷縮小，故安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度不斷提高，即由低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段步入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

第2階段(2009—2012年)期間，安徽省相繼采用了合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)，有效調(diào)控了城鎮(zhèn)用地規(guī)模，提高了土地資源利用程度。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，安徽省政府高度重視，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是土地集約利用在經(jīng)歷了前期緩慢的發(fā)展后，該時(shí)段的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地集約利用發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用，故兩者的協(xié)調(diào)度逐年增加，2009年達(dá)到0.691 6，比2000年增長(zhǎng)了2倍多，且同年安徽省土地集約利用子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值(0.478 6)首次超過(guò)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值(0.477 9)，兩者的發(fā)展差距逐步縮小，發(fā)展協(xié)調(diào)度顯著增強(qiáng)。

(4)第4階段(2013—2017年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于高度協(xié)調(diào)階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度的取值范圍為0.80～1，表明兩系統(tǒng)處于同步發(fā)展、相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。深究發(fā)現(xiàn)，一方面，安徽省“十一五”、“十二五”期間的政策發(fā)揮了實(shí)效，使土地集約利用績(jī)效逐年提升；另一方面，安徽省“十三五”在延續(xù)“十二五”的發(fā)展政策外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了考慮土地城鎮(zhèn)化，還把人的城鎮(zhèn)化和土地集約利用作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重，而且出臺(tái)了系列促進(jìn)土地集約利用的政策和文件。同時(shí)，安徽省在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，相繼實(shí)施了“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)等重大決策部署，尤其是在“五大發(fā)展理念”的指引下，安徽省出臺(tái)了《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，其中，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；要實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加快建設(shè)綠色江淮美好家園。以上舉措極大程度提升了安徽省土地集約利用子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，于2013年首次超過(guò)0.8，達(dá)到0.826 1，且此后逐年提升，高度協(xié)調(diào)。由此表明，如何更好地促進(jìn)土地集約利用仍然比城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)更受關(guān)注。

3.5 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子診斷

根據(jù)式(15)，計(jì)算影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的各子系統(tǒng)及指標(biāo)的障礙度，結(jié)果分析如下：

(1)從各子系統(tǒng)障礙度來(lái)看，土地集約利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響最大，年均障礙度為16.48%，其后依次為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、土地集約利用社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)和社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，年均障礙度分別為15.64%、15.36%、15.21%和13.85%，生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的影響力最弱，年均障礙度為6.60%，障礙度最大的年份也不足9%，深究發(fā)現(xiàn)，早期推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與其他地方一樣，安徽省更多地考慮經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化，較少兼顧生態(tài)城鎮(zhèn)化，故在一定程度上削弱了生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。由此可見(jiàn)，排在前5位的障礙因子中，土地集約利用和城鎮(zhèn)化的占比分別為31.69%和44.85%，城鎮(zhèn)化水平對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響要稍大于土地集約利用。從障礙度變化趨勢(shì)來(lái)看，各子系統(tǒng)存在較大差異，其中，社會(huì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，障礙度年均增速分別為15.40%和8.85%，對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響逐漸增強(qiáng)；土地集約利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)與社會(huì)績(jī)效子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)變化態(tài)勢(shì)波動(dòng)不大，對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響較為平穩(wěn)；土地集約利用生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)和管理績(jī)效子系統(tǒng)下降趨勢(shì)較為明顯，年均下降速度分別為11.99%和8.33%，對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響逐漸減弱。分時(shí)間段來(lái)看，2008年及以前，土地集約利用的影響占主導(dǎo)地位，2009年及以后，城鎮(zhèn)化的影響占主導(dǎo)地位，這主要與2008年的全球金融危機(jī)和2007年頒布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(皖政〔2017〕84號(hào))有直接關(guān)系，金融危機(jī)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展放緩，土地集約利用水平有所改善，2007年新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得城鎮(zhèn)化成為影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

