朱學(xué)平

摘 要 隨著建筑工程的發(fā)展，政府非常重視建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的過(guò)程中，需要經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，建筑行業(yè)的人員必須注意施工項(xiàng)目的成本管理，尤其是對(duì)PPP項(xiàng)目，更要注意采取科學(xué)措施，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目成本控制的整個(gè)過(guò)程。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目;全過(guò)程造價(jià)管理

引言

建筑行業(yè)眾所皆知，在建筑工程的實(shí)際建設(shè)中，花費(fèi)的施工時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)施工環(huán)節(jié)多，需要考慮的各方面因素也因此需要更加周全。如何在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)約各環(huán)節(jié)的施工成本是每一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。能否做好成本的控制也成為決定企業(yè)能否在市場(chǎng)中立于不敗之地的關(guān)鍵性因素。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視在工程造價(jià)過(guò)程中的全過(guò)程管理，科學(xué)地將全過(guò)程管理運(yùn)用于建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)節(jié)約成本提高效益，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1 忽視對(duì)施工前期的造價(jià)管控

對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，管理人員應(yīng)意識(shí)到對(duì)全過(guò)程管理理念與方法進(jìn)行應(yīng)用的必要性。但是，基于當(dāng)前的PPP建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作情形可知，大部分管理人員在管理時(shí)都存在對(duì)全過(guò)程管理理念與模式應(yīng)用不到位的問(wèn)題，而對(duì)工程前期階段的工程造價(jià)管理工作缺乏重視，則是主要的造價(jià)管控問(wèn)題之一。在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，管理人員較為注重對(duì)施工階段以及施工竣工驗(yàn)收和移交階段等進(jìn)行造價(jià)管控，而導(dǎo)致前期階段造價(jià)管理工作不到位，進(jìn)而導(dǎo)致施工前期項(xiàng)目論證不足、準(zhǔn)備階段造價(jià)管控工作不到位以及概預(yù)算方案不科學(xué)等問(wèn)題，而上述問(wèn)題的出現(xiàn)則會(huì)進(jìn)一步引發(fā)項(xiàng)目融資困難以及資金無(wú)法支撐后續(xù)工程進(jìn)展的情況。

1.2 各階段造價(jià)管理工作缺乏連續(xù)性

PPP建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作在對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理理念進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，還存在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就在對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行管理時(shí)，缺乏造價(jià)管理整體工作的連續(xù)性，具體表現(xiàn)施工前期準(zhǔn)備階段、施工階段、施工后期驗(yàn)收以及移交階段的造價(jià)管理工作不能有機(jī)銜接，從而導(dǎo)致造價(jià)管控出現(xiàn)細(xì)節(jié)上的偏差。PPP建設(shè)項(xiàng)目本身的實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致不同造價(jià)管理階段管理工作的脫節(jié)，此外，還會(huì)出現(xiàn)與項(xiàng)目進(jìn)度配合不到位的現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的整體實(shí)施效益受到影響。

2PPP模式下建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理控制措施

PPP項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，較為重要的就是進(jìn)行融資工作和造價(jià)管理工作。進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理工作，主要是為了能夠進(jìn)行工程施工的成本控制工作。這也是為了進(jìn)行工程項(xiàng)目的成本預(yù)算工作，可以讓施工企業(yè)和合作機(jī)構(gòu)更好地進(jìn)行資金籌集工作。由此可見(jiàn)，全過(guò)程造價(jià)管理工作對(duì)PPP項(xiàng)目的施工工作有著非常重要的意義。通常來(lái)說(shuō)，分為以下幾個(gè)施工階段的造價(jià)管理工作。

2.1 決策階段的造價(jià)管理工作

PPP項(xiàng)目在進(jìn)行決策工作的過(guò)程中，其造價(jià)管理工作主要體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目的建議書以及可行性研究報(bào)告的撰寫工作中。投資企業(yè)可以通過(guò)全面化的工程項(xiàng)目核算工作，分析出較為全面的工程盈虧關(guān)系報(bào)告。針對(duì)建筑工程進(jìn)行較為全面的計(jì)劃審核工作，了解行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展情況以及企業(yè)實(shí)際能力，確保工程預(yù)算在投資限額之內(nèi)。最后還要根據(jù)已經(jīng)完成的設(shè)計(jì)圖紙和材料，要求進(jìn)行工程數(shù)據(jù)的分析處理工作，從而做好國(guó)有資產(chǎn)和流動(dòng)資金的循環(huán)管理工作。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作

