考卡莫爾·皮塔克達姆容基特

在“為可持續(xù)發(fā)展推動伙伴關(guān)系”的主題下，泰國作為2019年東盟輪值主席國，已經(jīng)舉辦了兩屆東盟峰會?？v觀會議進程，人們可能會問：東盟在2019年取得了哪些經(jīng)濟成就？2020年會面臨哪些重大挑戰(zhàn)？

2019年，東盟在貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展方面取得了重要的經(jīng)濟成果。最大的成就是促成15個國家——10個東盟成員國和5個東盟對話伙伴（中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭）于2019年11月完成了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的談判。與會領(lǐng)導(dǎo)人在會后發(fā)表聯(lián)合聲明，稱15個RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部20個章節(jié)的文本談判以及所有市場準入問題的實質(zhì)性談判。下一步將啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定。

質(zhì)疑不斷，但RCEP仍前路光明

雖然一些批評人士斷言，RCEP沒有《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）那樣雄心勃勃，但前者是一份“活文件”，其細節(jié)和質(zhì)量可以隨著時間的推移而提高。RCEP的達成將為企業(yè)提供更寬的市場準入標準，從而加強跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓消費者能夠享受更豐富的商品。

其次，印度沒有加入RCEP不應(yīng)被視為失敗，因為加入該協(xié)議的大門隨時向印度敞開。退一步來說，即使沒有印度，也不會阻止RCEP成為世界上人口和經(jīng)濟規(guī)模最大的貿(mào)易集團。不過這樣一來，RCEP產(chǎn)生的經(jīng)濟成效會比預(yù)期要小，它將創(chuàng)造一個22億人口的市場，占全球GDP的29%。

再者，RCEP的達成將恢復(fù)其成員國的市場信心。當今世界不確定性持續(xù)上升，中美關(guān)系正處在關(guān)鍵當口，在RCEP框架下，這些經(jīng)濟體可以聯(lián)合起來共同應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)。

最后，RCEP讓東盟距離完成《東盟經(jīng)濟共同體（AEC）2025藍圖》更近一步，它是一個由10個東盟國家組成的經(jīng)濟一體化項目。RCEP將幫助東盟國家更好地融入世界經(jīng)濟，實現(xiàn)AEC藍圖的目標，形成“一個全球東盟”。

挑戰(zhàn)與成就并存

2019年，東盟在促進可持續(xù)發(fā)展方面也取得了長足進展。東盟成員國同意啟動?xùn)|盟可持續(xù)發(fā)展研究與對話中心（ACSDSD），旨在促進東盟與發(fā)展伙伴在可持續(xù)發(fā)展方面的合作。東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對話中心為東盟提供了一個平臺，讓利益攸關(guān)方齊聚一堂，就可持續(xù)發(fā)展交換意見，有利于加強東盟在促進國際合作方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。該中心還將幫助東盟在2030年前實現(xiàn)聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標。

盡管取得了這些成就，東盟在2020年仍面臨重要挑戰(zhàn)。其中之一是印度是否加入RCEP。印度的加入，一方面能擴大RCEP區(qū)域市場、強化區(qū)域跨國服務(wù)供應(yīng)鏈;另一方面，隨著服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟中的份額越來越大，RCEP也會帶領(lǐng)印度服務(wù)業(yè)企業(yè)進入更大的市場，讓印度企業(yè)與RCEP其他國家的企業(yè)合作，增強其他地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的競爭力。

但說起來容易做起來難，部分反對者擔(dān)心，加入RCEP將導(dǎo)致進口激增，這可能會加劇印度的貿(mào)易逆差，損害其農(nóng)業(yè)和工業(yè)，影響“印度制造”計劃。

其次，RCEP不會使東盟國家免受中美摩擦的影響。2020年1月15日，中美雙方簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議表明美方不會一如往常，對中國大量產(chǎn)品征收或降低關(guān)稅，而中國將有選擇地取消對美部分產(chǎn)品的關(guān)稅，以滿足美國的購買要求。然而，這一協(xié)議并沒有完全解決兩國的一些糾紛問題。此外，兩國在5G技術(shù)方面也展開了競賽。鑒于5G技術(shù)對未來生產(chǎn)力的變革性影響，這場競賽可能在短期內(nèi)不會結(jié)束。

此外，東盟在可持續(xù)發(fā)展方面仍面臨挑戰(zhàn)。東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對話中心是否能促進東盟與非東盟國家之間的合作將決定其能否引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。對此，東盟可以借鑒自身過去擔(dān)任協(xié)調(diào)委員會的經(jīng)驗，如東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會和東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心。

可持續(xù)發(fā)展涉及多方面和跨部門合作，因此，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展是一項挑戰(zhàn)。為保證項目不會導(dǎo)致債務(wù)不可持續(xù)或環(huán)境退化，東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對話中心必須與東盟+3宏觀經(jīng)濟研究辦公室和東盟自然保護和生物多樣性工作組合作。

東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對話中心能在多大程度上從不同的利益相關(guān)者那里匯集資源，并促成二者合作，目前還沒有定論。但過去一年，東盟在成功處理類似RCEP等一系列艱難談判的經(jīng)驗表明，東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對話中心終將獲得成功，并大放異彩。

·來源：《東亞論壇》

·編譯：陳志瑩