趙秀芳

“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！边@是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系作出的重要判斷和結(jié)論。這三句話既詮釋了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的豐富內(nèi)涵，也提供了認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的三個(gè)維度。

一、認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的生成維度

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”，這是認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的生成維度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的生成，不是簡(jiǎn)單移植的結(jié)果，也并非一朝一夕的過(guò)程；它離不開(kāi)我國(guó)具體文化、歷史和社會(huì)環(huán)境的本土支持，成長(zhǎng)于中國(guó)人民革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系仰賴(lài)于中華民族獨(dú)特文化、歷史和社會(huì)的本土支持。近代以降，中國(guó)應(yīng)該建立什么樣的制度、怎樣建立這種制度成為重要的現(xiàn)實(shí)命題。封建主義制度已經(jīng)被歷史拋棄，守舊主義明顯不合時(shí)宜。但是，制度選擇不是主觀任意而為，必然遵循歷史主義規(guī)律?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！保?］先進(jìn)的中國(guó)人首先向西方學(xué)習(xí)，然而維新變法、立憲運(yùn)動(dòng)、辛亥革命等資本主義制度取向的努力先后失敗。究其原因，在于中華民族的歷史、文化、傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境成為資本主義在中國(guó)落腳的阻力。十月革命后，彷徨中的中國(guó)人看到了新的光明，那就是社會(huì)主義制度。社會(huì)主義制度以科學(xué)性、革命性和人民性的馬克思主義理論為指導(dǎo)，與我國(guó)幾千年來(lái)的大同社會(huì)理想相契，與中華民族大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)相融，與近代中國(guó)的歷史使命相通。因此，社會(huì)主義制度成為中國(guó)歷史和人民的選擇，得到中華民族獨(dú)特文化、歷史和社會(huì)環(huán)境的本土支持，從而立足中國(guó)國(guó)情、在中國(guó)生根發(fā)芽，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度便是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的成果。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系奠基于黨和人民群眾的艱難求索。篳路藍(lán)縷，玉汝于成。社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立來(lái)之不易，是黨和人民群眾艱難求索的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義前途，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民浴血奮斗，歷經(jīng)大革命、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，用了28 年的時(shí)間推翻三座大山，成立中華人民共和國(guó)，建立人民政權(quán)。在一窮二白的基礎(chǔ)上，新中國(guó)只爭(zhēng)朝夕，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展轟轟烈烈的“一化三改”運(yùn)動(dòng)，用7 年時(shí)間確立了社會(huì)主義制度，鞏固了人民政權(quán)，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步奠定了政治前提和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的制度基礎(chǔ)。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系成長(zhǎng)于全體人民的接續(xù)奮斗。社會(huì)主義制度一經(jīng)選擇，就深得人民擁護(hù)，在中國(guó)大地生根發(fā)芽，并在全體人民的接續(xù)奮斗中逐漸發(fā)展壯大、成熟和完善。新中國(guó)成立以來(lái)的歷史，以黨的十一屆三中全會(huì)和黨的十八大為分水嶺，可以分為站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)三個(gè)階段。這是黨和人民接續(xù)奮斗的歷史，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不斷完善和現(xiàn)代化的歷史。社會(huì)主義改造完成之后到十一屆三中全會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等體制出現(xiàn)明顯弊端，阻礙了根本制度和基本制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)在曲折發(fā)展中積累了深刻教訓(xùn)；十一屆三中全會(huì)到十八大，隨著我國(guó)各方面體制改革的深入推進(jìn)，根本制度、基本制度和重要制度逐步系統(tǒng)化、科學(xué)化，走向穩(wěn)定；十八大以來(lái)，在全面深化改革的實(shí)踐中，國(guó)家制度更加鞏固和完善、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化水平明顯提高。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系深得人民群眾支持，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的價(jià)值維度