PPP項(xiàng)目的建筑成本管理工作，在設(shè)計(jì)階段主要體現(xiàn)在對(duì)投資限額的管理工作上。要明確建筑工程的投資管理工作，明確建筑限額，在所設(shè)計(jì)的投資限額內(nèi)，最大程度上進(jìn)行建筑工程的優(yōu)化工作。除此之外，還要做好工程投入支出的設(shè)計(jì)規(guī)劃，做好在人力支出、設(shè)備支出以及技術(shù)支出的預(yù)算工作。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作

PPP項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理工作，在招投標(biāo)階段的實(shí)際體現(xiàn)就是按照制度要求來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)告的撰寫工作。招投標(biāo)報(bào)告以工程項(xiàng)目發(fā)展情況，建設(shè)規(guī)模以及工程復(fù)雜性為主要依據(jù)，來(lái)選擇較為合適的管理模式。如果是復(fù)雜性較小的PPP建設(shè)項(xiàng)目，就可以采用總價(jià)合同的造價(jià)管理方式。如果是較為特殊的工程項(xiàng)目，則可以根據(jù)工程項(xiàng)目的管理復(fù)雜度來(lái)選擇總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同等不同造價(jià)管理方式。在進(jìn)行任何類型工程項(xiàng)目的建設(shè)工作時(shí)，招投標(biāo)工作階段都需要進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理工作。由于PPP項(xiàng)目是采用公私合營(yíng)的建設(shè)模式，因此在不同的工程項(xiàng)目中，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平也各不相同。從政府角度來(lái)說(shuō)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平和工程項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后所帶來(lái)的收益水平成正比關(guān)系，由此可見(jiàn)，要進(jìn)行較為嚴(yán)格的材料對(duì)比工作，從而做好充分的成本分析工作。在進(jìn)行施工過(guò)程中，也要做好基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)工作，要根據(jù)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析理論來(lái)進(jìn)行分析處理工作，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的造價(jià)管理工作[1]。

2.4 施工階段的造價(jià)管理工作

PPP項(xiàng)目在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)許多波動(dòng)性因素，導(dǎo)致工程成本情況出現(xiàn)變化。從某一角度來(lái)說(shuō)，是由于政府出臺(tái)的管理政策出現(xiàn)了波動(dòng)變化。但最大的原因還是由于投資企業(yè)對(duì)于成本控制方案或者建筑材料價(jià)格不滿意，也就是擔(dān)心出現(xiàn)成本支出超額的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，就需要管理工作人員進(jìn)行成本支出方案的改進(jìn)，要和投資企業(yè)做好溝通交流。除此之外，還要做好建筑材料的質(zhì)量核查工作，對(duì)施工過(guò)程和材料采買過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)施工階段的造價(jià)管理工作。

2.5 竣工階段的造價(jià)管理工作

PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，在竣工階段的體現(xiàn)就是進(jìn)行造價(jià)管理變更單和招投標(biāo)報(bào)告的審核工作。除此之外，還要做好全面的工程審核工作，也就是進(jìn)行工程數(shù)據(jù)的審核工作，主要檢查工程項(xiàng)目的承包合同以及索賠合同等。要做好較為全面的成本預(yù)算管理工作，避免出現(xiàn)過(guò)大的工程支出誤差。

3結(jié)束語(yǔ)

對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理，要求管理人員認(rèn)清當(dāng)前造價(jià)管理的發(fā)展局勢(shì)，要能夠結(jié)合國(guó)家提出的行業(yè)發(fā)展要求，并結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理理念進(jìn)行貫徹與落實(shí)。具體應(yīng)從施工準(zhǔn)備階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段和項(xiàng)目移交管理等階段實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的全面把控。與此同時(shí)，PPP建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控人員也要能夠從法律法規(guī)、項(xiàng)目資料、全要素管理以及提高自身管理技能水平等角度出發(fā)，形成PPP建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的優(yōu)化格局。

參考文獻(xiàn)

[1] 王凱.PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢知識(shí)價(jià)值鏈模型構(gòu)建及優(yōu)化策略研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，（4）：21-23.