王佰順，杜 肖

(安徽理工大學能源與安全學院，安徽 淮南 232001)

近年來城市火災事故發(fā)生率一直沒有明顯的降低趨勢，2018年1～10月，全國共接報火災19.75萬起，亡1 082人，傷693人，直接財產(chǎn)損失25.09億元[1]?；馂氖鹿实念l繁發(fā)生說明目前我國的城市防災承災建設(shè)并沒有有效的吸取之前火災事故帶來的經(jīng)驗，如何通過火災事故的反思學習來提高城市的消防抗災能力，成為城市發(fā)展中必須面對的問題。

“韌性城市”理論的興起為破解這一難題提供了新的研究途徑。韌性防火城市就是城市在受到火災等一系列衍生災害的情況下，可以根據(jù)自身城市抗性能力使負面的后果降到最低程度，以維持城市基本的功能與結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并且具有極強的災后恢復能力，通過學習經(jīng)驗進一步提升城市抗性[2]。而安全防火韌性城市的最大特點是具有強大的承災抗災能力。

在韌性城市建設(shè)研究以及防火管理方面，文獻[3]提出了如何標準化規(guī)范韌性城市的有關(guān)研究策略；文獻[4]針對低碳型韌性城市的科學合理規(guī)劃布局提出了相應(yīng)的措施意見；文獻[5]對于韌性城市的構(gòu)建內(nèi)涵方面，總結(jié)了三個角度的能力建設(shè)；文獻[6]借助多種學科理論對與城市區(qū)域火災風險評估方法與模型建設(shè)進行了針對性的研究；文獻[7]針對怎樣有效的構(gòu)建區(qū)域性城市火災風險評判體系做出了一定的研究。

前人學者對韌性城市建設(shè)研究大多關(guān)注于對城市韌性建設(shè)的理論內(nèi)涵與整體結(jié)構(gòu)布局，沒有針對城市的自身安全防火韌性特點進行落實性研究，本文以淮南市中心區(qū)為例，結(jié)合淮南市自身特有的城市區(qū)域分布特色，通過對城市的承災韌性與恢復韌性中的學習能力的構(gòu)建，來提升城市整體面對火災的綜合能力，以期為其他城市科學有效的進行防火韌性規(guī)劃研究提供參考。

1 承災韌性：城市區(qū)域性協(xié)調(diào)聯(lián)動

本文在城市空間架構(gòu)上參考了《淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》[8]，針對淮南市各個區(qū)域功能性特色明顯，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢各異，因此將淮南市中心城區(qū)分別劃分為東、南、西、北四個區(qū)域。通過對四個區(qū)域的空間格局與資源產(chǎn)業(yè)分布特點，進行消防風險分析并提出對應(yīng)的科學防火規(guī)劃，最后四區(qū)合一，形成災中、災后四區(qū)聯(lián)動互助的城市區(qū)域一體化韌性結(jié)構(gòu)體系。

1.1 淮南城市區(qū)域分類規(guī)劃

東城即以田家庵和大通區(qū)為主的東部商貿(mào)綜合區(qū)(以東區(qū)規(guī)劃圖示為例)，如圖1所示。南城即以山南新區(qū)和謝家集區(qū)為主的行政區(qū)與商務(wù)區(qū)。西城即以大八公山旅游、淮河民俗文化為主的旅游區(qū)。北城即以北岸新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、平圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和袁莊為主的綠色能源區(qū)。

圖1 淮南市中心城區(qū)東城空間格局示意圖

1.2 基于調(diào)查問卷研究的火災風險識別

為了更加實際的了解各個區(qū)域的火災風險隱患，以四個區(qū)域的安全防火能力現(xiàn)狀為考察目標，制定了問卷調(diào)查[9]。本次研究共發(fā)放了1 000份調(diào)查問卷(四個區(qū)域分別發(fā)放250個問卷)，調(diào)查對象包括城市居民、商業(yè)經(jīng)營者、行政人員、公司職員、工廠工人以及在校學生等。此次調(diào)查最后共回收了981份問卷，通過有效性檢驗，最終能夠進行系統(tǒng)分析的問卷共936份，其中東城有效問卷數(shù)為238份；西城為229份；北城為241份；南城為228份。統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表 1 四區(qū)域消防安全現(xiàn)狀 %

由表1中的數(shù)據(jù)信息通過分析可得出四個分區(qū)不同火災的具體狀況，進行針對性的安全部署。

1.3 根據(jù)火災風險特點開展規(guī)劃布署

1.3.1建立針對性的應(yīng)急防火體系

1)東城

由于東城區(qū)域具有人口密度大、商業(yè)綜合體與地下步行街空間結(jié)構(gòu)復雜以及美食街與居民區(qū)相距較近等特點，給出以下幾條風險防范措施建議：

