李倩(中國人民解放軍63729部隊(duì))
太空是繼陸地、海洋、大氣層之后,人類生存和發(fā)展的第四環(huán)境空間。隨著太空科技的快速發(fā)展,人類正以前所未有的速度開拓著太空,太空空間和資源不斷得以深度開發(fā)和利用。這不僅深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)生活方式,而且對國家發(fā)展、國家安全和軍事行動(dòng)都產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響。鑒于太空資源在國家發(fā)展、安全戰(zhàn)略和軍事行動(dòng)中占據(jù)著越來越重要的地位,太空已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)和戰(zhàn)略制衡的新籌碼,是國際戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。
當(dāng)前,在國際戰(zhàn)略競爭上升的態(tài)勢下,為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn),掌握太空開發(fā)主動(dòng)權(quán),世界主要國家紛紛調(diào)整太空戰(zhàn)略,推動(dòng)國際太空戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。具體來講,可以概括為以下幾個(gè)方面。
名不正則言不順,言不順則事不成。爭奪太空話語權(quán)是太空戰(zhàn)略競爭的重要方面,基本途徑是公開宣示太空戰(zhàn)略。自20世紀(jì)50年代起,美國每屆政府都出臺國家太空政策。2018年3月,特朗普政府頒布了《國家太空戰(zhàn)略》概要。該戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則,強(qiáng)調(diào)美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位和以實(shí)力求和平的霸權(quán)策略,一經(jīng)公布就引起了各國強(qiáng)烈反應(yīng)。俄羅斯、西歐諸國、加拿大、日本和韓國等也紛紛制定或發(fā)布了以政策、準(zhǔn)則、框架、基本法和計(jì)劃等命名的太空戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃或政策[1]。各國明確宣示太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益,為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)而辯護(hù)。
為增強(qiáng)太空戰(zhàn)略執(zhí)行力,各國競相組建龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織體系和功能系統(tǒng),以完善太空戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。從各國實(shí)踐來看,既有專門從事戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),也有具體從事執(zhí)行和實(shí)施工作的專業(yè)部門,還有專門從事咨詢輔助工作的研究和參謀機(jī)構(gòu),呈現(xiàn)出組織完備、功能完整和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的特點(diǎn),目的在于實(shí)現(xiàn)太空戰(zhàn)略的資源整合、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。例如,為了實(shí)施特朗普的太空戰(zhàn)略,美國重建了國家航天委員會(NSC)、組建了航天發(fā)展局(SDA)、建立了空間作戰(zhàn)部隊(duì),并設(shè)立美國太空司令部(USSPACECOM)[2],幾乎重塑了整個(gè)太空領(lǐng)域的管理體系和功能系統(tǒng)。
跑道上的X-37B試驗(yàn)航天器
為搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn),各國積極調(diào)整軍隊(duì)組織形態(tài),發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。組建太空戰(zhàn)的軍事編成力量——太空軍,成為新熱點(diǎn)。俄羅斯早在2015年就集中優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,傾力組建了空天軍;2019年7月,法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在空軍內(nèi)部設(shè)立太空軍事指揮部,其看似為法國空軍下轄一個(gè)指揮機(jī)構(gòu),但最終目標(biāo)也是成立“太空軍”軍種,以確保法國躋身太空軍事強(qiáng)國之列,成為歐洲未來太空防務(wù)領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)者”[3];2019年12月20日,美國總統(tǒng)特朗普簽署法案,美國太空軍正式成立[4];日本計(jì)劃于2020年新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”,主要任務(wù)是對太空進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,同時(shí)推動(dòng)部署新型太空光學(xué)望遠(yuǎn)鏡的進(jìn)程。除了提升自身太空能力的考量之外,日本此舉最主要目的是呼應(yīng)和配合美國在太空軍事部署方面的動(dòng)作。
