魏波 唐任伍

構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，縣域治理是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。面對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)和轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜矛盾，在資源約束和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，實(shí)現(xiàn)有效治理需要進(jìn)行創(chuàng)新性的探索。湯陰通過一系列治理創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，創(chuàng)造了一個(gè)“智慧文化都，生態(tài)幸福城”，樹立了平原地區(qū)縣域治理的湯陰模式。人民論壇特邀專家實(shí)地調(diào)研走訪湯陰，對(duì)其創(chuàng)新做法予以提煉總結(jié)。

人民論壇：您認(rèn)為湯陰縣域治理獨(dú)到之處在哪里？在破解發(fā)展難題過程中為我們提供了怎樣更新的思考維度？

魏波：第一，以文化價(jià)值觀建設(shè)為治理創(chuàng)新的突破口。湯陰縣堅(jiān)持“以文育縣”“以文育人”，將文化價(jià)值觀建設(shè)作為治理與發(fā)展的突破口，因?yàn)槲幕暮诵氖枪蚕韮r(jià)值觀。湯陰是“千年古縣”，文王“拘而演易”、岳飛“精忠報(bào)國”等故事在這里代代相傳，有著深厚的文化基礎(chǔ)，“五風(fēng)”建設(shè)很容易在人們的生活中落地生根。一方面，自上而下，嚴(yán)黨風(fēng)、抓政風(fēng)，從黨員特別是各級(jí)干部做起。湯陰以基層黨建為抓手，在全縣倡導(dǎo)政治上守真、事業(yè)上求真、工作上較真、為人上率真的“作風(fēng)四真”，還通過“智慧黨建”新型信息化手段提升黨員教育和管理的水平。這正印證了中國發(fā)展的一條根本經(jīng)驗(yàn)，即通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)形成強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員力，由此推動(dòng)治理變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，自下而上淳民風(fēng)、正村風(fēng)、美家風(fēng)，在全社會(huì)培育新的文明風(fēng)尚。湯陰沒有停留于在墻上刷標(biāo)語，而是在“落細(xì)、落小、落實(shí)”上下功夫，讓群眾在身邊的人和事上感同身受。在各個(gè)行政村組織群眾修訂村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)，整理村史、村訓(xùn)，新媳婦進(jìn)門第一課“學(xué)孝道”，村支書帶頭“零彩禮嫁女”等傳為佳話。各村建立好人好事登記和張榜，褒獎(jiǎng)凡人善舉，民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)文明成為湯陰的標(biāo)識(shí)。

第二，以人為中心的治理創(chuàng)新機(jī)制。由于各種原因，價(jià)值觀建設(shè)有時(shí)會(huì)停留于形式的宣傳而難以取得實(shí)際效果。湯陰將文化價(jià)值觀建設(shè)與城鄉(xiāng)治理、發(fā)展致富的實(shí)踐結(jié)合起來，探索出切實(shí)有效的動(dòng)員和學(xué)習(xí)機(jī)制，“務(wù)虛”工作得以深入人心。黨員通過各種途徑強(qiáng)化培訓(xùn)，農(nóng)民自愿參加夜校學(xué)習(xí)，每周安排一到二次集中學(xué)習(xí)，如今已舉行近3萬場(chǎng)次。借助“全民學(xué)習(xí)”機(jī)制，干部群眾成為學(xué)習(xí)的主體，化外在的強(qiáng)制要求為內(nèi)在的自覺需求，在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)了全民的成長(zhǎng)，治理主體的地位得以凸顯。此外，湯陰近年來從各界選拔樹立了三千余名“岳鄉(xiāng)榜樣、湯陰模范”，推行“萬名黨員干部先鋒行”，以榜樣帶動(dòng)全縣自覺向標(biāo)桿學(xué)習(xí)。在榜樣影響下，比吃穿比排場(chǎng)的少了，爭(zhēng)當(dāng)好人爭(zhēng)辦好事的多了。人是社會(huì)行動(dòng)的主體也是治理變革的對(duì)象，價(jià)值觀建設(shè)的本質(zhì)則是人的改造和成長(zhǎng)。湯陰的治理和發(fā)展都突出“人”這一主體，從最根本的意義上培育了社會(huì)治理創(chuàng)新的主體力量，旨在形成一種積極正向的自我教育、自我學(xué)習(xí)、自我成長(zhǎng)的動(dòng)力體系，以治理主體的自我變革推動(dòng)了治理創(chuàng)新。

