李倩（中國人民解放軍63729部隊(duì)）

太空是繼陸地、海洋、大氣層之后，人類生存和發(fā)展的第四環(huán)境空間。隨著太空科技的快速發(fā)展，人類正以前所未有的速度開拓著太空，太空空間和資源不斷得以深度開發(fā)和利用。這不僅深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)生活方式，而且對國家發(fā)展、國家安全和軍事行動(dòng)都產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響。鑒于太空資源在國家發(fā)展、安全戰(zhàn)略和軍事行動(dòng)中占據(jù)著越來越重要的地位，太空已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)和戰(zhàn)略制衡的新籌碼，是國際戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。

1 當(dāng)前國際太空戰(zhàn)略競爭的新態(tài)勢

當(dāng)前，在國際戰(zhàn)略競爭上升的態(tài)勢下，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，掌握太空開發(fā)主動(dòng)權(quán)，世界主要國家紛紛調(diào)整太空戰(zhàn)略，推動(dòng)國際太空戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。具體來講，可以概括為以下幾個(gè)方面。

（1）公開宣示太空戰(zhàn)略，爭奪太空開發(fā)和治理話語權(quán)

名不正則言不順，言不順則事不成。爭奪太空話語權(quán)是太空戰(zhàn)略競爭的重要方面，基本途徑是公開宣示太空戰(zhàn)略。自20世紀(jì)50年代起，美國每屆政府都出臺國家太空政策。2018年3月，特朗普政府頒布了《國家太空戰(zhàn)略》概要。該戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位和以實(shí)力求和平的霸權(quán)策略，一經(jīng)公布就引起了各國強(qiáng)烈反應(yīng)。俄羅斯、西歐諸國、加拿大、日本和韓國等也紛紛制定或發(fā)布了以政策、準(zhǔn)則、框架、基本法和計(jì)劃等命名的太空戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃或政策[1]。各國明確宣示太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益，為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)而辯護(hù)。

（2）競相組建執(zhí)行太空戰(zhàn)略的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系和功能系統(tǒng)

為增強(qiáng)太空戰(zhàn)略執(zhí)行力，各國競相組建龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織體系和功能系統(tǒng)，以完善太空戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。從各國實(shí)踐來看，既有專門從事戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有具體從事執(zhí)行和實(shí)施工作的專業(yè)部門，還有專門從事咨詢輔助工作的研究和參謀機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出組織完備、功能完整和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的特點(diǎn)，目的在于實(shí)現(xiàn)太空戰(zhàn)略的資源整合、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。例如，為了實(shí)施特朗普的太空戰(zhàn)略，美國重建了國家航天委員會（NSC）、組建了航天發(fā)展局（SDA）、建立了空間作戰(zhàn)部隊(duì)，并設(shè)立美國太空司令部（USSPACECOM）[2]，幾乎重塑了整個(gè)太空領(lǐng)域的管理體系和功能系統(tǒng)。

跑道上的X-37B試驗(yàn)航天器

（3）太空軍成為搶占軍事制高點(diǎn)的新型作戰(zhàn)力量

為搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國積極調(diào)整軍隊(duì)組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。組建太空戰(zhàn)的軍事編成力量——太空軍，成為新熱點(diǎn)。俄羅斯早在2015年就集中優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，傾力組建了空天軍；2019年7月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在空軍內(nèi)部設(shè)立太空軍事指揮部，其看似為法國空軍下轄一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，但最終目標(biāo)也是成立“太空軍”軍種，以確保法國躋身太空軍事強(qiáng)國之列，成為歐洲未來太空防務(wù)領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)者”[3]；2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署法案，美國太空軍正式成立[4]；日本計(jì)劃于2020年新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，主要任務(wù)是對太空進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)推動(dòng)部署新型太空光學(xué)望遠(yuǎn)鏡的進(jìn)程。除了提升自身太空能力的考量之外，日本此舉最主要目的是呼應(yīng)和配合美國在太空軍事部署方面的動(dòng)作。

