莊家禮 張濤（北京跟蹤與通信技術(shù)研究所）

在中國(guó)特色衛(wèi)星工程總體工作模式中，衛(wèi)星工程總體評(píng)估是直接支持航天系統(tǒng)管理部門(mén)決策的總體工作，是改善和提高衛(wèi)星工程全壽命周期工作質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。衛(wèi)星工程總體評(píng)估工作是確立工程總體地位的重要抓手，直接關(guān)系到衛(wèi)星工程研制質(zhì)量和衛(wèi)星應(yīng)用體系發(fā)展?？傮w評(píng)估是工程總體工作中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，處于發(fā)展起步階段，其內(nèi)容和形式都有很大不確定性和復(fù)雜性，因勢(shì)、因事、因時(shí)、因人而有所不同。本文概述了工程總體評(píng)估的概念和基本情況，在總結(jié)當(dāng)前采用的工程總體評(píng)估典型流程基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化的工程總體評(píng)估流程，并據(jù)此討論了工程總體評(píng)估注意事項(xiàng)。

1 引言

衛(wèi)星工程總體是在衛(wèi)星工程系統(tǒng)層次，組織開(kāi)展并管理實(shí)現(xiàn)全壽命周期全局性的謀劃與策略。衛(wèi)星工程總體是中國(guó)特色的、以總體為核心的、衛(wèi)星系統(tǒng)工程管理架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式，是航天系統(tǒng)管理部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)星工程系統(tǒng)全壽命周期工作的主要抓手。伴隨著中國(guó)航天跨越式發(fā)展，經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐磨合，逐步形成了設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等多位一體的衛(wèi)星工程總體工作模式。工程總體評(píng)估是直接支持航天系統(tǒng)管理部門(mén)決策的總體工作，是改善和提高衛(wèi)星工程全壽命周期工作質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)，貫穿于工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制、運(yùn)行全過(guò)程和衛(wèi)星工程研制建設(shè)工作各方面。工程總體評(píng)估以工程總體設(shè)計(jì)為基本依據(jù)，以衛(wèi)星工程測(cè)試試驗(yàn)、檢查評(píng)審和運(yùn)行使用為支撐，以衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)為保證。

衛(wèi)星工程總體評(píng)估采用仿真模擬、專(zhuān)家評(píng)審、試驗(yàn)驗(yàn)證和運(yùn)行使用等多種方式，依據(jù)預(yù)先制定的評(píng)估準(zhǔn)則，評(píng)判衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行情況，以及工程總體工作情況?？傮w評(píng)估工作是確立工程總體地位的重要抓手，直接關(guān)系到衛(wèi)星工程研制質(zhì)量和衛(wèi)星應(yīng)用體系發(fā)展。當(dāng)前，工程總體評(píng)估是衛(wèi)星工程總體工作體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，處于發(fā)展起步階段，其內(nèi)容和形式都有很大的不確定性和復(fù)雜性，受到多方面因素制約影響。衛(wèi)星工程總體是總體評(píng)估工作的主體，在衛(wèi)星工程兩條指揮線指導(dǎo)下和工程相關(guān)系統(tǒng)支持配合下，全局統(tǒng)籌謀劃，密切聯(lián)系工程研制建設(shè)實(shí)際，持續(xù)提高工程總體評(píng)估工作質(zhì)量。

2 衛(wèi)星工程總體評(píng)估概況

衛(wèi)星任務(wù)型號(hào)是衛(wèi)星應(yīng)用體系有機(jī)組成部分，是由衛(wèi)星、運(yùn)載火箭、運(yùn)控、應(yīng)用、測(cè)控、發(fā)射場(chǎng)等系統(tǒng)組成的衛(wèi)星工程系統(tǒng)。衛(wèi)星工程總體依據(jù)工程總體設(shè)計(jì)評(píng)估衛(wèi)星工程研制總體可行性，審查衛(wèi)星工程研制質(zhì)量和計(jì)劃進(jìn)度，確認(rèn)衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用能力，評(píng)估工程總體工作質(zhì)量，推進(jìn)衛(wèi)星工程型號(hào)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升衛(wèi)星工程總體能力，確保衛(wèi)星工程型號(hào)在衛(wèi)星應(yīng)用體系框架下，滿足多用戶應(yīng)用需求和使用要求。

