劉發(fā)全/安徽省獸藥飼料監(jiān)察所 230091

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染家豬和野豬而引起的一種急性、出血性、烈性的傳染病。特征是發(fā)病過程時間短，臨床表現(xiàn)為發(fā)熱，心跳加快，呼吸困難，部分豬伴有咳嗽，眼、鼻有漿液性或粘液性膿性分泌物，皮膚發(fā)紺，腎、淋巴結、胃腸黏膜明顯有出血現(xiàn)象。非洲豬瘟臨床癥狀與豬瘟癥狀相似，只能依靠實驗室檢測確診。非洲豬瘟是我國重點防范的一類動物疫情，豬死亡率高達 100%。2018 年8月 3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確診了中國首例非洲豬瘟疫情——沈陽市沈北新區(qū)沈北街道某豬場發(fā)生非洲豬瘟。隨后該病在全國范圍內不斷蔓延，給養(yǎng)豬行業(yè)帶來了嚴重沖擊，造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，必須做好非洲豬瘟防控工作，提高生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟監(jiān)測水平，從而保障豬產(chǎn)品質量安全。

1 調研基本情況

為進一步做好非洲豬瘟防控工作，降低生豬屠宰以及生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)病毒擴散風險，切實保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，調研級根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)及有關政策, 對皖北6市屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測開展調研。調研組采取實地隨機抽查、查閱資料、聽取匯報等方式進行，召開座談會，查檔案，通過多種途徑以全面了解非洲豬瘟檢測在生豬屠宰環(huán)節(jié)的基本情況。

1.1 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 目前皖北地區(qū)6個市正在運營的生豬定點屠宰企業(yè)合計117家，年屠宰生豬量超10萬～15萬頭以上的有16家，年屠宰量在2萬～10萬頭有18家；其余年屠宰量為2萬頭以下，大部分年宰量不到4000頭，大都分布在縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中型屠宰企業(yè)的動物防疫許可證、排污許可證等證件齊全，全部開展了非洲豬瘟檢測工作。

1.2 生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀 各市均成立了生豬定點屠宰管理辦公室，年度安排屠宰監(jiān)管專項工作經(jīng)費和定點屠宰項目經(jīng)費，并納入市級財政預算，駐場官方獸醫(yī)人員名單上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，做到專人專崗，淮北市、蚌埠市對大中型屠宰企業(yè)建有遠程監(jiān)控系統(tǒng)，能夠適時對屠宰企業(yè)監(jiān)管。

各市開展了統(tǒng)計與排查工作。對所有屠宰場點進行摸底排查，認真填寫了《屠宰企業(yè)基本情況調查表》,掌握企業(yè)詳實資料，開展對大中型屠宰企業(yè)生豬管理工作專題調研，持續(xù)開展非洲豬瘟疫情排查。

1.3 非洲豬瘟屠宰環(huán)節(jié)的防控工作開展情況

1.3.1 生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測工作開展情況 為了貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測工作的文件精神，各市積極開展工作。一是加強人員培訓。大中型屠宰企業(yè)組織企業(yè)內部檢驗人員參加安徽省肉類協(xié)會舉辦的非洲豬瘟病原檢測專項培訓班，各市組織駐場官方獸醫(yī)參加屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟病原檢測，并對各縣區(qū)駐場官獸醫(yī)進行非洲豬瘟病原檢測培訓，為屠宰環(huán)節(jié)正常開展非洲豬瘟檢測工作做好人員儲備。二是保障檢測設備到位，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構積極為屠宰業(yè)提供相關信息，指導屠宰企業(yè)進行檢測設備選型和檢測場所建設。潁上縣、蕭縣地方財政對屠宰企業(yè)購置PCR熒光檢測儀器給予每臺5萬元補助的優(yōu)惠政策；阜陽福潤、潁上宏潤、宿州福潤、淮南金盛4家公司已于2019年1月購置了PCR熒光檢測儀器，早于國家規(guī)定期限開展非洲豬瘟病原檢測。三是制定非洲豬瘟病原檢測陽性結果處置方案，為科學診斷處置做好充分準備。

1.3.2 屠宰環(huán)節(jié)配備官方獸醫(yī)制度落實情況 皖北各市的大、中型屠宰企業(yè)均落實了官方獸醫(yī)駐場制度，配備相應數(shù)量的官方獸醫(yī)人員，強化了監(jiān)督，并做到定人定崗，規(guī)范完善大中型生豬定點屠宰管理，嚴把檢疫檢驗關，穩(wěn)定市場供應，保證人民群眾吃上放心肉。

1.3.3 生豬進場及點對點調運監(jiān)管情況 屠宰企業(yè)配齊了消毒設施設備，設立了運豬車輛清洗點，完善了點對點生豬調運手續(xù)，健全了車輛登記和進場生豬檢疫、檢測手段與資料等。

