《海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《區(qū)塊鏈政策》日前已經(jīng)海南省政府同意，并由海南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)?，F(xiàn)就有關情況解讀如下：

《區(qū)塊鏈政策》出臺的背景

當前，以人工智能.量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破。有人把區(qū)塊鏈技術看作是繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的下一代顛覆性核心技術，認為互聯(lián)網(wǎng)改變的是人類社會的信息傳播方式，而區(qū)塊鏈技術改變的將是人類社會的價值傳遞方式。目前全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術發(fā)展。

海南省委、省政府高度重視區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求積極提早謀劃推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育工作。在省領導的支持下，海南省工信廳于2018年10月授牌海南生態(tài)軟件園建設“海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)”，這是國內(nèi)正式授牌的首個區(qū)塊鏈試驗區(qū)。在一年多的積極推動下，取得了初步成效，引進了安邁云、椰云網(wǎng)絡、鏈融信息、火幣中國等一批區(qū)塊鏈企業(yè)人駐，啟動了一系列技術合作，包括與牛津大學合作成立牛津海南區(qū)塊鏈研究院，與中國人民大學大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈與監(jiān)管科技實驗室合作共建區(qū)塊鏈制度創(chuàng)新中心，與中科院計算所合作共建中科計算海南區(qū)塊鏈創(chuàng)新研究院等，同時還組織舉辦一系列區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，包括2018年海南“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)，新創(chuàng)業(yè)節(jié)期間召開區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)招商座談會、中國游戲產(chǎn)業(yè)年會分論壇“區(qū)塊鏈技術與游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新論壇”、火幣大學“全球區(qū)塊鏈領導課程”培訓等，區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐步增強，“鏈上海南”的口號已經(jīng)在全國打響，企業(yè)對海南借助特區(qū)立法權和自貿(mào)區(qū)（港）改革開放機遇在區(qū)塊鏈領域先行先試的預期和信心較強。海南省委書記給予充分肯定，要求加快推進區(qū)塊鏈試驗區(qū)建設，把海南建設成為數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島。今年省委、省政府更是將海南國家區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地納人海南自由貿(mào)易港建設先導性項目進行重點推進。

在自由貿(mào)易港建設的大背景下培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)具有較好機遇和優(yōu)勢，但是全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)剛剛起步，海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)更是處在極早期的初步培育階段，面臨系列問題和挑戰(zhàn)，需要政府給予積極引導和大力扶持，為此，出臺海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施十分迫切、十分必要。

加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的有關考慮

出臺與區(qū)塊鏈技術特點緊密結合的專門政策。相對于圍繞人才引進、企業(yè)落戶獎勵、房租補貼等常規(guī)措施，我們更加注重將“與區(qū)塊鏈技術和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的獨有特點緊密結合”作為制定此次政策措施的主要出發(fā)點和落腳點，結合海南實際和區(qū)塊鏈技術應用特點，研究起草區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，期望對區(qū)塊鏈企業(yè)產(chǎn)生“量身定做、解決痛點”的吸引力，吸引和扶持國內(nèi)外區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根海南發(fā)展。

圍繞智庫支持、聯(lián)合創(chuàng)新、氛圍營造這三個領域打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎?！秴^(qū)塊鏈政策》第一條提出，組建由國內(nèi)外知名院士、專家、企業(yè)家參與的“海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專家委員會”，并且充分發(fā)揮專家委員會的作用，對推薦省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金扶持項目進行評審認定，保證權威性、公正性;聯(lián)合全球頂，級行業(yè)企業(yè)合作建設全球區(qū)塊鏈實驗室和區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺，共建區(qū)塊鏈聯(lián)合大學、區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，逐步培育海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的核心競爭力?！秴^(qū)塊鏈政策》第八條提出，聯(lián)合相關國家部委，定期定址舉辦世界區(qū)塊鏈大會，并舉辦“鏈上海南”全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新大賽活動，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，吸引遴選優(yōu)秀企業(yè)、團隊和項目落地海南。

提出設立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持?！秴^(qū)塊鏈政策》第二條提出，鼓勵省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化方式發(fā)起設立10億元區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)子基金，吸引社會資金集聚形成資本供給效應，為區(qū)塊鏈企業(yè)提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務。省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金是省政府“兩重一大”專題會議審議同意設立的基金，由海南發(fā)展控股有限公司負責進行市場化運作，主要投向互聯(lián)網(wǎng)、低碳制造等產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)符合其投資方向。

