李 江，劉 江，謝 蕾

(新疆水利水電規(guī)劃設計管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

新疆南疆屬典型內(nèi)陸干旱區(qū)，具有水土資源極不匹配、時空分布極不均衡的特點。長期以來的發(fā)展局限于以農(nóng)業(yè)為主，過大的農(nóng)業(yè)灌溉造成生態(tài)用水被嚴重擠占，而生產(chǎn)布局不協(xié)調(diào)、用水方式粗放、效率極其低下、水資源調(diào)控措施不足是水資源利用的明顯“短板”。2016年新疆政府工作報告提出推進天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展以及交通沿線、沿邊開放經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)發(fā)展[1]。2019年又提出加快推進南疆四地州勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照區(qū)劃經(jīng)濟和地理屬性，天山南坡經(jīng)濟帶是新疆又一個具有潛力和優(yōu)勢的重點發(fā)展地帶[2]。

根據(jù)《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃(2017)》，新疆構(gòu)建“天北和天南兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，同時構(gòu)建“三屏兩環(huán)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，培育天山南坡新的城鎮(zhèn)組團，形成多極化的網(wǎng)絡化城市格局，促使經(jīng)濟增長在空間上全面擴展。南疆受歷史、自然特點、經(jīng)濟因素的限制，發(fā)展緩慢，三產(chǎn)極不均衡，與北疆差距較大，隨著中央援疆工作的穩(wěn)步推進，當前差距逐步減少，但三地州(喀什、和田、克州)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，是新時期新疆脫貧致富的難點和重點。研究指出流域社會經(jīng)濟發(fā)展滯后與水資源利用效率低有關。當前應實施“人口向北、產(chǎn)業(yè)向南”聚集的策略，創(chuàng)新推動“旅游+”的工作，加快南疆四地州片區(qū)基礎設施建設步伐。但水資源短缺是制約經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素[3- 10]。

由和田河、葉爾羌河、阿克蘇河、喀什噶爾河、開都河等九大水系組成的塔里木河流域幾乎涵蓋了整個南疆，因此南疆從水資源角度也泛指塔里木河流域。流域灌溉面積2016年達到4594萬畝，農(nóng)業(yè)用水354億m3，占南疆水資源量430億m3的82%[11]。長期以來灌溉農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，與生態(tài)爭水的后果是塔里木河一度斷流，但經(jīng)過20年的近期綜合治理，塔里木河重見天日[12]，塔克拉瑪干、庫魯克塔格兩大沙漠合攏的趨勢得以遏制，干流區(qū)下游自然環(huán)境得到了顯著改善。

流域內(nèi)灌溉農(nóng)業(yè)面積過大、生態(tài)用水被擠嚴重占、用水效率極其低下、生產(chǎn)布局不協(xié)調(diào)、水資源調(diào)控措施不足是當前需要重點研究解決的問題，而要實現(xiàn)水資源高效利用，解決生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的矛盾，實現(xiàn)灌溉、供水、防洪、生態(tài)調(diào)度、發(fā)電的綜合效益，實現(xiàn)人水和諧則必須依托重大水利工程的調(diào)控。

2 南疆基本概況

2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展概況

2017年南疆五地州灌溉面積4325萬畝，已發(fā)展節(jié)水灌溉面積2322萬畝(其中高效節(jié)水面積2155萬畝)，占南疆總灌溉面積的54%。按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前能夠正常使用的高效節(jié)水面積為1158萬畝，高效節(jié)水灌溉率為48%。但據(jù)調(diào)查，由于缺乏有效管護，南疆尤其是喀什、和田、克州田間高效節(jié)水工程使用率低于上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。南疆各地州社會經(jīng)濟發(fā)展情況見表1。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護狀況

南疆分布的地州縣市、兵團團場等圍繞塔克拉瑪干大沙漠，干旱少雨，是全國自然環(huán)境最惡劣的區(qū)域之一。20世紀50年代以來，在氣候變化、人類經(jīng)濟活動兩大因素的影響下，塔里木河源流向干流輸送的水量逐年減少，致使干流下游近400km河道斷流，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。塔里木河歷史上有水力聯(lián)系的河流僅剩下阿克蘇河、葉爾羌河、和田河[13]，其他河流除克里雅河以外，都因過多的人類活動造成平水年都不再向干流泄水。人工綠洲不斷擴大，天然綠洲不斷縮小，造成圍繞九大河流的生態(tài)走廊功能退化，沙漠直逼綠洲。

