胡友鵬

新的編制體制架構(gòu)下，“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”，轉(zhuǎn)變抓建思維勢(shì)在必行。新《綱要》明確，“堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層”“基層單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性”。要著眼提升各級(jí)有機(jī)配合的能力，抓住關(guān)鍵、打通節(jié)點(diǎn)，提升自適應(yīng)能力，確保各基層組織找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用。權(quán)力、責(zé)任、資源逐步下放的同時(shí)，更加注重培養(yǎng)各級(jí)用權(quán)的能力，培養(yǎng)合格成熟的基層抓建主體，不斷穩(wěn)步推進(jìn)基層全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一要理清思路突出指向性。《綱要》明確重心下放、主責(zé)主抓、形成合力，加強(qiáng)改進(jìn)基層建設(shè)方式方法，以“由上向下”的引導(dǎo)幫建產(chǎn)生“由下而上”的協(xié)同共振，尊重基層“三權(quán)”，鍛造具備高昂戰(zhàn)斗力的過硬集體。嚴(yán)格樹立“基層強(qiáng)團(tuán)隊(duì)才強(qiáng)、基層穩(wěn)團(tuán)隊(duì)才穩(wěn)”的意識(shí)，建設(shè)過硬基層組織，進(jìn)而打造過硬團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格以戰(zhàn)領(lǐng)建的制度標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決立起備戰(zhàn)打仗指揮棒，著力增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練組織能力，堅(jiān)定立起大綱的指導(dǎo)地位。從思想深處消除和平心態(tài)，以“一線站位”的警醒對(duì)待戰(zhàn)備訓(xùn)練，提升對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突爆發(fā)的可能防范，激發(fā)舍我其誰(shuí)、只爭(zhēng)朝夕的使命感、責(zé)任感、緊迫感。突出基層至上的定位定向。確立基層官兵在單位建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮每名官兵的聰明才智，變“被動(dòng)管”為“主動(dòng)做”，將“人數(shù)負(fù)擔(dān)”化為“人力資本”，積極匯集每名官兵的力量，增強(qiáng)基層組織主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自主抓建能力全方位、大跨步提升。端正官兵關(guān)系的根本態(tài)度。著力打造單位文化，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)歸屬感、存在感和凝聚力。加強(qiáng)政績(jī)觀教育，樹牢“依靠基層、相信基層、尊重基層、理解基層”的理念。用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光看待基層，以服務(wù)的理念、親和的態(tài)度、熱情的關(guān)懷感染官兵。形成良性互動(dòng)的交流機(jī)制。注重雙向共促，既要從全局角度收集掌握好第一手資料，同時(shí)區(qū)分情況吸納反饋矛盾困惑和問題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)幫帶上有的放矢，確保抓建有條不紊。改變以往“機(jī)關(guān)大包大攬、基層束手束腳”的局面，以“傳授經(jīng)驗(yàn)、樹立理念”逐步代替單純“配發(fā)物資、購(gòu)設(shè)器材”。

二要擺脫套路克服局限性。探索實(shí)踐幫建基層組織的方法路子，注重幫出成效，取得實(shí)績(jī)。跳出“缺位、脫鉤、掛空擋”的循環(huán)往復(fù)，突出干實(shí)事、銷實(shí)賬、查實(shí)情，堅(jiān)持以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)各級(jí)組織運(yùn)行精準(zhǔn)高效。精準(zhǔn)摸底，防脫鉤。杜絕形式主義，防止指導(dǎo)紙上談兵、幫帶浮于表面。對(duì)所屬單位實(shí)現(xiàn)全面摸底，切實(shí)弄清每個(gè)單位的短板弱項(xiàng)及形成原因。對(duì)那些自建能力較弱、薄弱環(huán)節(jié)較多的基層組織，適當(dāng)“特殊照顧”，掛“硬鉤子”拉，或多掛幾個(gè)“鉤子”拉；對(duì)自主抓建好的單位可以適度放手，防止過分分散力量，確保有限的資源發(fā)揮最大的效能。夯實(shí)中堅(jiān)，防空轉(zhuǎn)。突出發(fā)揮營(yíng)級(jí)黨委作用，具體明確主要職責(zé)，細(xì)化完善營(yíng)一級(jí)的崗位任務(wù)要求，強(qiáng)化主動(dòng)負(fù)責(zé)意識(shí)，挑起謀劃指揮基層建設(shè)的擔(dān)子。發(fā)揮好營(yíng)級(jí)黨委“二次加工”“耦合分流”作用，真正做到“靠營(yíng)抓連、幫營(yíng)抓連、促營(yíng)抓連”。結(jié)合各營(yíng)實(shí)際，共同研究抓建基層的特點(diǎn)規(guī)律，制定推進(jìn)基層建設(shè)的對(duì)策措施，推動(dòng)營(yíng)一級(jí)組織自強(qiáng)、工作自轉(zhuǎn)、矛盾自解、建設(shè)自抓。因地制宜，防刻板。堅(jiān)持依據(jù)綱要建設(shè)、按照大綱抓訓(xùn)、對(duì)照條令管理，明確按綱抓建指導(dǎo)，掌握依法抓建辦法。針對(duì)各個(gè)單位的不同情況，因時(shí)因地采取相應(yīng)的幫帶措施，一類一案做好規(guī)劃，探索連隊(duì)分散部署、駐地偏遠(yuǎn)等因素影響下，開展各項(xiàng)建設(shè)的思路舉措。注重給各級(jí)組織減壓松綁，在條令法規(guī)的框架下推進(jìn)建設(shè)，防止朝令夕改、出現(xiàn)新的“五多”問題，有力增強(qiáng)指導(dǎo)的適應(yīng)性和針對(duì)性。