突出區(qū)塊鏈原始創(chuàng)新，努力夯實區(qū)塊鏈基礎設施.《區(qū)塊鏈政策》第三條提出支持建設區(qū)塊鏈公共服務平臺、算力公共服務系統(tǒng)以及具有自主知識產(chǎn)權的公有鏈底層平臺、企業(yè)級聯(lián)盟鏈底層平臺等區(qū)塊鏈基礎設施。《區(qū)塊鏈政策》第六條提出支持高校、企業(yè)實施區(qū)塊鏈關鍵技術的持續(xù)演進和升級研究項目，每年評選一批優(yōu)秀科研項目。

以示范應用為驅動，深化區(qū)塊鏈融合應用。一是以政府區(qū)塊鏈應用驅動區(qū)塊鏈示范應用突破推動電子政務項目鏈改，通過優(yōu)先納人年度建設計劃的方式，鼓勵在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準扶貧、醫(yī)療健康等10個領域的電子政務項目應用區(qū)塊鏈技術;二是實施區(qū)塊鏈應用示范揭榜工程，策劃公布一批區(qū)塊鏈應用示范工程，面向全球開展揭榜活動，遴選一批創(chuàng)新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”，遴選產(chǎn)生的優(yōu)秀企業(yè)在海南注冊落戶的，可向省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金推薦。

緊扣海南特色和優(yōu)勢，重點探索三項創(chuàng)新突破事項。一是推廣旅游消費區(qū)塊鏈積分，這是海南最有可能做出全國特色的領域。通過區(qū)塊鏈技術促進公共交通、酒店住宿、餐飲購物、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，逐步實現(xiàn)“一鏈游海南”;二是充分結合海南自由貿(mào)易港有望在若干領域實施自由化便利化體制機制改革創(chuàng)新的機遇，支持龍頭企業(yè)探索數(shù)字資產(chǎn)交易平臺建設，探索資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)確權保護數(shù)字資產(chǎn)全球化流動、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面的標準和技術模式，推動數(shù)字資產(chǎn)相關業(yè)態(tài)在海南先行先試;三是充分發(fā)揮中央支持海南“大膽試、大膽闖、自主改”的優(yōu)勢，探索區(qū)塊鏈+金融沙箱監(jiān)管機制，金融企業(yè)經(jīng)過審批可在監(jiān)管沙箱內(nèi)開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新型產(chǎn)品服務、商業(yè)模式和傳送機制測試，建立容錯糾錯機制，給“區(qū)塊鏈+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境，支持金融企業(yè)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，也提出加強風險甄別和防范，加強對假借區(qū)塊鏈名義進行非法融資活動的管理和檢查，持續(xù)凈化區(qū)塊鏈生態(tài)環(huán)境，確保海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群，明確發(fā)展目標?！秴^(qū)塊鏈政策》第十條提出，支持海南生態(tài)軟件園加快海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)建設，鼓勵海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展區(qū)塊鏈新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)開展項目孵化、區(qū)塊鏈技術公共服務平臺建設、優(yōu)秀團隊和優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進、區(qū)塊鏈國際合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等產(chǎn)業(yè)培育工作。

明確政策措施試行期限和財政資金扶持方式。區(qū)塊鏈還處在早期發(fā)展階段，相關新業(yè)態(tài)新模式有待逐步探索、成熟，扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施也必須與時俱進，保持與新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的匹配性、針對性。因此，《區(qū)塊鏈政策》明確試行期限為三年，期滿后根據(jù)執(zhí)行評估效果進一步修改完善。

堅持大力扶持與規(guī)范引導確保區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

區(qū)塊鏈作為一個新興行業(yè)，發(fā)展過程中也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，因此必須在大力扶持、銳意創(chuàng)新突破的同時，加強監(jiān)督檢查和規(guī)范引導。一是要引導各相關企業(yè)嚴格依法依規(guī)開展區(qū)塊鏈相關業(yè)務，嚴格遵守國家相關部委發(fā)布的政策規(guī)章，在業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略上“脫虛向實”，重點開展區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設、區(qū)塊鏈基礎設施建設、區(qū)塊鏈核心技術研發(fā)等領域業(yè)務，實施區(qū)塊鏈應用示范工程，探索區(qū)塊鏈相關新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動區(qū)塊鏈與海南自由貿(mào)易港實體經(jīng)濟、社會治理等方面的深度融合;二是要推動省內(nèi)各相關互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間進一步強化風險甄別、風險防控的意識和能力，在招商引資時要加強對目標企業(yè)業(yè)務的審核，確保引入合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè);三是要聯(lián)合各市縣工業(yè)和信息化主管部門切實貫徹落實《海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，進一步加大力度培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)載體建設，積極引進培育具有核心競爭力的區(qū)塊鏈企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)加強協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，要加大宣傳力度，普及區(qū)塊鏈相關知識，引導社會各界正確認識、使用區(qū)塊鏈。