2001年國務院批復實施《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》[14]，要求采取各項綜合治理措施，使干流阿拉爾斷面多年平均來水達到46.5億m3。源流區(qū)的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都-孔雀河，多年平均下泄水量分別為34.2億、3.3億、9.0億、4.5億m3，并確保大西海子斷面下泄3.5億m3生態(tài)水，水流到達尾閭臺特瑪湖。項目實施以來，年均下泄生態(tài)水量4.05億m3，尾閭形成約500km2的水域，流域生態(tài)狀況改善效果顯著，尤其是干流2131萬畝天然林草植被和胡楊林中有1247萬畝得到保護和初步恢復。但這一切都基于南疆近20年來處于豐水期和平水期的現(xiàn)狀，即便如此，源流和塔河干流中上游河道兩岸胡楊林仍然出現(xiàn)衰敗的跡象，塔河流域整體呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境退化由下游向上中游、由干流沿線向源流轉(zhuǎn)移的趨勢，生態(tài)環(huán)境保護修復情勢仍嚴峻。一旦流域轉(zhuǎn)入枯水期，近期治理效果將面臨嚴峻考驗。同時還要注意，規(guī)劃要求的四源流區(qū)下泄水量并不總能得到有效控制[15- 16]。客觀評價，目前水資源總體上利用超80%，仍然處于過度開發(fā)利用狀態(tài)，基于流域的整體生態(tài)環(huán)境保護仍重而道遠。

3 南疆水資源及利用現(xiàn)狀

3.1 水資源及其開發(fā)利用概況

南疆水資源總量為412.8億m3(1956—2000年，不含入境水量)，其中地表水391.4億m3，不重復地下水22.0億m3。2001—2012年期間，南疆屬豐水年段，年均水資源總量達464.8億m3，比1956—2000年系列多年平均值偏多52.0億m3，增幅12.6%。2017年，南疆地區(qū)供用水總量326.7億m3，占南疆水資源總量的81.3%(未計入入境水量和不可利用量)。根據(jù)用水總量控制要求，現(xiàn)狀2017年南疆實際用水量超出2030年紅線指標41.6億m,阿克蘇、喀什是超用大戶，見表2。南疆農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率較低，現(xiàn)狀畝均灌溉水量為637m3，高于全疆平均528m3，灌溉水利用系數(shù)僅為0.52，低于全疆平均0.55，主要原因是南疆輸水距離長、蒸發(fā)滲漏大、平原水庫損失大、灌溉管理水平較低等[17]。

3.2 重大水利工程建設情況

3.2.1山區(qū)控制性水利工程

截止2018年，南疆五地州已建成水庫176座(不含在建水庫)，水庫總庫容60.6億m3。其中，已建成山區(qū)控制性水利工程卡拉貝利、烏魯瓦提、下坂地、布侖口、吉音、察汗烏蘇、克孜爾7座山區(qū)水庫，總庫容30.2億m3。在建阿爾塔什、大石峽、大石門、奴爾、托帕等大中型水庫，玉龍喀什和庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程正在開展前期工作，計劃近期開工建設[17]。

表1 2017年南疆主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標表

注：1.表中地州數(shù)據(jù)包括相應兵團，水庫座數(shù)統(tǒng)計包含已建、在建和近期擬建水庫(截止2018年)；2.水資源量數(shù)據(jù)不含入境水量，來源為新疆水資源綜合規(guī)劃。

表2 2017年南疆五地州供用水情況統(tǒng)計表 單位：億m3

3.2.2防洪工程

截止2018年，南疆已建設堤防4926km，達標堤防2456km，占現(xiàn)有堤防的50%，占需治理河道的31%。葉爾羌河自2015年開始在以往歷次治理已完成102km的基礎上進行了系統(tǒng)整體治理，挑選中下游760km河段中的險工、險灘、重點保護區(qū)進行集中整治，目前已完成堤防167.8km、護岸154.5km，合計322.3km。結(jié)合上游阿爾塔什水庫的建設將一般防護對象的防洪標準從不足2.5年一遇提高到20年一遇，將重要防護對象防洪標準從20年一遇提高到50年一遇，效果顯著。其他重要河流如喀什噶爾河、和田河等都在參照葉爾羌河治理模式開展前期工作。

