張瑞珊

摘要：我國有史至今地大物博，地形復雜，這樣先天環(huán)境就決定了我國會蒙受林林種種的天降的災禍、人為的災禍和社會突發(fā)災害。一旦發(fā)生相應的災害，會給居民帶來不同的影響，也不利于社會穩(wěn)定，而我國同樣有人口眾多的優(yōu)勢，所以，在當代城市應急管理中應多多發(fā)揮發(fā)揮人防優(yōu)勢，使之積極參與，進而推動應急管理的發(fā)展，保障居民與社會的相應權利。

關鍵詞：人防 城市 應急管理

引言

目前，我國整體大環(huán)境趨向于和平，防空災害接近于零，這時候就該完善人防部門的職責。面對我國人防事業(yè)的具體發(fā)展，國務：明確提到要賦予人防部門相應的防災減災職責任務，切實發(fā)揮人民防空部門的作用。因此，在和平時期，如何發(fā)揮人防優(yōu)勢，努力參與城市應急管理是當下熱門需要探討的問題。

一、人防積極參與城市應急管理的必然性

就目前而言，正處于和平時代，人防已不再是曾經傳統(tǒng)的“防止空襲災害”，更多的是肩負著“搶險救災”、“應急救援”等職責。 2016年 5月，習總書記在葉第七次全國人民防空會議曳會議作了重要講話。指出要不斷提升人防部門履行戰(zhàn)時使命感和任務職責能力，提高戰(zhàn)時防御對空襲擊的斗爭指揮能力，有效正確履行戰(zhàn)時戰(zhàn)御防空、平時后勤服務、應急綜合支援三個職能三項使命。要加快轉變我國人防部隊建設戰(zhàn)略發(fā)展思維方式，樹立和貫徹落實新一輪發(fā)展戰(zhàn)略理念，深化改革，推進人防軍民交流融合，努力加快實現具有更好產品質量、更高經濟效益、更可持續(xù)的人防發(fā)展。是以，為了構建和諧發(fā)展的社會，保障城市應急管理，不僅僅是履行政府的智能，更是“以民為本”的基本體現。人防部門在此情況下，應抓住良好機遇，主動融入當代城市應急體系管理的建立，面對災難能充分發(fā)揮自己的作用。

傳統(tǒng)的應急管理體系相對滯后，各部門職能不同，指揮不同，協(xié)調不同，面對多災多難的我國，各部門卻是單一救災模式，面對多種災害的預測與防護，卻由消防、氣象、地震、安監(jiān)等部門完成，這樣在災害真正來臨時，分割的職能得不到統(tǒng)一，會極大的影響抗災效果，影響社會和人民的切身利益，是以由一個部門統(tǒng)一統(tǒng)籌、指揮、安排的應急管理體系是必然應改善的，而這一職能由人防部擔任再合適不過，能避免溝通不順暢、難以整體協(xié)調等情況，在真正的大災大難前能提高救援效率。人防部門應戰(zhàn)資源和應急部門應急資源交融繼而進行分享是大勢所趨的。

二、發(fā)揮城市人防救災優(yōu)勢積極參與我國城市應急救災管理的具體做法

（一）加大宣傳，組織民眾防護工作

早在 2009年，上海市政府已經將“負責全市民眾防護工作的協(xié)調和管理”職責賦予人防。那么，全市民眾如何進行有效防護，就離不開人防的宣傳，踴躍促進人防部門和志愿者團隊的建設，完滿人員疏散和應急防護預案，廣泛科普防災救災知識，展開合適的應急演練，提高人民面對災難的自救互救能力。

人防的群眾宣傳、教育實踐體系應該逐漸形成完善，需要不斷深入群眾，不僅僅是要通過進入學校，還要通過入小區(qū)、進入企業(yè)、進入網絡深入群眾宣傳，圖 1群眾參加人防宣傳展覽每年在國際民防日、國家自然防災日和減災日、國防宣傳教育日、警報日等特殊日期，組織群眾開展多姿多彩的人防宣傳教育實踐活動，吸引群眾參與的同時又不知不覺將所需了解的知識傳遞給群眾。

同時，除了傳統(tǒng)的宣傳展覽還應該與時俱進，創(chuàng)新線上宣傳?？稍诂F有年輕人常使用的社交平臺發(fā)布相關有趣的信息，可以將人防知識拍成小短視頻發(fā)送擴散，吸引年輕人的興趣同時使之不由自主了解到相關民防信息，學會自救互救。

有能力的城市應該不斷完善自身的應急管理措施，除了自己的人防隊伍，可以通過宣傳使群眾了解人防，了解當災難來臨時自己應該如何自救及救助他人，建設一支志愿者隊伍，甚至可以為學校、企業(yè)配置應急箱，為家庭配置應急包，使群眾更有參與感。在這種情況下，人防部門發(fā)揮自己的作用漸漸一步步提高人們的安全意識，深入了解預防措施及面臨災難自救與互救的能力。

應急管理不僅僅是政府部門的事情，是全民皆應參與的項目，而人防做好宣傳，能有效達到應急管理的最終目的，使群眾學會“防災、救災”[1]。

（二）建議高效統(tǒng)一體系，加強應急專業(yè)隊伍建設

傳統(tǒng)的救災體系，各部門自為政，沒有統(tǒng)一的調度和指揮，相互之間不能很好融合，而人防部門的加入，能有效避免這一現象，由人防部門集結各部門開展統(tǒng)一的協(xié)調和指揮，使之相互直接迅速聯(lián)系，由于我國軍政的特點，人防的統(tǒng)一體系能發(fā)揮軍政共同領導的優(yōu)勢，對軍政資源進行一進步優(yōu)化。

其次應該加強應急專業(yè)隊伍建設，傳統(tǒng)的各部門中，比如公安、消防、水利等部門都有各自的救災救險隊伍，而人防可以將這些分散職能的隊伍進行重組，形成一支專業(yè)的應急隊伍建設，這樣既避免了重復職能的浪費，又符合了高效統(tǒng)一體系的要求，為此，應該不斷更新實戰(zhàn)訓練能容，使專業(yè)隊伍在實戰(zhàn)中得到鍛煉。比如，近幾年我國地震災害頻發(fā)，在地震帶上的城市可以以地震為為應急對象，針對地震這一災難設置貼近實際的訓練內容，當地震突然來臨時，房屋倒塌，通訊失聯(lián)，交通中斷，人防部門應該如何運用高效統(tǒng)一體系進行應急？只有真正的模擬應急演練，才能不斷發(fā)現人防部門的不足，進行自我調整的同時加強應急隊伍的建設，使之成為一支真正能“防災、救災”的隊伍[2]。

三、結束語

這些年來，我國經濟在持續(xù)發(fā)展，城市化水平在持續(xù)提升，與之面臨的是各種災難，城市面對未知災害如何進行有效的應急管理，成為了當今的熱題，在公共安全收到嚴峻考核的今天，傳統(tǒng)的分散應急辦法已無法應對，應該充分利用人防部門的優(yōu)勢，使之在應急管理中心發(fā)揮充分的作用，人民防空和應急管理融合發(fā)展，實現了一份投入、多份產出的共贏效果。

參考文獻：

[1]朱慧.增強人防應急意識融入首都安全發(fā)展[J].中國人民防空，2020（8）：16-18.

[2]安志放，徐勝洋.公共安全管理視角下的城市人防體系建設探討 以 Z市為例[J].城市與減災，2019（04）：15-18.

（作者單位：廣陵區(qū)住建局）