崔新進

當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙钚枰眱?nèi)容廣泛，從原來的基本生活“硬需求”，升級為“軟需求”，必將對收入增長提出更高要求。習近平同志多次指出，我們要堅持共同發(fā)展、共享成果，注重效率、維護公平，要把富民增收特別是提高低收入群體收入作為最緊迫的任務，在共同富裕中促進社會和諧發(fā)展。

江蘇省南通市作為第一批沿海開放城市，多年來聚力創(chuàng)新、聚焦富民，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。但經(jīng)濟進入新常態(tài)后，換擋減速及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛，在很大程度上影響了富民增收的推進。統(tǒng)計資料表明，近年來南通市居民收入增長與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)同步性趨勢，但仍慢于經(jīng)濟增長速度，因此亟待以共享發(fā)展的理念，以實質(zhì)性的舉措推進南通居民富民增收，從而不斷提高居民的獲得感和幸福感。

一、南通市城鄉(xiāng)居民收入格局現(xiàn)狀與存在的問題

從總體來看，全體居民人均可支配收入從2014年的25340元，增長到2018年的37071元，增量為11731元，增長幅度為46.3%，年均增量逐年擴大，增量從2015年的2244元，增長到2018年的4060元。從城鎮(zhèn)居民來看，2014年南通城鎮(zhèn)居民可支配收入為33374元，2017年首破4萬元大關(guān)，達到了42756元，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到46321元。五年間增長幅度為38.8%。從農(nóng)村居民來看，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達到22369元，較2014年增長了41.4%，農(nóng)村居民可支配收入年均增量也不斷擴大，從2015年的1446元，增長到2018年的1897元。同時，南通城鄉(xiāng)居民收入格局不斷優(yōu)化，從2014年與2018年收入來源占比來看，工資性收入占比基本保持在58%左右，財產(chǎn)凈收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，比重穩(wěn)步提升，從2014年的8%上升到2018年的9%。但是南通市城鄉(xiāng)居民收入增長存在的問題也比較明顯。

（一）收入總量與全省平均水平、對標城市相比仍然偏低

從2018年江蘇各市居民收入總量來看，南通處于全省第六位，比第四位的常州低8862元，比第五位的鎮(zhèn)江還低3812元。這與南通經(jīng)濟總量處于江蘇第四的位置很不相稱。自2014年以來，南通居民可支配收入一直低于全省平均水平，2018年與全省平均水平仍相差1025元。與對標城市比較來看，2018年南通居民收入比寧波少15331元，比佛山少12559元。

（二）工資性收入和財產(chǎn)凈收入是增收短板

根據(jù)交通通勤、產(chǎn)業(yè)分工、文化認同，我們與上海大都市圈核心區(qū)域三個城市——蘇州、無錫和寧波進行對比分析。工資性收入中，南通低于其他三個城市的工資性收入水平，而且差距較大。2018年南通居民的工資性收入為21429元，與寧波相差9692元，與無錫相差12215元，與蘇州相差13519元。在經(jīng)營凈收入中，四個城市相差不大。在財產(chǎn)凈收入中，南通只有2960元，大大低于其他三個城市，與寧波相差2462元，與無錫相差1616元，與蘇州相差6068元，南通還不到蘇州的1/3。

（三）收入格局呈現(xiàn)區(qū)域性差異

從收入總量來看，除了南通市區(qū)外，其他縣市區(qū)的居民的收入均低于全省平均水平，縣市區(qū)中收入最高的海門市還低于全省476元。從收入增量看，2018年通州區(qū)增幅最大，增長了4841元，市區(qū)增幅第二，增長了4630元。而北三縣如皋、如東、海安的增長幅度都在3800元以下。從增長速度看，雖然各縣市區(qū)增速都高于全省平均速度，但是南三縣的通州、海門明顯高于全市平均水平。

二、南通市城鄉(xiāng)居民收入增長存在問題的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新步伐不快，制約了居民增收的基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而附加價值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低。電子信息、船舶制造、化工醫(yī)藥等附加價值較高的產(chǎn)業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但其銷售收入占比不大。作為產(chǎn)業(yè)升級主體的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動力不足。諸多中小企業(yè)對原有發(fā)展模式的依賴性很強，受制于資金和技術(shù)能力的限制，產(chǎn)品研發(fā)能力不強。諸多中小企業(yè)面臨土地、人才等生產(chǎn)要素的缺乏，再加上管理方式和經(jīng)營理念相對滯后，使得企業(yè)無法保持良性發(fā)展。同時，南通生產(chǎn)型服務發(fā)展滯后，與毗鄰上海全球科創(chuàng)、金融、貿(mào)易中心，與長三角最適宜發(fā)展先進制造業(yè)地位很不相稱，而生產(chǎn)型服務業(yè)是最能激發(fā)群體活力和帶動居民增收的直接動力。