3.2.3其他基礎設施

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進展較為順利，已經(jīng)完成流量大于0.2m3/s的干支斗渠道長度11.3萬km(防滲長度為3.8萬km)，防滲率為33.8%；各類水閘19053座，其中過閘流量5m3/s以上的引水閘有544座，引水能力可達867億m3；建有城鎮(zhèn)自來水廠44座，農(nóng)村集中式供水工程598處，其中千噸萬人以上農(nóng)村集中式供水工程157處；各類泵站774座，機井36.6萬眼，規(guī)模以上4.56萬眼(農(nóng)用4.34萬眼)。

4 水資源高效利用的突出問題

4.1 開發(fā)利用過度

塔里木河流域具有豐富的土地資源，而水資源則是制約塔里木河流域人口、經(jīng)濟發(fā)展的劣勢資源[18]。據(jù)水資源公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年灌溉面積3870萬畝，2016年灌溉面積為4594萬畝，自塔里木河流域開展治理以來，灌溉面積不降反增，在來水持續(xù)偏豐的氣候條件下，無序擴張一直沒有有效控制。2017年灌溉面積稍有下降為4325萬畝，經(jīng)濟用水326.7億m3，占總量的81.5%，其中農(nóng)業(yè)313.6億m3，占用水量的96%。由于農(nóng)業(yè)灌溉面積過大，造成農(nóng)業(yè)需水量較大，流域水資源供需矛盾突出，而且實際用水量已經(jīng)嚴重超出水資源承載能力[19]。如開孔河流域灌溉面積現(xiàn)狀超載85.3%，渭干-庫車河流域灌溉面積現(xiàn)狀超載54.1%，部分區(qū)域地下水超采嚴重?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度南疆達到87.5%，遠大于北疆的48.4%。雖然全疆用水總量當前控制在總量的66%左右，但北疆用水少掩蓋了南疆用水大的事實，因此南疆水資源開發(fā)利用方式亟待優(yōu)化調(diào)整。

4.2 用水效率低下

現(xiàn)狀(2018年)南疆五地州灌區(qū)干支斗渠防滲率相對偏低，畝均灌溉水量高達637m3，萬元工業(yè)增加值用水量62m3，水資源利用效率低下，水資源緊缺與用水浪費嚴重長期并存。2018年新疆供用水效率比較分析見表3。

表3 2018年新疆供用水效率指標比較分析表

促進用水效率提高的一個主要措施是新疆高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀2018年新疆節(jié)水灌溉面積已達到5654萬畝(含兵團)，占總灌溉面積的60.8%。其中，北疆和東疆地區(qū)超過70%，南疆地區(qū)約45%。但目前新疆畝均灌溉水量仍偏高，尤其是南疆地區(qū)高達637m3，新疆農(nóng)業(yè)仍具有較大的節(jié)水潛力。

4.3 基礎設施薄弱

(1)山區(qū)控制性水庫。南疆地區(qū)分布著眾多獨立水系河流，已建山區(qū)水庫總量偏少。受建設難度、資金等多種因素影響，南疆山區(qū)控制性工程較少，主要河流都還未能形成“一河一庫”調(diào)控體系，已經(jīng)建成的控制性山區(qū)水庫調(diào)控能力較低，不能完全滿足下游灌區(qū)防洪、供水和生態(tài)保護等各項任務的要求。

(2)大中型灌區(qū)改造與田間高效節(jié)水。南疆五地州灌區(qū)干支斗渠道防滲率不足40%，還需要下大力氣更新改造，減少輸送的無效損耗。目前南疆地區(qū)累計發(fā)展田間高效節(jié)水2155萬畝，已占灌溉面積的45%，但從實際利用效果分析，部分地州利用率不足五成，且在實施過程中受地塊零散、種植結(jié)構(gòu)不一致、林糧間作、專業(yè)管護隊伍缺失等原因影響，進一步深入推進的困難非常大。

(3)堤防建設。南疆地區(qū)防洪工程基礎依然薄弱，抵御洪水能力不強。各地普遍存在河道防洪戰(zhàn)線長、治理點多、防洪工程標準低、抗洪能力弱等問題。興建山區(qū)水庫后結(jié)合河流堤防建設可以大大降低洪水風險。

