貴州日報當代融媒體記者 / 韋一茜

隨著人口老齡化的到來，養(yǎng)老服務是民生大事，是社會保障和公共服務的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康。如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，貴州日報當代融媒體記者就此專訪了貴州省民政廳黨組成員、副廳長劉玉海。

健全養(yǎng)老事業(yè) 推進勢頭良好

隨著人口老齡化，養(yǎng)老已經(jīng)成為老百姓熱議的民生話題。貴州老齡化的現(xiàn)狀怎樣，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基本情況如何？

劉玉海

貴州自2003年進入老齡化以來，人口老齡化趨勢不斷加快、老齡化程度不斷加深。目前，全省60周歲以上老年人口達578.88萬人，占常住人口的16.08%；65歲及以上高齡老人達379.08萬人，占常住人口的10.53%。到2020年，全省老年人口將超過600萬人，占全省常住人口的20%左右，其中失能和半失能老人預計達到120萬人以上。與一些省份相比，貴州是典型的未富先老省份。

在養(yǎng)老事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推進上，貴州做了哪些具體工作？

劉玉海

持續(xù)加強養(yǎng)老服務體系建設的政策設計。不斷健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，采取政策引導和資金補助等方式，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。截至目前，全省建成5000多個農(nóng)村幸福院，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）1051個、社區(qū)老年人日間照料中心559個，基本實現(xiàn)城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。

不斷提升機構(gòu)養(yǎng)老服務能力。全省投入運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)1023所，所有養(yǎng)老院與醫(yī)療機構(gòu)合作開設了綠色通道，內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)400多家，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位2萬張以上。

逐步提高老年人社會福利水平。全省6個市（州）、81個縣（市、區(qū)）建立80周歲以上高齡津貼制度，年發(fā)放津貼3億元以上，享受高齡補貼的老年人84.5萬人，享受護理補貼的老年人3萬余人。全省大部分政府投資的旅游景點、公園等實現(xiàn)向60歲以上老年人免費開放。

不斷增強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展動能。獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導向型貸款支持養(yǎng)老服務體系建設。

不斷提升養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化、信息化水平。成立全國第一家省級養(yǎng)老服務指導中心，每年培訓養(yǎng)老專業(yè)護理人員1000人。成立貴州省養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，搭建政府與養(yǎng)老服務業(yè)之間的溝通平臺。發(fā)布實施貴州省級養(yǎng)老服務地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)建設指南》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》等。

聚焦養(yǎng)老服務 軟硬件提質(zhì)增效

養(yǎng)老服務作為一種新型服務行業(yè)，一方面需求巨大，一方面困難挑戰(zhàn)重重，貴州是如何應對的？

劉玉海

做好養(yǎng)老服務，需要更多專業(yè)人才。為建立養(yǎng)老護理員隊伍建設長效機制，省民政廳計劃從2019年到2024年，培養(yǎng)3.7萬名養(yǎng)老專業(yè)人才，其中護理人員1.9萬人，管理人員0.5萬人，養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生、政府管理人員等1.3萬人。

同時，將根據(jù)項目實際運行情況，適當增加對志愿者、家庭照護人員的養(yǎng)老護理培訓。具體措施主要包括制定人才培養(yǎng)方案、研發(fā)人才培訓課程、師資培訓、人才培訓、培訓成果考核認證、頒證、再教育及人才庫管理等一系列流程，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。

為保障計劃落實，將配套出臺人才激勵和補貼政策、建立人才庫管理系統(tǒng)、培養(yǎng)養(yǎng)老人才市場、建設養(yǎng)老人才培訓基地和養(yǎng)老護理技能鑒定中心等一系列政策措施。除此之外，還將借助法國開發(fā)署的技術(shù)援助，將法國先進的養(yǎng)老服務管理、護理技術(shù)引入我省。

隨著養(yǎng)老服務需求越來越大，部分普惠型基本養(yǎng)老服務存在缺位的情況，兜不住管不好的問題依然存在，貴州是如何解決這些問題的？

劉玉海

印發(fā)《省民政廳關(guān)于公建養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效的指導意見》，擬用3年時間對全省未充分發(fā)揮效益的民政養(yǎng)老公共服務設施項目進行提質(zhì)增效，力爭到2020年底，在建項目完工并投入使用；2021年底，未開工項目竣工并達到可使用狀態(tài)。全省養(yǎng)老床位使用率達到70%以上，群眾滿意度達80%以上。

首先由縣級民政部門統(tǒng)籌、整合轄區(qū)內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求和農(nóng)村敬老院資源，對農(nóng)村敬老院實行分級指導、統(tǒng)籌運營；其次按照有關(guān)政策文件及標準，明確服務對象、規(guī)范運營管理、提高服務質(zhì)量，逐步提升護理型床位占比，對養(yǎng)老機構(gòu)進行提質(zhì)增效；針對國家審計署審計要求整改的老年養(yǎng)護樓項目，省民政廳采取分階段以獎代補的方式，支持這些項目完成整改、投入使用且運營狀況達到績效目標。

應對老齡化挑戰(zhàn) 建立健全服務體系

貴州如何持續(xù)保障養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更好地滿足廣大老年人多樣化服務需求？

劉玉海

建立健全養(yǎng)老服務制度體系。推動出臺《貴州省養(yǎng)老服務條例》，確保養(yǎng)老服務在法治軌道上健康規(guī)范發(fā)展。推動建立基本養(yǎng)老服務制度，明確基本養(yǎng)老服務的內(nèi)涵外延、服務項目、服務標準、供給主體、供給機制和供給方式，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。推動解決公建養(yǎng)老服務機構(gòu)在法人登記、經(jīng)費保障、公建民營、服務質(zhì)量和能力等方面的緊迫問題，在確保特困供養(yǎng)老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎上提升公建養(yǎng)老服務機構(gòu)的社會效益。

建立健全養(yǎng)老服務供給體系。建立完善老年人能力綜合評估和照護需求評估機制，科學區(qū)分服務對象，合理配置服務資源，完善從居家、社區(qū)到機構(gòu)養(yǎng)老相銜接，從健康預防到失能（智）照護、覆蓋全老齡生命周期的養(yǎng)老服務體系。推進公共養(yǎng)老服務設施省級、區(qū)域級、城鄉(xiāng)級三級統(tǒng)籌，建立省級養(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)，完善區(qū)域級養(yǎng)老服務設施協(xié)同網(wǎng)，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機構(gòu)一律納入?；痉秶D(zhuǎn)型為面向失能半失能、失智老年人的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。大力推進公建民營，制定養(yǎng)老服務設施公建民營實施辦法，細化評審標準和遴選規(guī)則，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。

建立健全養(yǎng)老服務支付體系。加強現(xiàn)有各類老年人補貼的制度整合，加大政府購買服務力度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，探索建立長期護理保險制度、“時間銀行”制度、“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，引導鼓勵社會組織和個人參與養(yǎng)老服務。

建立健全養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。建立養(yǎng)老服務通用基礎、服務提供、支撐保障3個方面的標準體系，建立養(yǎng)老服務信用體系，共建守信激勵、失信懲戒的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理，建立健全養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制和養(yǎng)老服務黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機構(gòu)實行重點監(jiān)管。提升老年人消防安全、食品安全、非法集資等風險防范水平，從嚴查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，嚴厲打擊向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。