①針對地下步行街及火災隱患較大的美食街定期投入人力物力進行詳細的火災隱患及風險排查，并進行嚴格監(jiān)控和管理。

②根據(jù)東城區(qū)具體的核心商業(yè)區(qū)及隱患較大的人口集中區(qū)域制定相應(yīng)的消防應(yīng)急預案，保證在事故發(fā)生的第一時間能夠及時把握事故態(tài)勢發(fā)展，從而能夠科學、高效的進行救援行動。

③對事故隱患及火災多發(fā)區(qū)域定期進行消防疏散演練，通過定期巡回宣講消防知識提高市民的安全消防意識水平。

2)南城

由于南城的區(qū)域結(jié)構(gòu)主要由行政教育單位、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及企業(yè)構(gòu)成，因此通過對各單位的消防建設(shè)規(guī)劃，將各個單位由點連成線，由線連成面，構(gòu)建局部消防區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，從而便于以單位為基礎(chǔ)進行消防管理與應(yīng)急實施[10]。

3)西城

針對主要由山地森林及手工藝作坊為主要結(jié)構(gòu)的西城區(qū)域，給出關(guān)于加強森林綠地防火的消防建議：

由于西城區(qū)域的人口密集度比其他三區(qū)低，所以一旦出現(xiàn)森林火災或者居民區(qū)火災事故，消防力量及時救援率較低，故通過建立森林消防管理系統(tǒng)，依據(jù)城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保證在事故發(fā)生的第一時間及時派出最近的消防力量，并選擇最優(yōu)交通線路，從而保證在火災救援的黃金時間，消防救援人員能夠及時抵達事故地點。

4)北城

針對北城的工廠企業(yè)多具能源化特征，因此需要通過制定針對性的特殊消防應(yīng)急預案，不同類型的能源火災采取不同的滅火預案類型，以避免由于缺乏信息了解而采取不當滅火措施引起二次事故災難[11]。

1.4 建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動的消防體系

對于淮南市中心區(qū)所劃分的四個結(jié)構(gòu)及資源配置不同的區(qū)域來說，只有將其規(guī)劃為一個整體的協(xié)調(diào)性高的消防聯(lián)動主體，才能在火災事故發(fā)生后得以應(yīng)用其各自不同的功能特點，科學有效的得以將城市區(qū)域間的各種優(yōu)勢資源進行合理調(diào)配，最終提高淮南市本質(zhì)的結(jié)構(gòu)韌性[12]。

1)南城、西城—避難安置所

由于南城區(qū)域空間大多由行政、教育及相關(guān)企業(yè)建筑構(gòu)成，而同樣西城區(qū)域大多具有景觀綠地及度假村組構(gòu)特色，二者均可以在火災事故發(fā)生期間作為人員應(yīng)急避難的臨時緩沖功能區(qū)。

2)北城—能源保障

對于以生產(chǎn)煤電等能源為主的北城區(qū)，應(yīng)作為災后電力等能源的補給區(qū)域，當火災發(fā)生后，由于火災的大面積破壞使得受災區(qū)域的電力、燃氣等能源的正常供給遭到嚴重毀壞，造成受災區(qū)域的整體能源供給鏈的斷裂，能源輸送系統(tǒng)的癱瘓會使得受災周圍民眾的生活受到波及，導致整個城市陷入暫時的恐慌之中，所以作為生產(chǎn)能源的北城區(qū)，應(yīng)在事故發(fā)生的第一時刻及時對災區(qū)的能源供給進行機動性的補充，保障在搶險救災以及災后恢復時所需的能源供應(yīng)。

3)東城—物資保障

對于以商貿(mào)為主的東城區(qū)，應(yīng)作為火災事故發(fā)生后，為災區(qū)人民提供維持生命所需生活物質(zhì)的功能供給區(qū)域。

圖2 區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體系

2 學習能力：構(gòu)建事故應(yīng)急處理云平臺

學習能力是恢復韌性中十分重要的一點，恢復韌性則是城災后重建所需最重要的特性之一?；謴晚g性包括城市對災害經(jīng)驗的總結(jié)學習能力與災后規(guī)劃建設(shè)能力，與一般城市相比，其效率與更新能力更好，科學性更高，策略成長升級更快，使得韌性城市災后整體恢復能力要遠高于一般城市。