(4)其他。目前南疆防病改水項目大多還比較分散，以鄉(xiāng)村為單位的供水工程占了絕大多數(shù)，這些工程水源簡易、供水保證率較低；灌區(qū)引水工程絕大多數(shù)還是通過河道引水設施引用，輸水干渠送至田間，用水浪費嚴重。山區(qū)水庫建成后由于距離下游城鎮(zhèn)、灌區(qū)相對較遠，管道直供還難以做到，水庫調(diào)蓄功能沒有充分發(fā)揮。

4.4 水價嚴重偏低

2016年全疆水管單位執(zhí)行平均農(nóng)業(yè)水價0.085元/m3，僅達到完全成本的60%，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價偏離成本嚴重。例如南疆喀什噶爾河流域水價是沿用1997年成本計算，僅能收繳0.01元/m3，僅夠滿足人員工資，無法遏制水利工程年久失修的老化問題，難以維持水管單位的正常運轉(zhuǎn)。

5 水資源高效利用與重大工程調(diào)控布局

5.1 水資源高效利用原則

南疆水資源開發(fā)利用的指導思想和原則是貫徹塔里木河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的原則，強化用水總量控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水關系，依托重大水利工程優(yōu)化配置和高效利用水資源。到2035年按照南疆集中連片特困區(qū)和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，構(gòu)建南疆水生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

5.1.1用水總量控制要求

按照新疆用水總量控制要求，2020年、2030年新疆用水總量控制指標分別為550.23億、526.74億m3；南疆分別為309.4億、285億m3，而農(nóng)業(yè)用水總量分別為291.3億、259.8億m3，其占比分別為94%、91%。采取的主要措施包括：繼續(xù)發(fā)展高效節(jié)水，基本完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造，強化工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施等。見表4。

5.1.2供水配置方案

依據(jù)實施最嚴格水資源管理制度對新疆用水總量的控制要求和有關規(guī)劃確定的水資源配置方案，2030年規(guī)劃水平年供水總量總體是減少的趨勢。新疆未來工業(yè)用水將呈快速增長趨勢，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，生活用水量和生態(tài)用水量均呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)用水量將逐步壓減，在經(jīng)濟社會總用水量中的比重逐年下降，用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

有關規(guī)劃要求：力爭2030年南疆灌溉水利用系數(shù)達到0.58、綜合毛灌溉定額達到640～670m3/畝，農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)代化建設的用水需求為248～260億m3，農(nóng)業(yè)用水占比降至80%以下。顯然2030年用水總量控制確定的指標(表4)與規(guī)劃要求還有很大差異。短期內(nèi)大幅度降低農(nóng)業(yè)用水既不現(xiàn)實、也無可能，這與南疆的發(fā)展模式有很大關系，也說明塔里木河流域灌溉農(nóng)業(yè)綠洲經(jīng)濟的基礎地位長期不會改變[20]。

5.1.3生態(tài)用水配置方案

新疆自產(chǎn)水資源總量832億m3，其中在人類活動區(qū)域自產(chǎn)水資源總量800億m3。規(guī)劃水平年2030年，人類活動區(qū)域可供經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境消耗的水資源量為758.2億m3。近十幾年來南疆降水增多、來水偏豐，為提高灌溉保證率甚至間接擴大灌溉面積提供了水資源條件，但枯水期時降水和來水急劇減少可能對經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護帶來風險，使塔里木河近期治理效果大打折扣。近10年來在各源流天然來水普遍偏豐的情況下，干流來水持續(xù)減少的勢頭仍未得到有效遏制。文獻[19]分析了不同頻率下塔里木河流域“九源一干”可承載最大灌溉面積，研究表明，50%來水頻率下生態(tài)用水勉強滿足要求，在枯水期喀什噶爾河、渭-庫河、克里雅河、葉爾羌河流域的生態(tài)用水保證率較低，小于50%，這極不利于流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，見表5。迄今近期綜合治理工程已近基本完成，“工程措施”已基本建成，“非工程措施”卻遠未發(fā)揮預期效能，從科學發(fā)展觀角度出發(fā)，需要“以水定地(綠洲)”，在維護天然綠洲植被現(xiàn)狀規(guī)模且不在惡化前提下，積極修復嚴重退化的生態(tài)環(huán)境，確保水量分配方案落實到位[21]。