(2)從各指標(biāo)障礙度(表5)來(lái)看，2011年及以前，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括人民生活水平、地均財(cái)政收入、人均GDP 3個(gè)指標(biāo)；2012年及以后，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)人口密度2個(gè)指標(biāo)。從各年份前5位障礙因子的變化來(lái)看，各指標(biāo)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響可以分為2個(gè)階段：第1階段(2000—2013年)以土地集約利用的影響為主，第2階段(2014—2017年)以城鎮(zhèn)化的影響為主。由此表明，土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因子已經(jīng)由早期的土地利用問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，這也印證了安徽省土地集約利用績(jī)效在不斷改善，與全國(guó)相比，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后，影響了土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

表5 影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子及其障礙度Tab.5 Main obstacle factors affecting coordinated development of land intensive use and urbanization in Anhui Province and their obstacle degrees %

4 政策建議

(1)立足生態(tài)文明建設(shè)要求，一是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)決貫徹“五位一體”總體布局。二是從編制原則、依據(jù)與共同任務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)安徽省土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，土地利用規(guī)劃目標(biāo)的制定以環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果為參考依據(jù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定以土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)，增強(qiáng)土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的可操作性。三是加速土地科技和制度創(chuàng)新，建立健全土地科技體系，因地制宜發(fā)展生態(tài)修復(fù)綠色技術(shù)、土地認(rèn)知與信息技術(shù)、土地經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù)，建立土地資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保土地資源安全利用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升山水林田湖草系統(tǒng)治理能力，打造生態(tài)文明的安徽樣板。四是降低生產(chǎn)能耗，減少污染物排放，以減少對(duì)資源環(huán)境的壓力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)治理同步發(fā)展基礎(chǔ)上，推進(jìn)安徽省生態(tài)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)就提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言，一是必須著眼于四化同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如結(jié)合工業(yè)化的要求，以科技驅(qū)動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；結(jié)合信息化的要求，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)城鎮(zhèn)智能化水平提升；結(jié)合“四化同步”的要求，集約高效布局城市產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平提升。二是必須著眼于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”與“量”的進(jìn)程，綜合考慮城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量，發(fā)揮人口、經(jīng)濟(jì)、空間和社會(huì)城鎮(zhèn)化復(fù)合聯(lián)動(dòng)對(duì)土地集約利用的影響，扎實(shí)推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，要緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，以及安徽省8市正式融入長(zhǎng)三角城市群這一重大歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)發(fā)揮資本與技術(shù)促進(jìn)土地集約利用的替代效應(yīng)。

(3)就提高土地集約利用績(jī)效而言，一是要依法依規(guī)嚴(yán)管土地利用，規(guī)范用地秩序，在土地面積有限及“1.2億公頃耕地保護(hù)紅線(xiàn)”的約束下，開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化土地存量結(jié)構(gòu)和流量配置；二是消除土地利用過(guò)程中不合理的限制因素，如：在城市規(guī)劃限制方面，要在總規(guī)控制范圍和目標(biāo)內(nèi)，預(yù)測(cè)土地利用數(shù)量與強(qiáng)度，提高土地合理利用水平；在城市容量限制方面，提高以人地關(guān)系為基礎(chǔ)的城市人口土地承載力，根據(jù)人口密度確定土地利用強(qiáng)度，形成合理、集約化的土地利用方式，提高土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；三是以土地整體規(guī)劃為綱領(lǐng)，嚴(yán)格土地功能分區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的蔓延擴(kuò)張，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用水平，提高土地利用效率。此外，可以嘗試建立土地利用預(yù)警機(jī)制，保障土地利用系統(tǒng)健康發(fā)展。

(4)在土地集約利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)處于中低水平的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，有必要提高安徽省城市的土地容積率、土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)城市土地利用合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免城市土地盲目擴(kuò)張、追求粗放低質(zhì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，最大限度地減少對(duì)區(qū)域土地利用系統(tǒng)健康的擾動(dòng)、破壞。同時(shí)，要抓住打造特色小鎮(zhèn)這一契機(jī)，倡導(dǎo)宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展理念，穩(wěn)步提升安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化在更高水平上有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)論