依據(jù)情景鏈演化模型的火災態(tài)勢判別技術(shù)方法，通過借助現(xiàn)有的云平臺與大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)及微信公眾號等信息傳播工具建立火災應(yīng)急信息系統(tǒng)云平臺[13]。

云平臺系統(tǒng)將火災應(yīng)急處置設(shè)為分為三層級別，第一級別為現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)火災事故及時報告給119及微信公眾平臺；第二級別為通知消防救援人員迅速抵達現(xiàn)場進行確認火情與救援行動，另外發(fā)布火情信息給事故區(qū)域內(nèi)民眾，從而減少二次傷害；第三級別為后方指揮管理層，通過應(yīng)用云平臺及道路指揮系統(tǒng)等工具進行應(yīng)急事故處理行動的規(guī)劃部署[14]。

道路系統(tǒng)與消防資源分配系統(tǒng)以及利用全城攝像頭的監(jiān)控監(jiān)察系統(tǒng)。并配合手機微信公眾號，一旦遇到火災情況及時進行短信通知及微信推送。云平臺系統(tǒng)軟件架構(gòu)設(shè)計如圖3所示。

2.1 云端數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)

1)公眾號信息發(fā)送服務(wù)。以公眾號信息推送的方式進行火災事故報警提醒。

2)數(shù)據(jù)接收。接收剩余電流設(shè)備上傳的實時數(shù)據(jù)，解析之后保存。

3)命令傳遞。將指揮命令下發(fā)給執(zhí)行層。

2.2 B/S云平臺與微信公眾平臺

1)火情實時監(jiān)控。通過運用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備以及微信公眾平臺的信息反饋可以實時監(jiān)控各火災高發(fā)隱患點的火情狀態(tài)。

2)歷史記錄。保存報警記錄、事故信息記錄和消防設(shè)施故障記錄。

3)火災事故報警提醒。通過消息推送提醒相關(guān)人員具體的報警或故障信息，可接入微信公眾平臺及短信。

4)火情信息數(shù)據(jù)分析。運用云平臺大數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)合火情態(tài)勢評判表對火災事態(tài)進行分析評判[15]。

圖3 火災應(yīng)急系統(tǒng)云平臺系統(tǒng)組成框圖

在信息傳遞方面，當出現(xiàn)火災報警信息或消防設(shè)施故障時，及時將各種預報警信息傳到云平臺，并通過大數(shù)據(jù)進行計算分析，并在第一時間通過短信及微信等方式告知火災現(xiàn)場附近的群眾，并傳播疏散指令，讓市民及時發(fā)現(xiàn)各種火災隱患，快速采取措施。同時將實時信息態(tài)勢詳細匯總，迅速傳達至上一級部門。

在事故處理方面，首先通過結(jié)合本市道路交通系統(tǒng)實時狀況，第一時間通知最近的119消防支隊并告知最便捷的路線信息，準確高效的抵達事故現(xiàn)場。然后通過分析歷史事故案例，運用情景構(gòu)建模擬推演，對火災事故繼續(xù)的事態(tài)發(fā)展進行有效把控，將事故現(xiàn)場的火情態(tài)勢以及可能的火災源告知消防救援人員。

在人員救援及安置方面，通過應(yīng)用城市交通指揮系統(tǒng)，第一時間將傷亡群眾轉(zhuǎn)移到最近的匹配醫(yī)院，并通過云平臺運用大數(shù)據(jù)計算安排出西城與南城合理的有效安置點，從而將事故區(qū)域內(nèi)的受災群眾安全轉(zhuǎn)移到規(guī)劃好的安置避難所。

在事故救援保障與災害重建方面，通過火災應(yīng)急信息系統(tǒng)云平臺進行事故救援階段的人力、設(shè)備、物資及能源的高效合理調(diào)度。

圖4 火災應(yīng)急系統(tǒng)云平臺事故處理運行流程

3 結(jié)論

本文首先結(jié)合淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)中心區(qū)劃分的四區(qū)域各自不同的特點，借助對市民群眾問卷調(diào)查的方式輔助進行區(qū)域性火災風險識別，然后根據(jù)各區(qū)域的不同火災風險特征進行針對性的消防措施部署，最后建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體系：即南城、西城提供避難安置所；北城提供能源保障；東城確保災中與災后重建的物資供應(yīng)。并結(jié)合云平臺及微信公眾號等信息傳播工具，建立火災應(yīng)急信息系統(tǒng)云平臺，以保障事故救援及災后重建階段的人力、設(shè)備、物資及能源可以高效合理調(diào)度。