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系……是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”，這是認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的價(jià)值維度。作為馬克思主義中國(guó)化的制度成果，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是社會(huì)主義價(jià)值的載體，具有社會(huì)主義價(jià)值取向。其生命力和優(yōu)越性，是社會(huì)主義價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的反映；反過(guò)來(lái)，社會(huì)主義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量前者生命力和優(yōu)越性的根本標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)主義價(jià)值與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系密切聯(lián)系。一方面，前者決定后者。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義追求絕大多數(shù)人的正義，追求政治上的民主、經(jīng)濟(jì)上的共富和社會(huì)交往上的互助，并為最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件［2］。社會(huì)主義的這些價(jià)值決定了我國(guó)的根本制度、基本制度和重要制度的內(nèi)容。另一方面，后者反作用于前者。社會(huì)主義價(jià)值不是抽象的，它依托具體的制度規(guī)范而生動(dòng)存在。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的完善程度決定著社會(huì)主義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，正說(shuō)明其有力地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，有兩個(gè)方面的表現(xiàn)。其一，“兩大奇跡”是其事實(shí)體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)70 多年的偉大實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”?！皟纱笃孥E”所集中代表的偉大成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的事實(shí)依據(jù)。對(duì)此，有些人提出質(zhì)疑，以社會(huì)主義在中國(guó)走過(guò)的彎路甚至當(dāng)下存在的“不盡如人意”之處來(lái)抹殺中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，甚至否定社會(huì)主義對(duì)于我國(guó)廣大人民群眾的價(jià)值。這種脫離了歷史過(guò)程、以偏概全的態(tài)度顯然是不科學(xué)的，應(yīng)以歷史的眼光正確認(rèn)知。“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民來(lái)說(shuō)是全新的課題。在探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路過(guò)程中，黨和人民走過(guò)一些彎路；當(dāng)前的社會(huì)主義實(shí)踐中也存在一些不盡如人意之處。但不能以特定時(shí)空下的“彎路”或“不盡如人意之處”來(lái)否定國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性，而應(yīng)當(dāng)從歷史的長(zhǎng)時(shí)段來(lái)理性思考和科學(xué)認(rèn)知“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)”這個(gè)結(jié)論，從而正視中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的生命力和優(yōu)越性。其二，“十三條顯著優(yōu)勢(shì)”是其理論提煉。十九屆四中全會(huì)將國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性歸納為“十三條顯著優(yōu)勢(shì)”，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，以及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面的優(yōu)勢(shì)。這十三條顯著優(yōu)勢(shì)所深刻體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的人民性，其深刻反映的正是社會(huì)主義的正義、民主、共富、互助以及人的全面發(fā)展的價(jià)值。當(dāng)然，有人說(shuō)，中國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有若干不足，特別是體制上仍有缺陷。也有人說(shuō)，我們離理想的社會(huì)主義還很遠(yuǎn)，以上價(jià)值還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)。的確如此，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前最大的國(guó)情是社會(huì)主義初級(jí)階段，所以我們要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，而不是超越這一階段來(lái)認(rèn)知中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情，也是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義很長(zhǎng)歷史過(guò)程中的初始階段。社會(huì)主義初級(jí)階段是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不斷探索、更加完善和現(xiàn)代化的階段，在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史過(guò)程中，這套制度和治理體系會(huì)有不同的發(fā)展程度，它會(huì)在相對(duì)穩(wěn)定性中繼續(xù)完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在不同歷史時(shí)期由于其成熟程度不同，其優(yōu)越性的表現(xiàn)程度也不同。我們不能超越階段，把這套制度和治理體系在將來(lái)才能顯現(xiàn)的優(yōu)越性，當(dāng)作現(xiàn)在的優(yōu)越性，欲速則不達(dá)。相應(yīng)地，社會(huì)主義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的完善相輔相成，從而呈現(xiàn)出階段性實(shí)現(xiàn)特征。

社會(huì)主義價(jià)值是衡量我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系生命力和優(yōu)越性的根本標(biāo)準(zhǔn)；而后者的生命力和優(yōu)越性的表現(xiàn)程度則深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。二者不能割裂，離開(kāi)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系談社會(huì)主義價(jià)值仿若空中樓閣，反過(guò)來(lái)，離開(kāi)社會(huì)主義價(jià)值談國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的生命力和優(yōu)越性可能會(huì)南轅北轍。

三、認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的復(fù)興維度

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系……是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不僅是理解中國(guó)發(fā)展進(jìn)步既有成就的重要坐標(biāo)，而且未來(lái)仍然是中華民族偉大復(fù)興大業(yè)的持續(xù)保障。這是認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的復(fù)興維度。

從靜態(tài)來(lái)看，中華民族偉大復(fù)興是宏偉目標(biāo)，即繼全面建成小康社會(huì)之后的“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。其目標(biāo)內(nèi)涵是豐富的、系統(tǒng)的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各領(lǐng)域的復(fù)興，包括國(guó)家、民族、人民各層面的復(fù)興。近代中國(guó)的落后，是包括制度在內(nèi)的全方位落后。中華民族偉大復(fù)興，就是要全方位全面復(fù)興。那么，不言而喻，制度完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、制度自信自然是中華民族偉大復(fù)興的指標(biāo)之一和應(yīng)有之義。

從動(dòng)態(tài)來(lái)看，中華民族偉大復(fù)興是漸次實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，它包括了中華民族和中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的整個(gè)實(shí)踐歷程。中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程具象為“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)十五年”的時(shí)間表和路線圖，體現(xiàn)的是黨和人民的接續(xù)奮斗。在同一過(guò)程中，我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系亦逐步完善和現(xiàn)代化，將我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以及時(shí)總結(jié)并制度化，同時(shí)也為中國(guó)發(fā)展和進(jìn)步保駕護(hù)航。因此，對(duì)標(biāo)中華民族偉大復(fù)興的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)明確了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的“三步走”總體目標(biāo)，即“到建黨100 年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興是同一過(guò)程。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。十九屆四中全會(huì)明確時(shí)代大局為“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期”。一方面，我國(guó)正處于近代以來(lái)的最好的發(fā)展時(shí)期，處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期；另一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對(duì)這兩個(gè)大局該怎么辦？十九屆四中全會(huì)給出了明確答案，那就是“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。首先，為中華民族偉大復(fù)興提供方向保障。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是走封閉僵化的老路，也不是走改旗易幟的邪路，而是要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義前途。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度的根本制度，才能保障中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)主義方向。其次，為中華民族偉大復(fù)興提供價(jià)值保障。中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)，是社會(huì)主義的偉業(yè)，是要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值。堅(jiān)持根本制度前提下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等三大基本政治制度，以及以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度，才能保障社會(huì)主義正義、民主、共同富裕、互助以及人的全面和自由發(fā)展等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。再次，為中華民族偉大復(fù)興提供賦能保障。根本制度、基本制度、重要制度有效配合、相互作用，構(gòu)成相互聯(lián)系的國(guó)家制度和治理體系邏輯系統(tǒng)。這個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系系統(tǒng)是中國(guó)人民長(zhǎng)期社會(huì)主義實(shí)踐的智慧總結(jié)，是中國(guó)人民革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的制度成果，從而為中華民族偉大復(fù)興提供智慧和力量。

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［1］馬克思恩格斯文集：第2 卷[M]. 北京：人民出版社，2009：470-471.

［2］林懷藝.社會(huì)主義：價(jià)值、本質(zhì)和制度的統(tǒng)一[J]. 科學(xué)社會(huì)主義，2011，(3).