陳一萍

編者按：前不久，本刊編輯部收到一位讀者的來信，信中反映他村里的道路被人占用，欲尋求法律幫助。本刊現(xiàn)邀請法律工作者提供參考意見，以饗讀者。

問：我是一名80歲的退休教師，所住村莊有一條3米多寬的大路，一直以來是村東十幾戶人家的必經(jīng)之路。后來，村里兩戶人家拆掉舊屋改建新房，將房屋整體向前移動。新房建成后，他們又在新房前建了一個院子，侵占了大路，使原來3米多寬的大路成為一條僅有2米寬的小路，嚴重影響了我們的出行。前幾年，村里搞新農(nóng)村建設(shè)，我們幾戶人家要求他們拆掉圍墻，還路于民，但是他們堅決不同意，并強調(diào)村委會書記說過，沒有拆圍墻的道理，要我們?nèi)フ益?zhèn)政府。我們不服，先后找了多個上級部門，但均無結(jié)果?，F(xiàn)在，我們非常迷惘，不知道該怎樣維護自身權(quán)益。

答：隨著生活水平不斷提高，農(nóng)民興建房屋熱情高漲，但在不少地方引發(fā)了民事糾紛，比較常見的是侵犯了他人的鄰地通行權(quán)。鄰地通行權(quán)是一項民事權(quán)利，指由于地理條件的限制，一方必須利用相鄰一方所有或使用的土地，取得通行等權(quán)利。根據(jù)這位讀者的描述，筆者將其反映的情況概括為以下幾個問題來解答。

1.誰有權(quán)管理村內(nèi)道路？

首先，我們要明確該讀者所指的村內(nèi)出入道路是否屬于公路，因為公路依法由交通主管部門、公路管理機構(gòu)監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，我國的公路分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，這位讀者所稱的村內(nèi)公共道路，不屬于公路范疇。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第九條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！币簿褪钦f，該條道路雖然不屬于公路，但屬于農(nóng)民集體所有的土地，受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞?！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！爆F(xiàn)實生活中，農(nóng)村集體所有的土地通常由村民委員會經(jīng)營、管理，換句話說，村民委員會對于集體所有土地負有管理職責，且由此產(chǎn)生民事糾紛時，具有法律上的主體資格。

2.村民違規(guī)建房，由誰監(jiān)管？

《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”為了加強對農(nóng)村宅基地的管理，正確引導農(nóng)民節(jié)約、合理使用土地興建住宅，我國實行嚴格的農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可制度。農(nóng)戶在獲得宅基地審批與建房規(guī)劃許可的情況下，可以建房，完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。本案中，兩戶人家擴建圍墻，用圍墻建造小院子，并對之進行占有與使用，其所添附的附屬建筑物與其所建住宅密不可分，應(yīng)視為一個整體，有關(guān)部門應(yīng)按照實際情況復核，如果超出建房規(guī)劃許可，即屬于違章建筑。《土地管理法》第七十七條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地。”

3.公共道路被侵占，該如何維權(quán)？

如果該讀者所在村莊公共道路確實被他人侵占，該圍墻確屬違章建筑，那么，作為被影響到正常出行的村民，可以考慮采取不同法律途徑尋求幫助。首先，《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人都有遵守土地管理法律法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律法規(guī)的行為提出檢舉和控告?？h級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。作為普通公民，對于任何人違反土地管理法律法規(guī)的行為有權(quán)向縣級以上人民政府土地管理部門提出檢舉和控告;對于行政機關(guān)及其工作人員、村委會及其成員的職務(wù)行為依法可向各級人民政府信訪部門反映情況，提出建議、意見。其次，如果村民欲以個人身份通過訴訟途徑解決，可以考慮以妨礙公共道路通行為由，具體立案事宜向當?shù)厝嗣穹ㄔ鹤稍儯匀嗣穹ㄔ捍饛鸵庖姙闇?。《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第八十九條規(guī)定：“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”法律規(guī)定承擔侵權(quán)責任的方式包括排除妨礙、恢復原狀等。證據(jù)是查明案件事實的基礎(chǔ)，如果案件進入訴訟程序，當事人應(yīng)提供現(xiàn)場照片、建房許可證、村民證言等作為證據(jù)提交人民法院依法審查，也可以向人民法院提出現(xiàn)場勘驗申請。人民法院受理案件后，會依法進行審判，作出公正裁判。

責編/文邦