美歐等國(guó)總結(jié)航天系統(tǒng)工程幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視工程總體評(píng)估工作，在系統(tǒng)工程流程各環(huán)節(jié)和工程項(xiàng)目各主要節(jié)點(diǎn)都安排評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果是決策方案選擇、計(jì)劃變更、調(diào)整改進(jìn)的基本依據(jù)。評(píng)估工作在航天工程層次結(jié)構(gòu)各層級(jí)產(chǎn)品中開(kāi)展，針對(duì)工程系統(tǒng)層級(jí)產(chǎn)品開(kāi)展的評(píng)估工作，通常屬于衛(wèi)星工程總體評(píng)估范疇。美歐等國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，類(lèi)似的工程總體評(píng)估工作通常在項(xiàng)目級(jí)（project）、項(xiàng)目群級(jí)（program）和事業(yè)部級(jí)（directorate）分別開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果為相應(yīng)級(jí)別決策人員提供支撐。

我國(guó)衛(wèi)星工程總體評(píng)估處于發(fā)展起步階段，衛(wèi)星工程利益相關(guān)方對(duì)總體評(píng)估的認(rèn)識(shí)差別很大，總體評(píng)估活動(dòng)因勢(shì)、因事、因時(shí)、因人而有所不同，其內(nèi)容和形式都有很大的不確定性和復(fù)雜性。衛(wèi)星工程總體評(píng)估可以從衛(wèi)星工程研制總體可行性評(píng)價(jià)、衛(wèi)星工程研制里程碑節(jié)點(diǎn)審查、衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用效能確認(rèn)、衛(wèi)星工程壽命周期總結(jié)評(píng)估和工程總體工作質(zhì)量評(píng)定等多方面開(kāi)展，改進(jìn)當(dāng)前總體評(píng)估流程，通過(guò)更為系統(tǒng)的總體評(píng)估工作獲得更為滿意的評(píng)估效果。

當(dāng)前工程總體評(píng)估典型流程圖

3 衛(wèi)星工程總體評(píng)估流程

衛(wèi)星工程總體評(píng)估處于發(fā)展起步階段，評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)都處于研究探索中。我們?cè)诳偨Y(jié)當(dāng)前采用的總體評(píng)估典型流程基礎(chǔ)上，給出建議改進(jìn)的工程總體評(píng)估流程。

當(dāng)前工程總體評(píng)估典型流程

當(dāng)前衛(wèi)星工程總體一般根據(jù)航天系統(tǒng)管理部門(mén)要求，采用一事一辦的工作方式，組織開(kāi)展工程總體評(píng)估，形成總體評(píng)估意見(jiàn)報(bào)送航天系統(tǒng)管理部門(mén)。

當(dāng)前工程總體評(píng)估典型流程可劃分為5個(gè)步驟。

1）獲取航天系統(tǒng)管理部門(mén)要求。當(dāng)前沒(méi)有形成規(guī)范的工程總體評(píng)估程序，衛(wèi)星工程總體應(yīng)航天系統(tǒng)管理部門(mén)要求開(kāi)展總體評(píng)估工作。航天系統(tǒng)管理部門(mén)根據(jù)工作需要，向工程總體提出評(píng)估要求。評(píng)估要求既可能是正式要求，也可能是非正式要求。工程總體要領(lǐng)會(huì)管理部門(mén)意圖，切實(shí)摸透理清有關(guān)要求。

2）定義總體評(píng)估目標(biāo)和約束條件。在理解航天系統(tǒng)管理部門(mén)要求的基礎(chǔ)上，確定工程總體評(píng)估的總體目標(biāo)，收集整理相關(guān)情況，明確評(píng)估內(nèi)容和各種制約因素，掌握被評(píng)估內(nèi)容主要特點(diǎn)和關(guān)鍵要素。

3）組建評(píng)估工作組。根據(jù)掌握的評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容和約束條件等相關(guān)情況，物色評(píng)估專(zhuān)家，經(jīng)航天系統(tǒng)管理部門(mén)認(rèn)可后，組成評(píng)估工作組。評(píng)估工作組專(zhuān)家既要熟悉被評(píng)估內(nèi)容的相關(guān)情況，又要盡可能與被評(píng)估部門(mén)沒(méi)有利害關(guān)系。

4）組織評(píng)估并形成評(píng)估意見(jiàn)。通常以組織召開(kāi)審查會(huì)的形式，工程總體提前組織好評(píng)估材料，介紹評(píng)估要求并提供制式打分表和專(zhuān)家意見(jiàn)表，評(píng)估工作組聽(tīng)取相關(guān)情況報(bào)告，質(zhì)詢討論，評(píng)估工作組專(zhuān)家形成書(shū)面?zhèn)€人意見(jiàn)并完成打分表，評(píng)估工作組在此基礎(chǔ)上形成工作組評(píng)估意見(jiàn)。