表4 南疆供水水源配置及用水方案 單位：億m3

表5 塔里木河“九源一干”水資源量及用水情況分析

5.2 重大工程布局與規(guī)劃

塔里木河流域內(nèi)縣以上管轄河流1268條(地區(qū)級以上河流125條)，當前實際開發(fā)建設水庫的僅53條，開發(fā)率僅4%(占地區(qū)級的42.4%)，重要河流如玉龍喀什河、托什干河、車爾臣河、若羌河、提孜那甫河、庫爾干河等都還正在謀劃建設和即將建設控制性水庫。已經(jīng)建設水庫(含兵團)176座，庫容僅60.58億m3，在建和擬建水庫20座，庫容63.26億m3，合計水庫196座，庫容123.8億m3；其中山區(qū)水庫50座，總庫容91.24億m3，占總庫容的74%。按照規(guī)劃，南疆地區(qū)將立足于當?shù)厮Y源的合理配置和高效利用，走內(nèi)涵式、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，確保向塔里木河干流的下泄水量，實現(xiàn)塔里木河流域綠色走廊生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。

規(guī)劃在塔里木河流域各源流區(qū)域，建成一批山區(qū)水庫，基本形成阿爾塔什、大石峽、下坂地、玉龍喀什、烏魯瓦提、奧孜、察汗烏蘇、卡拉貝利等水庫為控制的源流區(qū)骨干水庫水資源調(diào)配體系，其他河流也要建設山區(qū)控制性水庫，以滿足灌溉、供水、防洪、生態(tài)調(diào)度、發(fā)電等需要，穩(wěn)定并改善塔里木盆地濕地系統(tǒng)基本功能。表6給出了塔里木流域“九源一干”控制性工程的主要指標參數(shù)。圖1給出了塔里木河流域重點控制性水利工程布局，2030年之前水資源利用控制性工程——“項鏈式”布置格局基本形成。

27座水庫個別為引水注入式水庫，如蘇庫恰克水庫[22]，是早期建設的，也具有一定的灌溉調(diào)控能力，但從水資源控制角度看，起主要作用的還是山區(qū)控制性水庫。塔里木河流域建設各類控制性水庫總庫容81.55億m3，河流調(diào)控能力大幅度提升。

5.3 工程調(diào)控作用分析

5.3.1農(nóng)業(yè)灌溉

南疆現(xiàn)狀灌溉面積4325萬畝，是未來的主要經(jīng)濟支柱，短時間內(nèi)退減可能性不大。受河流來水年內(nèi)分配極不均勻影響，農(nóng)業(yè)春旱缺水現(xiàn)象較為嚴重，灌區(qū)灌溉保證率普遍偏低。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以規(guī)劃論證為基礎，在南疆重要河流上中游建設控制性山區(qū)水庫工程，將南疆灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率提高到75%～85%。表6中的27項控制性工程承擔灌溉面積達3350萬畝，占比77.5%，由此可見，做好這些控制性工程的調(diào)控，南疆大部分灌溉都可以保障供水。

表6 南疆五地州在建、已建、規(guī)劃重點控制性水利工程

注：下坂地水庫和阿爾塔什水庫控制灌溉面積有重疊。

圖1 塔里木河流域水系及重大水利工程布局簡圖

5.3.2城鄉(xiāng)供水

2030年天山南坡地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達到65%～70%，南疆三地州城鎮(zhèn)化率達到55%～60%。流域內(nèi)分布的水庫是城鄉(xiāng)用水優(yōu)質(zhì)水源，在下一輪城鄉(xiāng)一體化供水中應優(yōu)先考慮水庫直供。新型工業(yè)化發(fā)展也是南疆城鄉(xiāng)融合的推動力之一，巴州、阿克蘇地區(qū)以能源礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)業(yè)資源為依托，著力打造天山南坡產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃2030年南疆工業(yè)用水需求控制在13億m3左右，工業(yè)用水占比由現(xiàn)狀的1.4%提高到4.5%左右。這就要求積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水等措施降低農(nóng)業(yè)用水來支撐工業(yè)發(fā)展用水需求。

