孫小媚

摘 要 市政工程項(xiàng)目的投資在財(cái)政項(xiàng)目投資中所占比重比較大，從有效利用、節(jié)約財(cái)政資金方面來(lái)說(shuō)，如何對(duì)市政工程項(xiàng)目的造價(jià)控制管理具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞 市政工程;工程造價(jià);財(cái)政投資

引言

財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目包含多個(gè)工程專(zhuān)業(yè)，主要有建筑工程、裝飾工程、安裝工程、綠化工程、市政工程等。在城市建設(shè)中，市政工程項(xiàng)目在財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目中所占的比重比較大，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了有效利用、節(jié)財(cái)政資金，實(shí)行有效的財(cái)政評(píng)審監(jiān)督管理機(jī)制，尤其是對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制管理研究具有非常重要的意義。

1財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目市政工程的相關(guān)概述

在城市建設(shè)中，市政工程包含：市政道路、公路、河涌治理、給水、雨水排水、污水排水、景觀、燃?xì)獾裙こ?，市政工程?xiàng)目的投資和人民的生活息息相關(guān)，做好市政工程項(xiàng)目的投資，確保公共設(shè)施的安全、充足，才能確保人民生產(chǎn)、生活安全和便利，所以城市建設(shè)市政項(xiàng)目投資比例越來(lái)越大，如表1，某地方財(cái)政投資各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算投資占比，市政項(xiàng)目平均占比55.22%。所以對(duì)市政項(xiàng)目的造價(jià)控制管理意義非常重大。

2市政工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1 市政工程建設(shè)具有盲目性

部分市政工程在缺乏可行性研究的情況下盲目開(kāi)始項(xiàng)目施工，有些項(xiàng)目與其他專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目存在沖突，同一部位，沒(méi)有協(xié)調(diào)同一時(shí)期的其他多個(gè)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致部分重疊區(qū)域造成多次開(kāi)挖和多次修復(fù)，既對(duì)公共設(shè)施的使用有影響又浪費(fèi)財(cái)政資金;部分工程項(xiàng)目一邊規(guī)劃、一邊施工、一邊進(jìn)行整改，造成市政工程項(xiàng)目投資出現(xiàn)較大的浪費(fèi);部分市政工程項(xiàng)目在建成后由于某種原因?qū)е虏荒苷Ｍ度霊?yīng)用，造成運(yùn)行與維護(hù)成本的增加。

2.2 市政工程設(shè)計(jì)不當(dāng)

部分市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作主要由建設(shè)單位的意愿進(jìn)行決定，設(shè)計(jì)人員根據(jù)建設(shè)單位的建議進(jìn)行了超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，造成投資額過(guò)大而使用效率較低[1-2]。少數(shù)市政工程的建設(shè)單位存在不遵守基建程序、不辦理施工手續(xù)進(jìn)行施工的情況，很多不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，而沒(méi)有進(jìn)行充分的造價(jià)分析，造成實(shí)施過(guò)程中需要追加投資，才能保證項(xiàng)目的順利完成，因此項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算，影響財(cái)政資金的使用計(jì)劃。

2.3 施工合同設(shè)置不規(guī)范

施工合同作為工程項(xiàng)目規(guī)定與管理性文件，對(duì)于工程建設(shè)具有指導(dǎo)和管理作用[3]。部分市政工程項(xiàng)目由于施工承包合同的內(nèi)容制定不明確和不全面，使施工單位根據(jù)合同內(nèi)容爭(zhēng)討相關(guān)利益，此外，還包括市政工程建設(shè)單位被施工單位以某種形式簽訂高價(jià)承包合同。

2.4 建設(shè)單位缺乏市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)查

市政工程建設(shè)單位由于對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的了解與調(diào)查，或者觀念上沒(méi)有形成成本控制概念，指定使用不必要的高價(jià)采購(gòu)設(shè)備和高價(jià)新材料等，進(jìn)而造成工程項(xiàng)目上的投資浪費(fèi)。