三是善于引路提升科學(xué)性。《綱要》指出，基層黨組織必須貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化政治功能和組織力，強(qiáng)化黨管黨員、黨管干部職能?；鶎咏M織戰(zhàn)斗力源于官兵，要突出發(fā)掘、培育人才的能力和環(huán)境培養(yǎng)，為官兵成長(zhǎng)成才指引正確方向，打造合理有序的人才結(jié)構(gòu)。疏堵并重。堅(jiān)持通過職能使命牽引、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷鼓舞、核心價(jià)值激勵(lì)，增強(qiáng)官兵認(rèn)同感、信服感和信賴感。完善必要的軟硬件設(shè)施，黨委為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓真抓實(shí)干的人卸下包袱、輕裝上陣。及時(shí)解決基層組織矛盾困難，糾正認(rèn)識(shí)局限和發(fā)展思路，以問題整改實(shí)效提高官兵幸福感，讓官兵甩開膀子干、邁開步子跑。對(duì)癥下藥。盤活“機(jī)關(guān)+基層”崗位輪換，讓沒經(jīng)歷的補(bǔ)經(jīng)歷、缺歷練的多鍛煉，形成延續(xù)性、梯次性的人才隊(duì)伍，防止“有崗位無人才”現(xiàn)象。嚴(yán)格按級(jí)負(fù)責(zé)、按綱抓建，一級(jí)干好一級(jí)的事、一級(jí)負(fù)好一級(jí)的責(zé)，不搞越俎代庖、一竿子插到底，堅(jiān)持以壓力傳導(dǎo)倒逼責(zé)任落實(shí)。不搞平均主義、感情主義，讓敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的官兵有奔頭、有位置，讓溜須拍馬、弄虛作假的沒市場(chǎng)、受懲戒。完善機(jī)制。增強(qiáng)主官培養(yǎng)干部、干部培養(yǎng)骨干的意識(shí)和能力，依托各類培訓(xùn)集訓(xùn)、比武考核等平臺(tái)，力爭(zhēng)讓金子發(fā)光、讓后進(jìn)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“教育人、培養(yǎng)人、出干部、出骨干、出專業(yè)技術(shù)能手”。按照“誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)就用誰(shuí)、誰(shuí)能勝任就選誰(shuí)”的選配原則，多層次、多維度、多方位選拔人才，防止出現(xiàn)愿意當(dāng)?shù)漠?dāng)不上、當(dāng)上的干不了。堅(jiān)持做到按崗選人、人崗相宜，既要用全能型的干部，也要用專業(yè)型的干部，防止求全責(zé)備，實(shí)現(xiàn)用人效益最大化。

四要理順鏈路增強(qiáng)實(shí)效性?？陀^全面分析單位建設(shè)短板弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。理順工作程序流程，壓實(shí)各自責(zé)任，明確階段目標(biāo)，防止各級(jí)工作走虛走空，聚焦實(shí)踐效果，排查篩選實(shí)用管用的措施辦法。以放手促動(dòng)手。堅(jiān)持層級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)抓建，堅(jiān)決防止和克服越級(jí)指揮、包辦代替等現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)官兵動(dòng)腦謀建、動(dòng)手抓建的主觀能動(dòng)性。凡是基層能夠解決的問題，最大限度讓基層自己解決；下級(jí)難以解決的問題，上級(jí)黨委機(jī)關(guān)在幫助解決的過程中，注重增強(qiáng)基層組織的參與度，使其汲取經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)素質(zhì)。以歸權(quán)促歸位。尊重基層基本權(quán)力，在幫帶過程中要注重幫助基層理清權(quán)責(zé)，充分尊重他們的自主權(quán)，在條令條例賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，不干預(yù)、不插手、不指責(zé)，促進(jìn)基層單位形成完整的建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。針對(duì)性提升基層組織處置突發(fā)情況和矛盾問題的能力，增強(qiáng)自主進(jìn)行“議大事、抓重點(diǎn)、補(bǔ)弱項(xiàng)、解難題”的意識(shí)，在權(quán)責(zé)統(tǒng)一中進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)自建活力。以問效促實(shí)效。有力發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立抓基層效能評(píng)定機(jī)制，利用領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、雙向講評(píng)會(huì)等時(shí)機(jī)匯報(bào)幫建基層情況，年底結(jié)合工作總結(jié)對(duì)幫建基層效益進(jìn)行總評(píng)。建立層級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)“每季階段評(píng)比、年度總體評(píng)定”要求，系統(tǒng)詳盡做好評(píng)定，嚴(yán)格激勵(lì)措施。同時(shí)對(duì)把關(guān)不到位、指導(dǎo)不盡心、督導(dǎo)不深入的，嚴(yán)肅追究幫帶責(zé)任，正反雙向用力，督促天天干好必干的事情、人人盡好必盡的職責(zé)，確保各基層組織凝心聚力、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)。