鄒憶雯，朱紅玉，王詩集，張 森

(1.上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，200444，上海；2.上海金橋再生資源市場(chǎng)經(jīng)營管理有限公司，200120，上海)

0 引言

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年全國生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.28 億t[1]，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民生活水平日益提高的形勢(shì)下，垃圾圍城問題迫在眉睫，為后代創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，保證對(duì)全球環(huán)境負(fù)面影響最低化的同時(shí)，按照源頭減少、再利用、再循環(huán)的3R政策目標(biāo)處理垃圾尤為重要，旨在垃圾回收和清潔領(lǐng)域形成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的友好型社會(huì)[2-3]。

目前我國應(yīng)對(duì)垃圾減量化采取的措施是將垃圾分類后再回收利用或處理，但大量可回收物如玻璃、紙類、塑料瓶等的回收利用率較低，造成了極大地資源浪費(fèi)。我國的生活垃圾分類工作起步較發(fā)達(dá)國家而言存在一定的滯后性，且公民垃圾分類意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)也有待提高[4-5]。因此，發(fā)達(dá)國家生活垃圾分類的管理政策和成功經(jīng)驗(yàn)值得深入學(xué)習(xí)探究。本文一方面探究了中國、日本和德國生活垃圾分類概況，同時(shí)對(duì)中國、日本和德國各城市地區(qū)的垃圾分類方法進(jìn)行分析；另一方面通過對(duì)歷年來慕尼黑、柏林、漢堡、東京、京都、北京、上海、香港、新加坡9個(gè)典型城市(地區(qū))生活垃圾產(chǎn)生總量和人均產(chǎn)生量演變趨勢(shì)的研究，為我國城市生活垃圾管理提供發(fā)展模板和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1 生活垃圾分類概況

1.1 中國城市生活垃圾分類

2000年，我國正式提出開展“垃圾分類”工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確北京、上海、南京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，2017年開始制定強(qiáng)制分類管理辦法，要求到2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上[6]。目前，我國46個(gè)重點(diǎn)城市均已啟動(dòng)垃圾分類工作，垃圾分類逐漸統(tǒng)一，由有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾組成的四分類成為主流。統(tǒng)計(jì)46座城市中有23座城市采用四分類，8座城市采用以易腐垃圾、可回收物和其他(有害)垃圾為主的三分類。個(gè)別城市采用更為細(xì)致的分類方法，例如福州市的五分類，蘇州市的七分類，深圳市的十二分類等。所有城市均實(shí)現(xiàn)有害垃圾和可回收垃圾(資源垃圾)單獨(dú)分類。

截至目前，我國的生活垃圾分類收集試點(diǎn)推行工作取得一定進(jìn)展，一些城市已經(jīng)在垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等多環(huán)節(jié)摸索出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的模式，并積累和總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。上海市作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)乃至全國范圍的垃圾分類行動(dòng)帶頭者，以“大分流、小分類”為核心的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、以“綠色賬戶”為載體的垃圾分類工作正在有序推進(jìn)[15-16]。

1.2 日本城市生活垃圾分類

日本垃圾分類嚴(yán)格、細(xì)致，主要分可燃垃圾、不可燃垃圾和資源垃圾三大類。都府道縣對(duì)垃圾分類的具體規(guī)定稍有差異，但基本都細(xì)分到10種以上，主要體現(xiàn)在對(duì)可回收資源類垃圾的細(xì)致分類。其中東京都的垃圾分類以資源垃圾、可燃垃圾、金屬陶瓷和玻璃類以及大型垃圾為主；北海道的分類更為細(xì)致，包含可燃垃圾、不可燃垃圾、噴霧罐與液化氣瓶、塑料包裝容器、庭院垃圾、廢紙類垃圾、大型垃圾等13類；京都府和大阪府則對(duì)金屬罐、玻璃瓶、塑料制“容器包裝”、日光燈管、干電池、白色泡沫盒、廢紙類等收集同樣有嚴(yán)格的規(guī)定。垃圾分類的貫徹落實(shí)不僅需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策，同時(shí)要需要公民的積極配合，須做到在特定的回收日投放到垃圾回收站點(diǎn)[8-9]。

日本生活垃圾和資源的收集運(yùn)輸系統(tǒng)主要包括幾個(gè)部分[10]：1)各區(qū)的收集系統(tǒng)，主要包括對(duì)可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾的收集；2)資源中心的垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，將各類資源垃圾用小型收集車轉(zhuǎn)運(yùn)到大型集裝箱中，以提高運(yùn)輸效率；3)大件垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，廢舊家具等大件垃圾一般通過大件垃圾接收中心的預(yù)訂方法進(jìn)行回收，并由住戶根據(jù)預(yù)定時(shí)間自行托運(yùn)或付費(fèi)后由專業(yè)人員上門收集(表1)。

1.3 德國城市生活垃圾分類

德國在垃圾分類和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面屬于起步最早、發(fā)展水平最高的國家之一，建立了較為完善的垃圾分類回收體系，垃圾循環(huán)利用率保持在65%以上(2017年)。按照垃圾后續(xù)處理方式，德國生活垃圾可分為可回收垃圾和剩余垃圾兩大類。其中，可回收垃圾主要包括廢紙、有機(jī)垃圾、廢玻璃(分棕色、綠色、白色)、大件垃圾、廢舊金屬、廢舊電池等多種類型。剩余垃圾則是其它不可回收的殘余廢物[11-12]。