3相關(guān)應(yīng)對(duì)思路和控制措施

3.1 市政工程的設(shè)計(jì)階段

市政工程的設(shè)計(jì)階段需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)功能和決策要求等方面的審查、設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目和計(jì)劃投資項(xiàng)目的主要內(nèi)容是否符合要求，避免出現(xiàn)超規(guī)模、超計(jì)劃的項(xiàng)目施工建設(shè)[4]。另外，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目存在缺乏合理性并且為完善度較低的項(xiàng)目，及時(shí)提出改善方案，并及時(shí)進(jìn)行修改。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)控控制在目標(biāo)造價(jià)指標(biāo)內(nèi)。超標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行可行性研究分析，合理化設(shè)計(jì)方案，既要滿(mǎn)足項(xiàng)目使用需要，又要嚴(yán)格限制在目標(biāo)造價(jià)指標(biāo)內(nèi)。設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響高達(dá)到75%，所以把控好設(shè)計(jì)階段，是造價(jià)控制的關(guān)鍵。對(duì)施工圖紙的設(shè)計(jì)深度要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)深度，以防止引起后期的變更。

3.2 市政工程投資預(yù)算的編制階段

投資預(yù)算的編制階段需要加強(qiáng)預(yù)算審查工作，由此為投資預(yù)算編制以及資金撥付過(guò)程中的控制提供必要的參考數(shù)據(jù)。在編制工程量清單時(shí)，造價(jià)工程師要審查項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和完整性，清單項(xiàng)目特征要和施工圖紙保持高度的一致性，編制依據(jù)要充分，依據(jù)合同有效條款進(jìn)行編制，對(duì)清單工程量要計(jì)算準(zhǔn)確，對(duì)清單單價(jià)的組價(jià)要合理，套用定額子目一定要準(zhǔn)確，主材單價(jià)的定價(jià)既不能過(guò)高也不能過(guò)低，清單盡可能編制詳細(xì)，減少結(jié)算時(shí)的新增單價(jià)，減少結(jié)算時(shí)不必要的爭(zhēng)執(zhí)。預(yù)算編制得好壞都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成一定的影響，所以一定要重視并做好預(yù)算的編制。如某項(xiàng)目由于預(yù)算員編制清單有誤，套用定額子目出錯(cuò)，清單單價(jià)編制成了59.76元/株，而正確的單價(jià)應(yīng)為11.34元/株，工程量有8060株，結(jié)算單價(jià)造成了損失8060×（59.76-11.34）=390265.2元。所以，預(yù)算的準(zhǔn)確性對(duì)造價(jià)控制的影響非常大。

3.3 市政工程施工合同的簽訂階段

施工合同的簽訂階段需要加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，使其在工程造價(jià)信息充分的情況下，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和價(jià)格信息等對(duì)施工合同的簽訂進(jìn)行合法性、合理性等實(shí)施審查，由此通過(guò)科學(xué)的承包形式、計(jì)價(jià)方法以及結(jié)算方法等，降低工程設(shè)備與施工材料價(jià)格變動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)明確價(jià)格變動(dòng)部分的規(guī)定，使計(jì)價(jià)方法明確以避免合同項(xiàng)目模糊而產(chǎn)生的糾紛，即避免合同糾紛產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 市政工程施工建設(shè)的采購(gòu)階段

施工建設(shè)的采購(gòu)階段，主要涉及工程設(shè)備和材料方面的價(jià)格管控，在此類(lèi)工作中需要加強(qiáng)采購(gòu)部門(mén)的標(biāo)底審查工作和評(píng)標(biāo)工作，同時(shí)加強(qiáng)政府集中采購(gòu)制度的實(shí)施，使建筑材料的報(bào)價(jià)情況可以更加透明，確保工程設(shè)備與施工材料的質(zhì)量與價(jià)格相匹配。指定設(shè)備和指定材料要合理，嚴(yán)格把關(guān)價(jià)格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)同等品牌的比較，盡量使用國(guó)產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品，價(jià)格比進(jìn)口低，質(zhì)量也能保證。特別是對(duì)于量大的材料，審核單價(jià)時(shí)一定要謹(jǐn)慎，充分調(diào)研市場(chǎng)價(jià)，仔細(xì)研究、深入分析，合理比選并敲定單價(jià)。