5）形成綜合評(píng)估報(bào)告并上報(bào)。評(píng)估審查會(huì)結(jié)束后，工程總體整理評(píng)估工作組專(zhuān)家意見(jiàn)，統(tǒng)計(jì)打分表，遵循航天系統(tǒng)管理部門(mén)要求，編制綜合評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估工作組組長(zhǎng)和工程總體單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，上報(bào)航天系統(tǒng)管理部門(mén)。

工程總體評(píng)估改進(jìn)流程

在前期工程總體評(píng)估實(shí)踐基礎(chǔ)上，按照衛(wèi)星工程全壽命周期管理要求和衛(wèi)星工程研制建設(shè)需要，對(duì)總體評(píng)估流程進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，提出衛(wèi)星工程總體評(píng)估改進(jìn)流程。改進(jìn)流程和當(dāng)前流程的主要差別是，衛(wèi)星工程總體切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程總體評(píng)估主體職責(zé)，而不是完全依賴評(píng)估工作組完成工程總體評(píng)估任務(wù)。

衛(wèi)星工程總體評(píng)估改進(jìn)流程圖

衛(wèi)星工程總體評(píng)估改進(jìn)流程可劃分為8個(gè)步驟。

1）明確總體評(píng)估任務(wù)。針對(duì)衛(wèi)星工程研制總體可行性評(píng)價(jià)、衛(wèi)星工程研制里程碑節(jié)點(diǎn)審查、衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用效能確認(rèn)、衛(wèi)星工程壽命周期總結(jié)和工程總體工作質(zhì)量評(píng)定等總體評(píng)估任務(wù)，分別制定總體評(píng)估工作計(jì)劃，并納入工程總體工作體系，而不是由航天系統(tǒng)管理部門(mén)臨時(shí)提出評(píng)估要求。工程總體按工作計(jì)劃開(kāi)展總體評(píng)估工作。

2）定義工程總體評(píng)估要求?？傮w評(píng)估要求包括評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估時(shí)機(jī)、評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果等要求，不同的總體評(píng)估任務(wù)提出的總體評(píng)估要求有所不同。隨著衛(wèi)星工程研制階段發(fā)展演進(jìn)，不確定性逐漸降低，工程總體評(píng)估要求逐步明確，并在工程總體評(píng)估工作實(shí)施前確定要求。

3）建立工程總體評(píng)估準(zhǔn)則?？傮w評(píng)估準(zhǔn)則是組織開(kāi)展總體評(píng)估工作的標(biāo)桿，是籌備總體評(píng)估活動(dòng)的準(zhǔn)繩，總體評(píng)估準(zhǔn)則制定要切合衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)實(shí)際情況。最好在前期已經(jīng)組織完成的衛(wèi)星工程型號(hào)總體評(píng)估準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)該工程任務(wù)型號(hào)特點(diǎn)和航天系統(tǒng)管理部門(mén)要求，確定總體評(píng)估準(zhǔn)則?？傮w評(píng)估準(zhǔn)則要事先得到利益相關(guān)方認(rèn)可。

4）確定工程總體評(píng)估方法。如前所述，總體評(píng)估方法根據(jù)總體評(píng)估任務(wù)和總體評(píng)估要求的不同而有所不同?？偟膩?lái)說(shuō)，按照衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)特點(diǎn)和工程總體評(píng)估要求，依據(jù)衛(wèi)星工程總體評(píng)估準(zhǔn)則，借鑒前期曾經(jīng)使用的總體評(píng)估方法，衛(wèi)星工程總體確定本次采用的總體評(píng)估方法。比較好的總體評(píng)估方法是定性和定量相結(jié)合的評(píng)估方法，如層次分析法、模糊綜合評(píng)判法等，德?tīng)柗品ɑ驅(qū)＜以u(píng)審法也是可取的。

5）實(shí)施工程總體評(píng)估。跟蹤掌握工程總體進(jìn)展情況、工程研制建設(shè)質(zhì)量控制情況或者在軌運(yùn)行使用情況，收集整理測(cè)試、驗(yàn)證和確認(rèn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)；跟蹤并收集整理不一致項(xiàng)目處置情況，綜合分析評(píng)審和復(fù)查過(guò)程中相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)建議，綜合分析形成初步的總體評(píng)估意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)要求和實(shí)際工作需要，組織開(kāi)展仿真分析和演示驗(yàn)證等深化量化評(píng)估，檢驗(yàn)存疑項(xiàng)目工作開(kāi)展的效果和評(píng)審復(fù)查工作的完整性。