5.3.3河道防洪

南疆除葉爾羌河進行過系統(tǒng)治理以外[23]，其他流域防洪治理缺口較大。按照規(guī)劃，多數(shù)流域均采用庫堤結(jié)合的防洪總體布局。如和田河上游玉龍喀什支流建設玉龍喀什水庫后可與喀拉喀什河上的烏魯瓦提水庫實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，將干流防洪標準提高到50～100年一遇。幾乎所有的山區(qū)水庫均有防洪作用，其中卡拉貝利、阿爾塔什、吉音等水庫防洪功能是第一位的，可見山區(qū)水庫防洪功能的重要性。

5.3.4水力發(fā)電

規(guī)劃建設的水庫電站總裝機1971MW，年發(fā)電量52.33億kW·h，占全疆水電裝機容量的29%，發(fā)電量占水電的21%，作為清潔能源，具有極大的發(fā)展優(yōu)勢。水電裝機的增加對，天山南坡產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果具有極大地促進作用。

5.3.5生態(tài)調(diào)度

南疆地區(qū)天然植被主要分布在環(huán)塔里木盆地的“九源一干”各河流沿岸、湖泊以及濕地周邊，為典型的荒漠河岸林?，F(xiàn)狀南疆國民經(jīng)濟用水量為326.7億m3，擠占了相當一部分生態(tài)用水。近十幾年南疆來水整體偏豐，天然生態(tài)所面臨的風險沒有凸現(xiàn)。從塔里木流域近期綜合治理確定的保護目標來分析，單靠流域自然調(diào)節(jié)存在很大風險，枯水年份生態(tài)用水將得不到足夠保障，必須依托重大水利工程進行組合調(diào)控?，F(xiàn)有補水方式將水集中大西海子水庫并向下游尾閭方向集中放水，這種集中下泄的補水方式仍顯粗放，無法在河谷林草、胡楊林、尾閭湖泊等生態(tài)補水對象間實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡。鄧曉雅等研究提出了流域生態(tài)調(diào)度技術路線和源流區(qū)“集中同步組合”生態(tài)調(diào)度調(diào)控對策，值得關注。實際上就需要重點研究山區(qū)水庫調(diào)控能力，如三源流在多座水庫聯(lián)合調(diào)控下的生態(tài)調(diào)度。

6 結(jié)論

(1)南疆耕地資源豐富，具有適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的水土光熱條件，受水資源稟賦的限制，引水灌溉對河流水資源依賴度極高，單位面積耗水量也極大。塔里木河流域近期治理取得了較好的效果，但流域內(nèi)確定的退地減水目標當前受經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅等因素限制，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，做好水資源高效利用迫使我們必須考慮興建足夠數(shù)量的控制性水庫來進行水量調(diào)節(jié)。2030年之前興建的山區(qū)水庫將達到50座，總庫容91.24億m3，對流域解決防洪、灌溉、供水、生態(tài)調(diào)度、發(fā)電都將起到積極地作用。

(2)水庫大壩的興建對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫是客觀事實，無法回避。尤其是高壩大庫的興建對流域水生生物的影響，河道水溫改變對植被的影響，發(fā)電調(diào)度與供水的矛盾，興利與排沙的矛盾等等，都需要我們予以足夠重視。

(3)喀什噶爾河流域的克孜河實際灌溉面積遠大于控制面積，用水總量控制存在很大問題，單靠已建的卡拉貝利水庫難以實現(xiàn)。結(jié)合喀什市城市發(fā)展對供水的迫切需求，需要進一步研究克孜河上游瑪爾坎恰提水庫，以增加調(diào)蓄能力，解決克孜河灌溉和供水問題。

(4)塔里木河近期治理目標確定的生態(tài)水下泄任務目前主要依靠源流區(qū)自身調(diào)節(jié)，仍然存在洪水季節(jié)浪費嚴重、源流區(qū)生態(tài)退化的問題，急需結(jié)合源流區(qū)控制性水庫的建設，開展“四源一干”基于大尺度、水庫群的生態(tài)聯(lián)合調(diào)度的專項研究。

(5)受各種因素影響，塔里木河流域重大水利工程歸屬塔里木河流域管理局、水電企業(yè)、地方水利局等管理，隸屬關系不同，調(diào)度原則不同，實踐過程中仍然存在“多龍治水”的問題，如用分水比來代替調(diào)度從流域治理層面就顯得過于簡單化。氣候變化條件下應綜合考慮流域尺度的生態(tài)用水，按豐、平、枯研究制定不同的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水量，科學制定調(diào)度原則，按“調(diào)度統(tǒng)一”的原則實現(xiàn)流域管理。