1.3.4 打擊私屠濫宰保障產(chǎn)品質量安全情況 自全國首例非洲豬瘟發(fā)生以來，各市農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合開展了打擊私屠濫宰和非法添加專項行動。

1.3.5 保障生豬產(chǎn)品市場供給情況 各市幫助大、中型屠宰企業(yè)落實點對點生豬跨省調運，加大市場豬肉供應，保障生豬市場價格平穩(wěn)，加大對進場生豬和出廠豬肉的票證索取、發(fā)放管理，每天對檢疫、肉品檢驗等票證的查驗，確保肉食安全、市場穩(wěn)定。

2 屠宰環(huán)節(jié)中防控非洲豬瘟采取的主要舉措

2.1 對照標準、迅速行動部署 為貫徹落實全國非洲豬瘟防控工作視頻會文件精神，明確各縣區(qū)按要求足額配齊官方獸醫(yī)。并對轄區(qū)內生豬屠宰企業(yè)全面清理，對未取得排污許可證、不符合動物防疫要求的一律立即停產(chǎn)整改；對整改不達標的，堅決依法申請上報取消定點屠宰資格。

2.2 組織實施屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建 制定印發(fā)生豬屠宰標準化創(chuàng)建實施方案。

2.3 突出抓好關鍵環(huán)節(jié) 嚴格把關：一是排查關。每天對屠宰場進行全覆蓋排查，要求屠宰企業(yè)嚴格落實入場查驗，杜絕屠宰企業(yè)違規(guī)調運。二是消毒關。每個企業(yè)建設消毒通道，配備消毒設施設備，嚴格按照要求開展消毒。三是檢疫、檢測關。駐場官方獸醫(yī)嚴格落實宰前及宰后檢疫，做到每頭必檢；屠宰企業(yè)嚴格開展非洲豬瘟、瘦肉精檢測，做到批批檢測；場內肉品檢驗人員嚴格落實肉品品質質量檢測，做到件件檢測。同時嚴格病死豬無害化處理日常監(jiān)管工作，嚴防病死豬及產(chǎn)品流出屠宰場。

2.4 嚴格落實調入準入制度，落實主體責任 各市嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控工作政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，逐級傳導壓力，層層落實責任。屠宰企業(yè)嚴格落實主體責任，做好索證驗物，無動物產(chǎn)地檢疫合格證明一律不準進場，一旦發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情高風險區(qū)的生豬及其產(chǎn)品，立即按照規(guī)定程序進行無害化處理。

2.5 加大監(jiān)管及督查工作力度 要求屠宰企業(yè)將各項防控措施落到實處，農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門聯(lián)合督查中型屠宰企業(yè)點對點調運、索證索票和防控措施等落實情況。各市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局專題督查縣、區(qū)屠宰企業(yè)落實駐場官方獸醫(yī)和非洲豬瘟檢測情況。

3 存在的問題

3.1 屠宰場管理水平良莠不齊 大中型屠宰場按要求取得了排污許可證、動物衛(wèi)生防疫許可證，落實了官方獸醫(yī)，能開展非洲豬瘟、瘦肉精檢測和無害化處理。但小的屠宰點受資金、設施、屠宰量等因素影響，采用非洲豬瘟檢測試紙抽樣檢測。

3.2 管理隊伍不健全、檢測手段滯后 部分縣區(qū)官方獸醫(yī)人數(shù)相對較少，小的屠宰點未配齊官方獸醫(yī)，屠宰企業(yè)管理水平不高，檢驗人員、相關設施配備不到位，沒有專門執(zhí)法機構與隊伍。

3.3 資金投入不足、監(jiān)管難度大 當前，受豬價高、購豬難、消費力弱等因素影響，小型屠宰企業(yè)經(jīng)營困難，開展非洲豬瘟檢測、瘦肉精檢測等需要投資較大費用，屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼費用改由地方財政轉移支付較難落實，屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、指導等工作經(jīng)費較少。

4 意見建議

4.1 建立健全法律法規(guī)制度 盡快制訂出臺新修訂的《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法。把生豬定點屠宰廠(場)設置條件、規(guī)劃、頒證進行規(guī)范明確，增強實施意見的操作性，規(guī)范部門職能職責，強化執(zhí)法手段，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。

4.2 提升檢測技術水平 組織開展非洲豬瘟檢測技術培訓，提升實驗室檢測能力，保障檢測快速、過程規(guī)范、結果準確。

4.3 加強執(zhí)法隊伍建設 組建生豬屠宰執(zhí)法隊伍，從機構性質、人員編制經(jīng)費來源等方面給予明確，建設一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。

4.4 加大監(jiān)管力度 加大監(jiān)管投入，開展屠宰環(huán)節(jié)網(wǎng)絡化、信息化管理，配備執(zhí)法、檢疫等設備，引導屠宰企業(yè)按照有關規(guī)定實施提升改造。