6）形成工程總體評(píng)估綜合報(bào)告。工程總體組織完成總體評(píng)估活動(dòng)后，總結(jié)總體評(píng)估工作開(kāi)展情況，整理定性評(píng)估和定量評(píng)估工作成果，編制形成工程總體評(píng)估綜合報(bào)告，按組織管理程序完成校對(duì)、審核和批準(zhǔn)。

7）組織工程總體評(píng)估綜合報(bào)告審查。按照前述典型流程第四步，形成審查工作組審查意見(jiàn)。

8）修訂總體評(píng)估綜合報(bào)告并上報(bào)?？傮w評(píng)估綜合報(bào)告審查通過(guò)后，衛(wèi)星工程總體整理審查工作組專(zhuān)家意見(jiàn)和打分表，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修訂總體評(píng)估綜合報(bào)告，經(jīng)審查工作組組長(zhǎng)和工程總體單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，上報(bào)航天系統(tǒng)管理部門(mén)。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，和其他系統(tǒng)流程類(lèi)似，雖然工程總體評(píng)估流程看上去是按照步驟順序開(kāi)展的，但實(shí)際工作中，這些步驟是相互影響、多次迭代循環(huán)的，并且不同工程總體評(píng)估任務(wù)，關(guān)注的方向重點(diǎn)和工作深度要求都有所不同。

4 衛(wèi)星工程總體評(píng)估注意事項(xiàng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們致力于衛(wèi)星應(yīng)用基本體系建設(shè)，主要是填補(bǔ)能力空白，努力提高性能水平，而形成體系整體能力、滿足應(yīng)用需求和使用要求，只能作為遠(yuǎn)期目標(biāo)。在這樣的環(huán)境條件下，工程總體既沒(méi)有開(kāi)展總體評(píng)估的動(dòng)力和條件，使用部門(mén)和研制部門(mén)也難以支持衛(wèi)星工程總體開(kāi)展總體評(píng)估工作。在從數(shù)量規(guī)模型的航天大國(guó)向質(zhì)量效能型的航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型拓展新形勢(shì)下，要求工程總體總結(jié)總體評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程總體評(píng)估思路，優(yōu)化工程總體評(píng)估內(nèi)容，有效開(kāi)展符合中國(guó)航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展要求的總體評(píng)估工作。

統(tǒng)一工程總體評(píng)估工作思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，衛(wèi)星工程壽命周期階段各項(xiàng)工作只建立了專(zhuān)家審查評(píng)審程序，沒(méi)有建立有效的總體評(píng)估機(jī)制和保障條件。衛(wèi)星工程總體實(shí)踐表明，總體評(píng)估是衛(wèi)星工程總體工作體系不可或缺的組成部分，對(duì)于掌握衛(wèi)星工程工作質(zhì)量和計(jì)劃進(jìn)度，總結(jié)衛(wèi)星工程全壽命周期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)提高衛(wèi)星工程研制水平和衛(wèi)星工程組織管理能力意義重大。工程總體評(píng)估是樹(shù)立工程總體地位的重要抓手，通過(guò)形成工程總體評(píng)估體系，建立總體評(píng)估準(zhǔn)則、程序和方法，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開(kāi)展總體評(píng)估工作，贏得航天系統(tǒng)管理部門(mén)、使用部門(mén)和研制部門(mén)的認(rèn)同。

衛(wèi)星工程研制總體可行性評(píng)價(jià)

衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)立項(xiàng)批復(fù)是航天系統(tǒng)管理部門(mén)最重大的決策。衛(wèi)星工程總體在航天系統(tǒng)管理部門(mén)指導(dǎo)下，組織預(yù)先研究項(xiàng)目承擔(dān)單位、潛在使用部門(mén)和研制部門(mén)，開(kāi)展衛(wèi)星工程研制總體可行性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)計(jì)劃立項(xiàng)研制的衛(wèi)星任務(wù)型號(hào)是否滿足衛(wèi)星應(yīng)用體系頂層要求，是否滿足多用戶應(yīng)用需求和使用要求，是否實(shí)現(xiàn)性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)的綜合平衡優(yōu)化。評(píng)價(jià)意見(jiàn)為航天系統(tǒng)管理部門(mén)決策衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)立項(xiàng)批復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

衛(wèi)星工程研制里程碑節(jié)點(diǎn)審查

衛(wèi)星工程研制部門(mén)制定衛(wèi)星工程研制工作程序，制定航天器和運(yùn)載火箭研制里程碑節(jié)點(diǎn)入口和出口準(zhǔn)則。這些研制工作程序和成功準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是衛(wèi)星工程研制里程碑節(jié)點(diǎn)審查的主要依據(jù)。衛(wèi)星工程總體在研制部門(mén)組織轉(zhuǎn)階段評(píng)審前，要從實(shí)現(xiàn)面向多用戶應(yīng)用需求和使用要求的衛(wèi)星應(yīng)用體系整體能力角度，全面衡量系統(tǒng)性能指標(biāo)體系的綜合平衡優(yōu)化情況，而不只是滿足衛(wèi)星工程研制部門(mén)制定的工作質(zhì)量和性能要求。

衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用效能確認(rèn)

使用部門(mén)是衛(wèi)星工程研制建設(shè)和運(yùn)行使用的責(zé)任主體。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)星系統(tǒng)在軌測(cè)試以是否滿足系統(tǒng)研制總要求為準(zhǔn)則，而系統(tǒng)研制總要求以性能指標(biāo)要求為主，對(duì)系統(tǒng)需求和使用要求只提出了原則要求，對(duì)形成衛(wèi)星應(yīng)用體系能力的要求基本沒(méi)有涉及；衛(wèi)星系統(tǒng)綜合效益評(píng)估得分很高，但衛(wèi)星系統(tǒng)在軌實(shí)際運(yùn)行使用效能一般。要切實(shí)確認(rèn)衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用效能，必須考察衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用體系能力的貢獻(xiàn)率，確認(rèn)衛(wèi)星系統(tǒng)是否滿足多用戶應(yīng)用需求和使用要求。這樣的確認(rèn)評(píng)估工作只能由衛(wèi)星工程總體牽頭組織，或者由衛(wèi)星工程總體授權(quán)對(duì)衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用效能進(jìn)行確認(rèn)評(píng)估。

衛(wèi)星工程壽命周期總結(jié)評(píng)估

衛(wèi)星工程需求和使用要求是否合理可行，衛(wèi)星工程研制質(zhì)量和性能是否滿足相關(guān)要求，衛(wèi)星系統(tǒng)能否滿足預(yù)期的用戶應(yīng)用需求和使用要求，對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用體系能力有多大的貢獻(xiàn)率，在衛(wèi)星工程全壽命周期和衛(wèi)星退役報(bào)廢時(shí)，都需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并按規(guī)范要求建立經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)知識(shí)庫(kù)，供各有關(guān)衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)查閱借鑒。衛(wèi)星工程總體未能從衛(wèi)星工程全局出發(fā)，總結(jié)衛(wèi)星工程全壽命周期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未能把失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗(yàn)推廣到各利益相關(guān)方。這是衛(wèi)星工程總體亟待開(kāi)展的總結(jié)評(píng)估工作。

衛(wèi)星工程總體工作質(zhì)量評(píng)定

衛(wèi)星工程總體開(kāi)展的總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)和評(píng)估等多位一體工作體系是衛(wèi)星工程研制和衛(wèi)星系統(tǒng)在軌運(yùn)行不可或缺的重要組成部分，只有不斷地總結(jié)評(píng)定，才能持續(xù)提高衛(wèi)星工程總體能力，為衛(wèi)星應(yīng)用體系建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。由誰(shuí)來(lái)評(píng)定衛(wèi)星工程總體工作質(zhì)量，評(píng)估哪些內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果如何指導(dǎo)工程總體開(kāi)展工作，進(jìn)而提高衛(wèi)星應(yīng)用體系整體能力等，都需要我們認(rèn)真對(duì)待并組織開(kāi)展深入研究。

5 小結(jié)

當(dāng)前，衛(wèi)星工程總體既沒(méi)有組織開(kāi)展總體評(píng)估的資源和條件，也難以得到航天系統(tǒng)管理部門(mén)、使用部門(mén)和研制部門(mén)的全力支持。根本原因是衛(wèi)星任務(wù)項(xiàng)目能否批復(fù)立項(xiàng)研制，牽涉使用部門(mén)、研制部門(mén)等利益相關(guān)方重大利益，對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用體系建設(shè)也將產(chǎn)生一定影響，受到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等各方面廣泛因素制約。

總體評(píng)估是衛(wèi)星工程總體一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，與總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和試驗(yàn)等工作體系關(guān)系密切。由于衛(wèi)星工程總體評(píng)估與使用部門(mén)和研制部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)評(píng)估工作難以劃清界限，且衛(wèi)星工程總體評(píng)估受到人力、物力和財(cái)力以及外部條件的各種限制，因此，衛(wèi)星工程總體評(píng)估內(nèi)容如何界定、如何組織分工、評(píng)估結(jié)果如何使用等，還需要在航天系統(tǒng)管理部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在衛(wèi)星工程實(shí)踐中不斷探索磨合，滾動(dòng)迭代提高。