德國是一個(gè)嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類的國家，每戶住宅門前放置的藍(lán)色、黃色、綠色(部分地區(qū)為棕色)和黑色的垃圾箱進(jìn)行生活垃圾收集：綠色(棕色)桶收集餐廚垃圾和庭院綠化垃圾；黃色桶收集塑料袋、包裝盒、牛奶盒等輕型包裝；藍(lán)色桶收集廢紙與廢紙箱；黑色桶收集剩余垃圾。而對(duì)于廢舊玻璃瓶、廢舊衣物和大件垃圾等特殊垃圾的收集也有所不同，廢玻璃瓶應(yīng)清洗干凈后按顏色投入貼有不同標(biāo)簽的垃圾桶，大件垃圾需要根據(jù)“垃圾清運(yùn)日歷”預(yù)約收集處理[13]。

表1 日本東京生活垃圾分類收集處理體系

德國16個(gè)州的垃圾分類方式大同小異，大多采用不同顏色的垃圾桶來區(qū)分生活垃圾類別。柏林州主要分為紙或紙板、玻璃、塑料、有機(jī)廢物、金屬、電器、大件垃圾，漢堡州分為可回收垃圾、不可回收垃圾、電子垃圾、有害物質(zhì)、大件垃圾。

2 生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

世界各國生活垃圾管理水平有所差異，德國、日本、新加坡在垃圾管理發(fā)展方面水平較高，故本文選取北京、上海和香港3個(gè)中國城市(地區(qū))，慕尼黑、柏林和漢堡3個(gè)德國城市，東京、京都2個(gè)日本城市以及新加坡共9個(gè)城市(地區(qū))進(jìn)行生活垃圾產(chǎn)生總量及人均產(chǎn)生量的趨勢(shì)演變分析。

2.1 垃圾產(chǎn)生總量趨勢(shì)演變

總體而言，德國的慕尼黑、柏林、漢堡三大城市生活垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較低，其中柏林的垃圾產(chǎn)生量為3個(gè)城市最高，從1992年的230 萬t逐漸下降后趨于平緩，2017年基本穩(wěn)定在149 萬t左右；慕尼黑的年生活垃圾產(chǎn)生量變化幅度較小，2017年為56 萬t；漢堡在1994-2001年期間生活垃圾產(chǎn)生量呈51%增加趨勢(shì)，2002年后基本保持90 萬t。日本的2個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)生量有顯著差異，2017年東京的垃圾產(chǎn)生量是京都的5倍。1987年以來，京都的垃圾產(chǎn)生量有幅度極小的下降趨勢(shì)；1958年以來東京的垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)，2017年為410 萬t左右。1970年以來新加坡垃圾產(chǎn)生量呈增加趨勢(shì)，2010年后基本保持穩(wěn)定，2017年為280 萬t左右。我國生活垃圾產(chǎn)生量最多，1979年以來呈逐年增加趨勢(shì)，北京、上海生活垃圾產(chǎn)生量沒有太大差別，2017年約為800～900萬t(圖1)。

圖1 生活垃圾產(chǎn)生總量變化趨勢(shì)

2.2 垃圾人均產(chǎn)生量趨勢(shì)演變

2017年，新加坡、漢堡、香港和北京4個(gè)城市的生活垃圾人均產(chǎn)生量相對(duì)較高，約為0.5 t，而上海、慕尼黑、柏林、京都和東京的人均垃圾量較低，約為0.3 t。1985年以來慕尼黑人均垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定在0.3～0.5 t/a；1992年以來，柏林人均垃圾量先顯著下降后逐漸趨于穩(wěn)定；漢堡的人均產(chǎn)生量變化略有不同，2017年相比1994年增加30%。日本的人均垃圾量總體呈現(xiàn)先增加后逐漸減少的趨勢(shì)，東京人均垃圾產(chǎn)生量在1989年達(dá)到了最大值0.51 t，京都人均產(chǎn)生量在2000年達(dá)到最大值為0.46 t。新加坡人均垃圾量由1970年的0.2 t增加到1990年的0.69 t后開始逐漸減少。1986年以來，北京和上海的人均產(chǎn)生量顯著上升，2003年后變化幅度較小。香港的人均垃圾量先逐漸增加，1993年后逐漸趨于穩(wěn)定(圖2)。

3 結(jié)論與展望

東京、京都、柏林、漢堡、慕尼黑和新加坡的生活垃圾產(chǎn)生總量逐漸穩(wěn)定甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而香港、上海和北京生活垃圾產(chǎn)生量呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)；2017年，新加坡、漢堡、香港和北京4個(gè)城市的人均垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較高，而上海、慕尼黑、柏林、京都和東京的人均垃圾量較低。垃圾產(chǎn)生量的增加是城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而對(duì)可再生資源的回收利用是垃圾減量化的重要措施。日本和德國在生活垃圾分類方面已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，政府部門充分考慮到垃圾產(chǎn)生和回收利用，確保同居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類回收合作[14]。如此趨于細(xì)化的生活垃圾分類制度和成熟的垃圾收集處理體系，輔以完備的垃圾管理?xiàng)l例與法律支撐，對(duì)于生活垃圾分類工作剛剛起步的中國而言有著重要的借鑒意義[15]。充分發(fā)揮啟動(dòng)試點(diǎn)垃圾分類收費(fèi)制度、落實(shí)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化以及啟動(dòng)全民垃圾分類宣傳教育等措施優(yōu)勢(shì)，在未來實(shí)現(xiàn)我國城市的垃圾分類工作由法律政策約束向公眾意識(shí)和自覺行為的轉(zhuǎn)變，打造真正意義上的“無廢城市”[15-16]。

圖2 生活垃圾人均產(chǎn)生量變化趨勢(shì)