(1)運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型，實(shí)證分析評(píng)估了安徽省土地集約利用和城鎮(zhèn)化績(jī)效水平，結(jié)果表明，2000—2017年，安徽省土地集約利用績(jī)效和城鎮(zhèn)化績(jī)效水平均呈逐年上升態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中趨好。土地集約利用績(jī)效水平從0.053 6增至0.958 7，年均增長(zhǎng)18.49%；城鎮(zhèn)化績(jī)效水平從0.271 5增至0.818 0，年均增長(zhǎng)6.70%。以貼近度作為研判標(biāo)準(zhǔn)，深究發(fā)現(xiàn)，2000—2017年安徽省土地集約利用經(jīng)歷了較差績(jī)效(2000—2006年)、中級(jí)績(jī)效(2007—2010年)、良好績(jī)效(2011—2014年)和優(yōu)質(zhì)績(jī)效(2015—2017年)的發(fā)展過(guò)程，安徽省城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了較差績(jī)效(2000—2011年)和中級(jí)績(jī)效(2012—2017年)的發(fā)展過(guò)程。

(2)從土地集約利用各子系統(tǒng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用的貢獻(xiàn)最大，生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用的貢獻(xiàn)最小，權(quán)重分別為0.352 6和0.130 8，4個(gè)子系統(tǒng)績(jī)效均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明各子系統(tǒng)尤其是生態(tài)績(jī)效子系統(tǒng)績(jī)效具有較大的提升空間；從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均公共設(shè)施用地、閑置土地處置率、建成區(qū)綠化覆蓋率、地均財(cái)政收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地集約利用的貢獻(xiàn)較大，權(quán)重占比近60%。因此，提升土地集約利用績(jī)效水平應(yīng)注重4大子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)從城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)最大，生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)最小，權(quán)重分別為0.416 0、0.137 7，說(shuō)明以城鎮(zhèn)化率測(cè)度城鎮(zhèn)化水平是科學(xué)的；從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均GDP、每萬(wàn)人的病床數(shù)、城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較大，其權(quán)重占比超過(guò)60%。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須做到提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量與促進(jìn)土地利用集約化相統(tǒng)一。

(4)在不同耦合作用系數(shù)下，從土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系變化來(lái)看，2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系僅在2005年和2012年略有不同，其余年份兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系變化趨勢(shì)和協(xié)調(diào)類(lèi)型完全一致。說(shuō)明耦合作用系數(shù)α、β對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的影響較小。

(5)2000年以來(lái)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈穩(wěn)步增長(zhǎng)和上升趨勢(shì)。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型及其研判標(biāo)準(zhǔn)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為4個(gè)階段：失調(diào)衰退階段(2000—2001年)、低度協(xié)調(diào)階段(2002—2005年)、中度協(xié)調(diào)階段(2006—2012年)和高度協(xié)調(diào)階段(2013—2017年)。土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值與城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)值均逐年增加，2009年，土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值首次超過(guò)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)值。因此，長(zhǎng)期來(lái)看，與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)相比，土地集約利用顯得尤為重要。

(6)從各子系統(tǒng)障礙度來(lái)看，土地集約利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效子系統(tǒng)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響最大，年均障礙度為16.48%；生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的影響最小，年均障礙度為6.60%，障礙度最大的年份也不足9%。從各指標(biāo)障礙度來(lái)看，2011年及以前，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括人民生活水平、地均財(cái)政收入和人均GDP 3個(gè)指標(biāo)；2012年及以后，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因子包括城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)人口密度2個(gè)指標(biāo)。從各年份前5位障礙因子的變化來(lái)看，各指標(biāo)對(duì)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響可以分為2個(gè)階段：第1階段(2000—2013年)以土地集約利用的影響為主，第2階段(2014—2017年)以城鎮(zhèn)化的影響為主。