（4）高精尖太空技術(shù)、武器和裝備加速研發(fā)，太空武器化趨勢越發(fā)明顯

加強(qiáng)太空威懾能力建設(shè)是各國太空戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。威懾力源自高精尖的技術(shù)、武器和裝備。太空武器和裝備技術(shù)含量高，一國在外層空間武器方面具有優(yōu)勢，往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。主要大國紛紛加速了研制規(guī)劃，各種新型軍用太空技術(shù)、裝備和設(shè)施不斷出現(xiàn)，太空武器化越發(fā)明顯[5]。一個(gè)顯著標(biāo)志是太空武器和普通試驗(yàn)航天器已無法明確區(qū)分，例如美國研發(fā)的X-37B試驗(yàn)航天器和俄羅斯發(fā)射的宇宙-2521（COSMO-2521）衛(wèi)星。作為一種空間機(jī)動(dòng)航天器，X-37B具有無人駕駛、天地往返、長期駐軌、快速反應(yīng)等優(yōu)勢，成為遂行航天偵察、通信指揮、空間對抗、遠(yuǎn)程精確打擊等多樣化任務(wù)的新型太空作戰(zhàn)平臺。其在軌續(xù)航時(shí)間長達(dá)2年，可以在不同的軌道上高速機(jī)動(dòng)，既可以用機(jī)械手俘虜、破壞別國衛(wèi)星，也可以裝載激光武器，隨時(shí)變身為“太空無人智能戰(zhàn)斗機(jī)”[6]。俄羅斯雖然宣稱宇宙-2519是監(jiān)測衛(wèi)星狀態(tài)的航天器，但是自從宇宙-2521從宇宙-2519中分離出來，又發(fā)射出宇宙-2523小型航天器，并進(jìn)行一系列頻繁機(jī)動(dòng)變軌時(shí)，其功能定位一直備受猜疑。這類衛(wèi)星在遠(yuǎn)程控制飛行、激活衛(wèi)星有效載荷能力、自動(dòng)檢查和返回，以及自主飛行變軌等方面所表現(xiàn)出的優(yōu)質(zhì)性能，使得人們更相信它們不僅是一種能量武器和動(dòng)能武器，更是一種新型攻擊武器[7]。

（5）太空軍事化愈演愈烈，太空軍備競賽呈一觸即發(fā)之勢

太空軍事化是指對太空的軍事利用。遵循“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”，特朗普政府正強(qiáng)力推進(jìn)太空軍事化：成立太空戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、制定太空保護(hù)戰(zhàn)略、組建太空戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)部隊(duì)，以及組建作戰(zhàn)部隊(duì)、開展太空戰(zhàn)軍事演習(xí)乃至實(shí)戰(zhàn)。受美國的影響和刺激，俄羅斯、歐盟、日本和印度等逐步強(qiáng)化太空軍事計(jì)劃。日本《宇宙基本法》規(guī)定太空資產(chǎn)要為“國家安全”服務(wù)，突破了“太空只限于和平目的”決議的禁令，是日本太空政策的公開軍事化[8]。另一個(gè)值得關(guān)注的事件是印度的反衛(wèi)星試驗(yàn)。2019年3月27日，印度高調(diào)宣稱完成了一項(xiàng)代號為“夏克提女神任務(wù)”（Mission Shakti）的反衛(wèi)星試驗(yàn)，成功擊落一顆衛(wèi)星，成為第4個(gè)具備反衛(wèi)星能力的國家[9]。印度還相繼成立國防太空局（DSA）和國防太空研究組織（DSRO），專門負(fù)責(zé)研發(fā)太空作戰(zhàn)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)。2019年11月，在北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）的一次外長會議后，北約秘書延斯·長斯托爾滕貝格宣布北約將太空列為除空中、陸地、海洋及網(wǎng)絡(luò)之外新的戰(zhàn)爭領(lǐng)域，以確保北約在太空領(lǐng)域能發(fā)揮功能[10]。這些跡象都表明太空軍事化日漸公開、激烈和戰(zhàn)場化，轟轟烈烈的太空軍備競賽呈一觸即發(fā)之勢。

（6）太空競爭失序的安全風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出

自人類進(jìn)入太空時(shí)代以來，國際社會就強(qiáng)烈要求太空開發(fā)應(yīng)只用于和平目的。由此產(chǎn)生了和平利用外層空間的國際法律基石——《外空條約》，它規(guī)定了太空的非軍事化，外層空間不屬于任何國家，各國都可以自由進(jìn)入。但是該條約存在不少漏洞，為太空競爭失序埋下了隱患[11]。相比物理安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前太空領(lǐng)域面臨最大安全風(fēng)險(xiǎn)問題是太空競爭失序問題。為了推行以“美國優(yōu)先”的太空戰(zhàn)略，特朗普政府不惜鼓吹天體產(chǎn)權(quán)論，成立獨(dú)立軍種太空軍，甚至要求修改或重新解釋全球太空規(guī)制，這必將破壞全球戰(zhàn)略平衡。在可預(yù)見的將來，國際太空治理赤字將更加明顯，太空無序競爭與爭奪將更加混亂，太空安全將充滿更多不確定性，對此必須引起高度警惕。

（7）商業(yè)化是支撐太空戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的新亮點(diǎn)