3.5 市政工程建設(shè)施工階段

建設(shè)施工階段是工程資金消耗的較為集中的階段，在工程資金實(shí)際的控制工作中需要加強(qiáng)資金的到位情況審查，以及使用情況監(jiān)督，避免出現(xiàn)建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)截取、挪用的情況。其次需要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的變更項(xiàng)目審查，對(duì)其項(xiàng)目變更的重要性和必要性進(jìn)行評(píng)估，另外對(duì)追加投資和資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)建設(shè)單位變相套取建設(shè)資金的情況。施工階段要嚴(yán)格控制不必要的變更，因?yàn)橥斐稍靸r(jià)突破的都是因?yàn)橛刑嗟淖兏筒淮_定性，施工階段重點(diǎn)控制就是減少變更和減少簽證。如某一建設(shè)單位，施工階段采取零簽證制度，報(bào)造價(jià)牢牢的控制住在預(yù)算范圍內(nèi)。

3.6 市政工程竣工的結(jié)算階段

工程竣工的結(jié)算階段需要根據(jù)相關(guān)法律條例或規(guī)定等對(duì)工程的批復(fù)文件、竣工圖紙等進(jìn)行審查，做好投資結(jié)算工作的審查監(jiān)督，由此為建設(shè)單位的竣工結(jié)算工作和資產(chǎn)計(jì)價(jià)工作提供可靠的數(shù)據(jù)資料。另外，還應(yīng)根據(jù)投資行為及其效益性實(shí)施綜合評(píng)價(jià)工作，并對(duì)投資管理工作及其改善思路進(jìn)行研究。結(jié)算階段要重新核算完成的工程量，結(jié)合施工結(jié)算的變更，計(jì)算準(zhǔn)確竣工實(shí)際工程量，結(jié)算階段是建設(shè)項(xiàng)目的最后一到關(guān)，對(duì)造價(jià)的控制影響不可以忽視。如某一地方財(cái)政評(píng)審2017年開(kāi)始采取三級(jí)結(jié)算審核制度后，對(duì)造價(jià)控制也起到了明顯的作用。

3.7 投資運(yùn)行階段

市政工程的投資運(yùn)行工作需要審查工程項(xiàng)目的運(yùn)行情況，通過(guò)總結(jié)工程項(xiàng)目中存在的不足與缺陷，分別進(jìn)行改善、優(yōu)化與加強(qiáng)工作力度，由此在一定程度上提升市政工程項(xiàng)目的投資建設(shè)水平，以及工程造價(jià)管理質(zhì)量。

4結(jié)束語(yǔ)

本文根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目、市政工程建設(shè)情況以及工程造價(jià)管理現(xiàn)狀等，分別進(jìn)行了理論分析與實(shí)踐探究，旨在通過(guò)相關(guān)研究成果提升市政工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理水平。財(cái)政投資項(xiàng)目作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作之一，市政工程的造價(jià)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)通過(guò)良好的預(yù)算規(guī)劃、資金管理等實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘琪.市政工程造價(jià)影響因素及降低工程造價(jià)的方法研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018，（32）：168.

[2] 胡建國(guó).關(guān)于如何加強(qiáng)市政工程造價(jià)中概預(yù)算管控的思考[J].建筑與裝飾，2019，（8）：158.

[3] 溫厚文.項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制在建筑工程造價(jià)審核中的應(yīng)用研究[J].建材與裝飾，2019，（27）：132-133.

[4] 張銘，蔡世瑜.淺談建筑工程項(xiàng)目投資中工程造價(jià)的控制對(duì)策[J].今日財(cái)富，2018，（22）：173.