加強(qiáng)太空威懾能力建設(shè)是各國太空戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。威懾力源自高精尖的技術(shù)、武器和裝備。太空武器和裝備技術(shù)含量高,一國在外層空間武器方面具有優(yōu)勢,往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。主要大國紛紛加速了研制規(guī)劃,各種新型軍用太空技術(shù)、裝備和設(shè)施不斷出現(xiàn),太空武器化越發(fā)明顯[5]。一個(gè)顯著標(biāo)志是太空武器和普通試驗(yàn)航天器已無法明確區(qū)分,例如美國研發(fā)的X-37B試驗(yàn)航天器和俄羅斯發(fā)射的宇宙-2521(COSMO-2521)衛(wèi)星。作為一種空間機(jī)動(dòng)航天器,X-37B具有無人駕駛、天地往返、長期駐軌、快速反應(yīng)等優(yōu)勢,成為遂行航天偵察、通信指揮、空間對抗、遠(yuǎn)程精確打擊等多樣化任務(wù)的新型太空作戰(zhàn)平臺。其在軌續(xù)航時(shí)間長達(dá)2年,可以在不同的軌道上高速機(jī)動(dòng),既可以用機(jī)械手俘虜、破壞別國衛(wèi)星,也可以裝載激光武器,隨時(shí)變身為“太空無人智能戰(zhàn)斗機(jī)”[6]。俄羅斯雖然宣稱宇宙-2519是監(jiān)測衛(wèi)星狀態(tài)的航天器,但是自從宇宙-2521從宇宙-2519中分離出來,又發(fā)射出宇宙-2523小型航天器,并進(jìn)行一系列頻繁機(jī)動(dòng)變軌時(shí),其功能定位一直備受猜疑。這類衛(wèi)星在遠(yuǎn)程控制飛行、激活衛(wèi)星有效載荷能力、自動(dòng)檢查和返回,以及自主飛行變軌等方面所表現(xiàn)出的優(yōu)質(zhì)性能,使得人們更相信它們不僅是一種能量武器和動(dòng)能武器,更是一種新型攻擊武器[7]。
太空軍事化是指對太空的軍事利用。遵循“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”,特朗普政府正強(qiáng)力推進(jìn)太空軍事化:成立太空戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、制定太空保護(hù)戰(zhàn)略、組建太空戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)部隊(duì),以及組建作戰(zhàn)部隊(duì)、開展太空戰(zhàn)軍事演習(xí)乃至實(shí)戰(zhàn)。受美國的影響和刺激,俄羅斯、歐盟、日本和印度等逐步強(qiáng)化太空軍事計(jì)劃。日本《宇宙基本法》規(guī)定太空資產(chǎn)要為“國家安全”服務(wù),突破了“太空只限于和平目的”決議的禁令,是日本太空政策的公開軍事化[8]。另一個(gè)值得關(guān)注的事件是印度的反衛(wèi)星試驗(yàn)。2019年3月27日,印度高調(diào)宣稱完成了一項(xiàng)代號為“夏克提女神任務(wù)”(Mission Shakti)的反衛(wèi)星試驗(yàn),成功擊落一顆衛(wèi)星,成為第4個(gè)具備反衛(wèi)星能力的國家[9]。印度還相繼成立國防太空局(DSA)和國防太空研究組織(DSRO),專門負(fù)責(zé)研發(fā)太空作戰(zhàn)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)。2019年11月,在北大西洋公約組織(NATO,簡稱北約)的一次外長會議后,北約秘書延斯·長斯托爾滕貝格宣布北約將太空列為除空中、陸地、海洋及網(wǎng)絡(luò)之外新的戰(zhàn)爭領(lǐng)域,以確保北約在太空領(lǐng)域能發(fā)揮功能[10]。這些跡象都表明太空軍事化日漸公開、激烈和戰(zhàn)場化,轟轟烈烈的太空軍備競賽呈一觸即發(fā)之勢。
自人類進(jìn)入太空時(shí)代以來,國際社會就強(qiáng)烈要求太空開發(fā)應(yīng)只用于和平目的。由此產(chǎn)生了和平利用外層空間的國際法律基石——《外空條約》,它規(guī)定了太空的非軍事化,外層空間不屬于任何國家,各國都可以自由進(jìn)入。但是該條約存在不少漏洞,為太空競爭失序埋下了隱患[11]。相比物理安全風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)前太空領(lǐng)域面臨最大安全風(fēng)險(xiǎn)問題是太空競爭失序問題。為了推行以“美國優(yōu)先”的太空戰(zhàn)略,特朗普政府不惜鼓吹天體產(chǎn)權(quán)論,成立獨(dú)立軍種太空軍,甚至要求修改或重新解釋全球太空規(guī)制,這必將破壞全球戰(zhàn)略平衡。在可預(yù)見的將來,國際太空治理赤字將更加明顯,太空無序競爭與爭奪將更加混亂,太空安全將充滿更多不確定性,對此必須引起高度警惕。
太空科技具有很強(qiáng)的軍民兩用性,商業(yè)化是推動(dòng)太空戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的基本策略。美國很早形成了“太空經(jīng)濟(jì)”的概念,并在特朗普政府的太空戰(zhàn)略中得到了強(qiáng)化,基本主張是政商合作、軍民融合和商業(yè)支撐,尤其強(qiáng)調(diào)了要維持美國企業(yè)的太空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。主要策略包括鼓勵(lì)太空市場化;計(jì)劃商業(yè)化模式登月;讓私營企業(yè)承擔(dān)“國際空間站”運(yùn)營;鼓勵(lì)公私結(jié)成伙伴關(guān)系,加快相關(guān)技術(shù)從美國國家航空航天局(NASA)、軍方轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)。