太空科技具有很強(qiáng)的軍民兩用性，商業(yè)化是推動(dòng)太空戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的基本策略。美國很早形成了“太空經(jīng)濟(jì)”的概念，并在特朗普政府的太空戰(zhàn)略中得到了強(qiáng)化，基本主張是政商合作、軍民融合和商業(yè)支撐，尤其強(qiáng)調(diào)了要維持美國企業(yè)的太空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。主要策略包括鼓勵(lì)太空市場化；計(jì)劃商業(yè)化模式登月；讓私營企業(yè)承擔(dān)“國際空間站”運(yùn)營；鼓勵(lì)公私結(jié)成伙伴關(guān)系，加快相關(guān)技術(shù)從美國國家航空航天局（NASA）、軍方轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)。其實(shí)，推動(dòng)太空技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長，也一直是包括歐盟、韓國和日本等國家和組織太空戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。特別是歐盟對經(jīng)濟(jì)層面的考量和規(guī)劃要遠(yuǎn)多于對軍事與安全范疇的相應(yīng)決策。此外，私營商業(yè)公司紛紛加入到太空開發(fā)領(lǐng)域也是太空商業(yè)化發(fā)展的新亮點(diǎn)，例如美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、亞馬遜公司（Amazon）和軌道通信公司（Orbcomm）等開發(fā)的“星鏈”（Starlink）或“星座”（Constellation）計(jì)劃[12]。

（8）太空科技實(shí)力逐漸變成塑造國際太空競爭格局的決定性力量

傳統(tǒng)上，各國的太空能力和在國際關(guān)系中的地位是決定太空格局的主要因素。太空能力決定了在太空領(lǐng)域的活動(dòng)范圍和深度，國際地位奠定了在太空格局中的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，太空科技能力逐漸超越國際地位，日益成為塑造世界太空競爭格局的決定性因素，推動(dòng)太空競爭格局的新演變。第一梯隊(duì)是美國和俄羅斯，憑借先發(fā)優(yōu)勢和各具特色的航天科技優(yōu)勢，在太空格局占據(jù)支配地位；第二梯隊(duì)既包括歐盟、日本等崛起中的航天大國和組織，也包括印度、巴西等新興航天國家；第三梯隊(duì)數(shù)量龐大，主要是具備獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星能力的以色列、伊朗、朝鮮、韓國、南非和巴基斯坦等積極探索國家。

SpaceX公司發(fā)射60顆“星鏈”衛(wèi)星進(jìn)入軌道

（9）新一輪太空高新技術(shù)革命蓄勢待發(fā)

太空科技是支撐太空戰(zhàn)略的根基，更是戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。太空技術(shù)不僅技術(shù)體系復(fù)雜、尖端科技高度云集，更需要集成信息、新材料、新能源、自動(dòng)化、航空航天、通信、微電子、激光與紅外等幾乎所有前沿領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)。為了在激烈的太空競爭中搶得先機(jī)，各國相繼出臺了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃、探索構(gòu)想和政策舉措，對太空科技的研發(fā)投入紛紛加碼。這必將直接引領(lǐng)以空間、信息、新材料、新能源等為代表的高新科技群的飛速發(fā)展。新一輪高新技術(shù)蓄勢待發(fā)。

（10）太空領(lǐng)域的國際合作與競爭合縱連橫日趨復(fù)雜

太空是一個(gè)科技含量高和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的創(chuàng)新領(lǐng)域，尋求國際合作一直是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向[13]。最典型的就是空間國際項(xiàng)目。同時(shí)，太空又是高度競爭的領(lǐng)域。隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，太空領(lǐng)域的合作與競爭關(guān)系日趨復(fù)雜。美、歐、俄等航天大國和組織之間的競爭加劇，對國際太空市場的爭奪更加激烈；抱團(tuán)競爭成新趨勢，美國最新太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了同盟國的合作，后起國家也需要先進(jìn)國家的扶持；太空軍事化、武器化的演化可能進(jìn)一步推動(dòng)形成“競爭高于合作”的局面。

2 國際太空戰(zhàn)略競爭的啟示

2019年7月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國國防》白皮書。白皮書指出，太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，太空安全是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。面對國際戰(zhàn)略競爭的上升態(tài)勢，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，必須密切跟蹤國際太空戰(zhàn)略競爭的新趨勢，實(shí)時(shí)把握太空科技演進(jìn)的新方向，深刻認(rèn)識太空領(lǐng)域面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)分析、深入研究和科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)太空戰(zhàn)略調(diào)整和開發(fā)策略優(yōu)化的主動(dòng)性、及時(shí)性和科學(xué)性。