（二）工資性收入與勞動生產(chǎn)率同步增長機制還沒有形成

雖然各地最低工資制度已經(jīng)實施，最低工資增長機制逐步建立，但是完善的工資同步增長機制還沒有形成，如平衡工資增長與勞動生產(chǎn)率的增長、平衡工資增長與地區(qū)GDP增長的各類機制。從美國等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展來看，如果工資增長率遠低于勞動生產(chǎn)率的增長率，會導致嚴重的不平等。其根本原因在于工資形成機制中缺乏完善的集體談判等協(xié)調(diào)機制，“資強勞弱”的力量懸殊對比，使得價值分配更多的傾向于資本。南通在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨陣痛的過程中，中低端勞動力供給將會出現(xiàn)相對過剩。在市場競爭條件下，一些農(nóng)民工、女性勞動者、高危工作勞動者等弱勢勞動群體，由于相應法律制度執(zhí)行不到位、工會保護存在缺失等，在勞資雙方的收入分配博弈過程中往往處于劣勢地位，使價值分配更多偏向于資本。

（三）多數(shù)居民增收渠道有限，收入來源較為單一

在南通居民收入來源方面，工資性收入占收入來源的主要部分，而財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入均低于江蘇省平均水平。就財產(chǎn)性收入方面來說，與多數(shù)居民的財產(chǎn)性知識薄弱和技能受限有關(guān)，人們的理財也偏謹慎，多數(shù)選擇存款模式，滯后于通貨膨脹率。同時，要素稟賦占有和財富積累模式的差異性導致了財產(chǎn)性收入差距拉大。就轉(zhuǎn)移性收入方面來說，低收入群體轉(zhuǎn)移收入獲得感仍然不足。目前政府滿足民生的公共品進行投資，但公共品均等化目標仍沒有實現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付的作用沒有真正發(fā)揮。

三、以共享發(fā)展理念推進南通居民富民增收的路徑

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆四中全會精神，踐行共享發(fā)展的理念，把聚焦富民擺在推動南通經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的突出位置，把居民增收作為抓工作、謀發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新筑牢富民根基、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推進創(chuàng)業(yè)富民、推進收入分配制度改革促惠民，從而推動富民增收與經(jīng)濟增長相互促進，不斷提升居民的幸福感和滿意度。

（一）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級為富民增收提供收入源泉

圍繞建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心和上?！氨贝箝T”，以“3+3+N”產(chǎn)業(yè)為核心，大力推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進裝備制造、電子信息、高端紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，不斷拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的附加價值，擴大居民收入增長的源泉。在高端紡織方面，做優(yōu)棉紡織與絲綢、做強高端家紡、做特纖維新材料、做響服裝品牌、做精生態(tài)染整，促進集群整體水平提升。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，推進新型元器件、光電器件、新型顯示技術(shù)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等智能終端產(chǎn)品開發(fā)和應用等，逐步打造集成電路設(shè)計、制造、封裝測試以及配套材料、設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應用型技術(shù)，全面推動南通高端紡織、船舶海工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務延伸。

（二）通過創(chuàng)業(yè)富民提高經(jīng)營性收入水平

積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器”鏈式孵化體系，形成大學科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等多邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進特色園區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。對創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等項目用地，按照“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。積極鼓勵科技人員、企業(yè)管理人員、青年大學生和留學歸國人員等高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、生產(chǎn)服務型企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，清理行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”，逐步統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)推進“不見面審批”制度改革，實施“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批模式，從而為廣大創(chuàng)業(yè)者打造高效便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）以收入分配制度改革促惠民

支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，提高居民股權(quán)紅利收入，引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營風險小、預期回報好的經(jīng)營項目。鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應投資收益。支持金融機構(gòu)開展消費金融創(chuàng)新，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財產(chǎn)品。推動南通本地國有企業(yè)混合所有制改革，企業(yè)實行員工持股、堅持同股同權(quán)、同股同利，讓入股員工和企業(yè)共享經(jīng)濟發(fā)展成果。切實加強政府對企業(yè)工資分配的調(diào)控、規(guī)范和監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，完善最低工資保障制度。積極建立工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)性最低工資指導標準和人工成本預測預警等制度，提高一線職工工資水平，確保企業(yè)工資增長幅度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度相一致，一線職工工資增長幅度不得低于本企業(yè)職工平均工資增長幅度。

（四）完善社會托底政策增加低收入群體收入

完善特困人群的供養(yǎng)制度，逐步提高城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)標準，從而增強兜底保障能力。對集中供養(yǎng)的特困人員，或通過安排入住公辦福利機構(gòu)或者通過向民辦機構(gòu)購買服務的方式予以保證。完善家庭困難學生資助體系，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免學雜費，擴大資助范圍，適當提高資助標準，以更加人性化的方法實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學生的資助。對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保護和孤兒在定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用基本藥物項目中的個人自理部分由財政給予全額資助。探索為部分特殊困難家庭購買醫(yī)療救助責任商業(yè)保險，著力破解重癥患者家庭因病致貧、因病返貧問題。