其實(shí),推動(dòng)太空技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而增加就業(yè)和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長,也一直是包括歐盟、韓國和日本等國家和組織太空戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。特別是歐盟對經(jīng)濟(jì)層面的考量和規(guī)劃要遠(yuǎn)多于對軍事與安全范疇的相應(yīng)決策。此外,私營商業(yè)公司紛紛加入到太空開發(fā)領(lǐng)域也是太空商業(yè)化發(fā)展的新亮點(diǎn),例如美國太空探索技術(shù)公司(SpaceX)、亞馬遜公司(Amazon)和軌道通信公司(Orbcomm)等開發(fā)的“星鏈”(Starlink)或“星座”(Constellation)計(jì)劃[12]。
傳統(tǒng)上,各國的太空能力和在國際關(guān)系中的地位是決定太空格局的主要因素。太空能力決定了在太空領(lǐng)域的活動(dòng)范圍和深度,國際地位奠定了在太空格局中的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前,太空科技能力逐漸超越國際地位,日益成為塑造世界太空競爭格局的決定性因素,推動(dòng)太空競爭格局的新演變。第一梯隊(duì)是美國和俄羅斯,憑借先發(fā)優(yōu)勢和各具特色的航天科技優(yōu)勢,在太空格局占據(jù)支配地位;第二梯隊(duì)既包括歐盟、日本等崛起中的航天大國和組織,也包括印度、巴西等新興航天國家;第三梯隊(duì)數(shù)量龐大,主要是具備獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星能力的以色列、伊朗、朝鮮、韓國、南非和巴基斯坦等積極探索國家。
SpaceX公司發(fā)射60顆“星鏈”衛(wèi)星進(jìn)入軌道
太空科技是支撐太空戰(zhàn)略的根基,更是戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。太空技術(shù)不僅技術(shù)體系復(fù)雜、尖端科技高度云集,更需要集成信息、新材料、新能源、自動(dòng)化、航空航天、通信、微電子、激光與紅外等幾乎所有前沿領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)。為了在激烈的太空競爭中搶得先機(jī),各國相繼出臺了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃、探索構(gòu)想和政策舉措,對太空科技的研發(fā)投入紛紛加碼。這必將直接引領(lǐng)以空間、信息、新材料、新能源等為代表的高新科技群的飛速發(fā)展。新一輪高新技術(shù)蓄勢待發(fā)。
太空是一個(gè)科技含量高和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的創(chuàng)新領(lǐng)域,尋求國際合作一直是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向[13]。最典型的就是空間國際項(xiàng)目。同時(shí),太空又是高度競爭的領(lǐng)域。隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇,太空領(lǐng)域的合作與競爭關(guān)系日趨復(fù)雜。美、歐、俄等航天大國和組織之間的競爭加劇,對國際太空市場的爭奪更加激烈;抱團(tuán)競爭成新趨勢,美國最新太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了同盟國的合作,后起國家也需要先進(jìn)國家的扶持;太空軍事化、武器化的演化可能進(jìn)一步推動(dòng)形成“競爭高于合作”的局面。
2019年7月,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國國防》白皮書。白皮書指出,太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn),太空安全是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。面對國際戰(zhàn)略競爭的上升態(tài)勢,為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn),必須密切跟蹤國際太空戰(zhàn)略競爭的新趨勢,實(shí)時(shí)把握太空科技演進(jìn)的新方向,深刻認(rèn)識太空領(lǐng)域面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)分析、深入研究和科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)太空戰(zhàn)略調(diào)整和開發(fā)策略優(yōu)化的主動(dòng)性、及時(shí)性和科學(xué)性。
從國家發(fā)展戰(zhàn)略上講,太空作為新的戰(zhàn)略空間,蘊(yùn)涵著國家重大的戰(zhàn)略利益。人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、安全等各個(gè)領(lǐng)域都離不開太空的支持,太空技術(shù)已作為衡量一個(gè)國家綜合國力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的重要特征與標(biāo)志。從國家安全戰(zhàn)略來看,太空安全是國家安全的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)國家安全的先決條件。誰占領(lǐng)了空間,奪取了制天權(quán),誰就占有了居高臨下的有利態(tài)勢,就可以控制空間和地球戰(zhàn)場,從而掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán);反之就要處于挨打的境地??傊瑸榇_保國家發(fā)展利益和國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng),必須高度重視太空的重要戰(zhàn)略價(jià)值和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