第三，治理創(chuàng)新的核心是營造系統(tǒng)環(huán)境。價(jià)值觀深植于人內(nèi)心深處，硬性的道德要求并不必然能使人心悅誠服，通過環(huán)境的改變來引導(dǎo)和塑造人是更為有效的路徑。通過文化價(jià)值觀建設(shè)，培育良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，是湯陰治理創(chuàng)新的核心思路。一是營造誠信至上的市場(chǎng)環(huán)境。湯陰有扎實(shí)的食品工業(yè)基礎(chǔ)，除了用法治約束企業(yè)行為之外，還著力打造“誠信湯陰”的品牌，讓人從內(nèi)心深處去做健康安全的食品，從而構(gòu)筑了最根本的底線。二是營造服務(wù)至上的行政環(huán)境。湯陰著力營造風(fēng)清氣正的行政服務(wù)環(huán)境，在全省率先成立企業(yè)服務(wù)中心，國土、住建等大部分職能部門入駐，全力為企業(yè)做好各種服務(wù)。三是營造友善仁愛的社會(huì)環(huán)境。每年臘八，湯陰都會(huì)在大街上發(fā)放免費(fèi)粥給環(huán)衛(wèi)工人等社會(huì)服務(wù)人員。如今人們并不缺少這碗粥，然而這一活動(dòng)在寒冬臘月能讓人感受到社會(huì)的溫暖。持之以恒地堅(jiān)持文化價(jià)值觀建設(shè)，可以形成風(fēng)清氣正、誠信友愛的區(qū)域小環(huán)境，這種環(huán)境一旦形成便成為巨大的感召力量，吸引和激發(fā)了人性的“良知”，實(shí)現(xiàn)了以文化人的目標(biāo)，主體素質(zhì)的提升反過來又強(qiáng)化了優(yōu)良的系統(tǒng)環(huán)境，由此形成一種良性的互動(dòng)機(jī)制。

第四，治理創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。一是湯陰的探索證明，通過文化價(jià)值觀建設(shè)培育良好的區(qū)域環(huán)境，這種治理創(chuàng)新正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展深厚而持久的動(dòng)力和保障。近年來，湯陰縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)六屆十二年被評(píng)為“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”，全縣食品工業(yè)企業(yè)173家。2019年全縣在建項(xiàng)目34個(gè)，總投資243億元。這些企業(yè)為何能在此留得住，原因就是營商環(huán)境好。湯陰通過設(shè)立省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在全域打造安全至上的法治保障，更在打造“誠信友愛”的社會(huì)風(fēng)氣中提升了區(qū)域“文化軟實(shí)力”，形成了地域性的以誠信為核心的“文化資本”，相關(guān)企業(yè)也共享這一“文化資本”，推動(dòng)了各自的發(fā)展。湯陰的實(shí)踐說明，地方政府推動(dòng)治理變革，營造優(yōu)越的政治和文化環(huán)境，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的途徑，這種政治與文化的“軟實(shí)力”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是湯陰的經(jīng)驗(yàn)說明，以文化價(jià)值觀建設(shè)推動(dòng)治理創(chuàng)新是提升整個(gè)縣域治理水平的基礎(chǔ)性工作，抓住了縣域治理的“牛鼻子”。治理創(chuàng)新有效化解了發(fā)展中的各種矛盾，推動(dòng)了社會(huì)和諧。湯陰近年來城市建設(shè)迅速，本會(huì)面臨眾多拆遷沖突，然而這一過程卻比較平穩(wěn)。在長(zhǎng)虹路北棚戶區(qū)改造中，縣里組織800名干部到一線參與工作，50天時(shí)間完成32萬平方米、1984戶和諧搬遷，工作如此順利的一個(gè)基本原因是得到了群眾的支持。據(jù)了解，湯陰的公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度雙雙跨入全省第一方陣，位居全市第一。由此看出，治理創(chuàng)新營造了和諧向上的系統(tǒng)環(huán)境，營造這種系統(tǒng)環(huán)境不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，同時(shí)也是發(fā)展的目的本身。三是湯陰的經(jīng)驗(yàn)證明，在治理創(chuàng)新實(shí)踐中以文化人，在發(fā)掘傳統(tǒng)文化優(yōu)秀價(jià)值中再造現(xiàn)代公民，這是治理與發(fā)展最深厚的動(dòng)力。在湯陰，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都充滿了昂揚(yáng)向上的正能量?？h委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)湯陰的大事小情、歷史現(xiàn)實(shí)都如數(shù)家珍，表現(xiàn)出思想的前瞻性和創(chuàng)造性，流露出對(duì)這塊土地及其人民的熱愛。在村莊，有年逾七十的老支書堅(jiān)持學(xué)微信上黨課;在縣城，有司機(jī)自己編織了數(shù)千個(gè)坐墊供乘客使用。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事，匯聚成這個(gè)千年古縣走向復(fù)興的歷史洪流。在這塊孕育古老文明的土地上，人們正在以自己的智慧和汗水激活古老文明的基因進(jìn)而創(chuàng)造出新文明，在創(chuàng)造新生活的行動(dòng)中改變著自我，在行動(dòng)中積累和展示了當(dāng)代中國的文化自信。