（1）高度重視太空戰(zhàn)略對維護(hù)國家發(fā)展利益和國家安全的重要性

從國家發(fā)展戰(zhàn)略上講，太空作為新的戰(zhàn)略空間，蘊(yùn)涵著國家重大的戰(zhàn)略利益。人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、安全等各個(gè)領(lǐng)域都離不開太空的支持，太空技術(shù)已作為衡量一個(gè)國家綜合國力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的重要特征與標(biāo)志。從國家安全戰(zhàn)略來看，太空安全是國家安全的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國家安全的先決條件。誰占領(lǐng)了空間，奪取了制天權(quán)，誰就占有了居高臨下的有利態(tài)勢，就可以控制空間和地球戰(zhàn)場，從而掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；反之就要處于挨打的境地?？傊瑸榇_保國家發(fā)展利益和國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)，必須高度重視太空的重要戰(zhàn)略價(jià)值和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

（2）制定和宣示太空戰(zhàn)略，積極搶占太空開發(fā)和治理的國際話語權(quán)

發(fā)布太空戰(zhàn)略，明確對太空的態(tài)度、主張、目標(biāo)和發(fā)展要求，是當(dāng)前各國爭奪太空話語權(quán)的基本途徑。截至目前，作為世界主要航天國家之一，我國尚未發(fā)布專門以太空為題的戰(zhàn)略或規(guī)劃。缺少明確的戰(zhàn)略和政策宣示，顯然不利于太空戰(zhàn)略國際話語權(quán)的建設(shè)。為此，應(yīng)盡快制定并公布具有中國特色的太空戰(zhàn)略。制定中國特色的太空戰(zhàn)略，要服務(wù)于國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大局，從戰(zhàn)略-規(guī)劃-計(jì)劃3個(gè)層面，明晰未來太空戰(zhàn)略發(fā)展的藍(lán)圖。參照國際經(jīng)驗(yàn)，確保太空戰(zhàn)略的實(shí)施，還要配套相應(yīng)的太空法律和太空政策。太空戰(zhàn)略-規(guī)劃-計(jì)劃和法律-政策縱橫交錯(cuò)、相互支撐，共同構(gòu)成完整的太空戰(zhàn)略體系。

（3）完善的組織管理體系是戰(zhàn)略成功實(shí)施的基本保證

各國促進(jìn)太空戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要舉措就是形成了支持太空戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。既有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有具體的專業(yè)部門，還有專門的研究和參謀機(jī)構(gòu)。為確保太空戰(zhàn)略執(zhí)行有良好的組織保障，我國需要整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、組織和部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)指揮，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系，形成組織完備、功能完整和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體系機(jī)制。

（4）加大太空科學(xué)技術(shù)和裝備體系的投入和研發(fā)力度

太空科技是支撐國家太空戰(zhàn)略的根基。太空科技不僅技術(shù)體系復(fù)雜、尖端科技高度云集，需要綜合集成信息、新材料、新能源、自動(dòng)化、航空航天、通信、微電子、激光與紅外等幾乎涉及所有前沿領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，而且還具有質(zhì)量可靠性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、耗資大、研制周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。與美、俄航天強(qiáng)國相比，我國還存在著核心技術(shù)相對落后、功能不夠齊全的問題。綜合太空科技的特性和目前的發(fā)展?fàn)顩r，要支撐未來的太空戰(zhàn)略，應(yīng)該以形成技術(shù)的非對稱制衡優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域的尖端核心技術(shù)為突破點(diǎn)，通過跨越發(fā)展，構(gòu)建維護(hù)太空戰(zhàn)略制衡主動(dòng)權(quán)的科技依托力量。

（5）加強(qiáng)國際合作，積極承擔(dān)國際責(zé)任，增強(qiáng)國際太空規(guī)則和安全機(jī)制建設(shè)的影響力

尋求國際合作一直是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向，加強(qiáng)國際合作也應(yīng)是我國太空戰(zhàn)略發(fā)展的一項(xiàng)基本策略。首先，面對日趨激烈的國際太空戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，更好地向國際社會宣講中國的太空發(fā)展愿景、主張和原則，贏得更多的話語權(quán)。其次，本著聚焦弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板和發(fā)揮特長、促進(jìn)研發(fā)的原則，一方面加強(qiáng)與航天強(qiáng)國的技術(shù)交流與合作；另一方面大力推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，積極搶占國際太空市場，以促進(jìn)太空技術(shù)研發(fā)。再次，積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）、國際太空探索協(xié)調(diào)組（ISECG）等國際太空組織的活動(dòng)，充分利用地球綜合觀測系統(tǒng)（GEOSS）、國際太空探索論壇（ISEF）、亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇（APRSAF）等太空合作平臺，提升參與國際太空規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。最后，堅(jiān)決抵制太空霸權(quán)，加強(qiáng)與其他國家或區(qū)域性國際組織的合作，探索雙邊、多邊太空合作關(guān)系，增強(qiáng)對國際太空安全機(jī)制建設(shè)的影響力[14]。