發(fā)布太空戰(zhàn)略,明確對太空的態(tài)度、主張、目標(biāo)和發(fā)展要求,是當(dāng)前各國爭奪太空話語權(quán)的基本途徑。截至目前,作為世界主要航天國家之一,我國尚未發(fā)布專門以太空為題的戰(zhàn)略或規(guī)劃。缺少明確的戰(zhàn)略和政策宣示,顯然不利于太空戰(zhàn)略國際話語權(quán)的建設(shè)。為此,應(yīng)盡快制定并公布具有中國特色的太空戰(zhàn)略。制定中國特色的太空戰(zhàn)略,要服務(wù)于國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大局,從戰(zhàn)略-規(guī)劃-計(jì)劃3個(gè)層面,明晰未來太空戰(zhàn)略發(fā)展的藍(lán)圖。參照國際經(jīng)驗(yàn),確保太空戰(zhàn)略的實(shí)施,還要配套相應(yīng)的太空法律和太空政策。太空戰(zhàn)略-規(guī)劃-計(jì)劃和法律-政策縱橫交錯(cuò)、相互支撐,共同構(gòu)成完整的太空戰(zhàn)略體系。
各國促進(jìn)太空戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要舉措就是形成了支持太空戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。既有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),也有具體的專業(yè)部門,還有專門的研究和參謀機(jī)構(gòu)。為確保太空戰(zhàn)略執(zhí)行有良好的組織保障,我國需要整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、組織和部門,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)指揮,構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系,形成組織完備、功能完整和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體系機(jī)制。
太空科技是支撐國家太空戰(zhàn)略的根基。太空科技不僅技術(shù)體系復(fù)雜、尖端科技高度云集,需要綜合集成信息、新材料、新能源、自動(dòng)化、航空航天、通信、微電子、激光與紅外等幾乎涉及所有前沿領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù),而且還具有質(zhì)量可靠性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、耗資大、研制周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。與美、俄航天強(qiáng)國相比,我國還存在著核心技術(shù)相對落后、功能不夠齊全的問題。綜合太空科技的特性和目前的發(fā)展?fàn)顩r,要支撐未來的太空戰(zhàn)略,應(yīng)該以形成技術(shù)的非對稱制衡優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn),選擇關(guān)鍵領(lǐng)域的尖端核心技術(shù)為突破點(diǎn),通過跨越發(fā)展,構(gòu)建維護(hù)太空戰(zhàn)略制衡主動(dòng)權(quán)的科技依托力量。
尋求國際合作一直是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向,加強(qiáng)國際合作也應(yīng)是我國太空戰(zhàn)略發(fā)展的一項(xiàng)基本策略。首先,面對日趨激烈的國際太空戰(zhàn)略競爭態(tài)勢,要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲,更好地向國際社會宣講中國的太空發(fā)展愿景、主張和原則,贏得更多的話語權(quán)。其次,本著聚焦弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板和發(fā)揮特長、促進(jìn)研發(fā)的原則,一方面加強(qiáng)與航天強(qiáng)國的技術(shù)交流與合作;另一方面大力推進(jìn)走出去戰(zhàn)略,積極搶占國際太空市場,以促進(jìn)太空技術(shù)研發(fā)。再次,積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(COPUOS)、國際太空探索協(xié)調(diào)組(ISECG)等國際太空組織的活動(dòng),充分利用地球綜合觀測系統(tǒng)(GEOSS)、國際太空探索論壇(ISEF)、亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇(APRSAF)等太空合作平臺,提升參與國際太空規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。最后,堅(jiān)決抵制太空霸權(quán),加強(qiáng)與其他國家或區(qū)域性國際組織的合作,探索雙邊、多邊太空合作關(guān)系,增強(qiáng)對國際太空安全機(jī)制建設(shè)的影響力[14]。