胡俠

今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》頒布實(shí)施的第一年。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求和國(guó)家林業(yè)和草原局的總體安排，研究部署2020年全省森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，持續(xù)深化林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高質(zhì)量森林浙江建設(shè)，為全力打造“重要窗口”貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

充分肯定前期工作

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加翔實(shí)。全省森林資源“一張圖”內(nèi)林地小班從二類(lèi)調(diào)查時(shí)的264萬(wàn)個(gè)拓展到現(xiàn)在的317萬(wàn)個(gè)，年度監(jiān)測(cè)總圖斑數(shù)據(jù)達(dá)到3000多萬(wàn)條?；就瓿晒媪止芾頂?shù)據(jù)與森林資源“一張圖”的融合，初步實(shí)現(xiàn)管理界線、面積規(guī)模、資源現(xiàn)狀一致。

監(jiān)測(cè)方法逐步優(yōu)化。在全面應(yīng)用高清遙感影像、蓄積生長(zhǎng)模型自動(dòng)更新等信息化技術(shù)基礎(chǔ)上，率先探索森林督查野外數(shù)據(jù)移動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)成果自動(dòng)邏輯檢查，實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)測(cè)與森林督查同步開(kāi)展，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全過(guò)程在線提交，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)、提高了工作效率。

管理體系不斷健全。先后制定印發(fā)了森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量核查辦法、數(shù)據(jù)管理辦法等一系列管理制度，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、規(guī)范成果使用，資源監(jiān)測(cè)更加規(guī)范透明、數(shù)據(jù)成果更加準(zhǔn)確權(quán)威。

平臺(tái)建設(shè)成效顯著?；窘ǔ梢詳?shù)據(jù)更新、業(yè)務(wù)管理、展示應(yīng)用三大系統(tǒng)為核心的森林資源“一張圖”管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了“掌上林業(yè)”采集版、展示版與手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林、林木采伐、征占用林地管理與森林資源“一張圖”的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，極大地方便了基層實(shí)際應(yīng)用。

森林督查全面實(shí)施。運(yùn)用全覆蓋的高精度衛(wèi)星遙感影像和森林資源“一張圖”分析解譯等技術(shù)手段，通過(guò)“天上看、地下查”，全面建立了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的森林督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式向主動(dòng)式、常規(guī)化轉(zhuǎn)變，森林資源監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性明顯提升。

執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全力推進(jìn)違法案件的查處整改，建立森林督查臺(tái)賬管理和“一案一銷(xiāo)”管理制度，對(duì)案件督查不力的縣（市、區(qū)）采取林地定額調(diào)控措施，2018、2019年全省森林督查立案查處破壞森林資源案件1824起，涉及林地面積3043公頃，林木蓄積1.6萬(wàn)立方米，社會(huì)各界保護(hù)森林資源意識(shí)明顯增強(qiáng)。

持續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)

從加快提升林業(yè)行業(yè)的管理水平來(lái)看，當(dāng)前加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)機(jī)不可失。浙江省的數(shù)字政府建設(shè)走在全國(guó)前列，在新冠肺炎疫情防控中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)防疫、精準(zhǔn)服務(wù)，真正把數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有力支持了浙江省疫情防控工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要真正樹(shù)立時(shí)不我待的緊迫感，以森林資源“一張圖”建設(shè)為抓手，主動(dòng)擁抱數(shù)字變革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化。

從貫徹落實(shí)新《森林法》的形勢(shì)要求來(lái)看，加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。2019年底全國(guó)人大新修訂頒布了《森林法》，省委、省政府高度關(guān)注森林資源發(fā)展目標(biāo)，袁家軍省長(zhǎng)多次作出批示指示。近期國(guó)家林業(yè)和草原局也正在研究省級(jí)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)督檢查和考核管理工作。加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)，全面掌握森林資源家底、深入分析森林資源動(dòng)態(tài)變化、精準(zhǔn)制定森林資源保護(hù)對(duì)策，確保實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，是貫徹落實(shí)新《森林法》的必然要求。

從打造“重要窗口”的目標(biāo)定位來(lái)看，加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)必須快馬加鞭。前不久，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江，對(duì)浙江提出了“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，并且特別強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決扛起“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻對(duì)標(biāo)“先行示范”的目標(biāo)要求，毫不松懈地抓好森林資源保護(hù)管理工作，全面推進(jìn)高質(zhì)量森林浙江建設(shè)。

健全完善監(jiān)測(cè)機(jī)制

進(jìn)一步夯實(shí)本底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地要結(jié)合年度監(jiān)測(cè)及當(dāng)前正在開(kāi)展的國(guó)有林專項(xiàng)調(diào)查等，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，實(shí)事求是地修正完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加快相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合集成，持續(xù)做好公益林、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等管理數(shù)據(jù)的整合完善，特別是要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地管理界線與森林資源“一張圖”的充分銜接，完善“一張圖”內(nèi)自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

切實(shí)做好變化圖斑在線更新。2020年全省判讀發(fā)現(xiàn)的遙感變化圖斑2.9萬(wàn)個(gè)、面積66萬(wàn)畝。各地要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展變化圖斑核查和新增森林補(bǔ)充調(diào)查工作，充分運(yùn)用森林資源“一張圖”平臺(tái)和“掌上林業(yè)采集版”軟件，實(shí)現(xiàn)野外采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、變化圖斑現(xiàn)狀舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)全在線更新、更新進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保森林資源年度變化全面真實(shí)掌握、及時(shí)更新落圖。

逐步規(guī)范重要因子變更管理。各地要按照《浙江省森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)范重要因子變更審核，嚴(yán)禁擅自調(diào)整林地范圍、公益林范圍、林地保護(hù)等級(jí)、森林起源、權(quán)屬類(lèi)型等重要因子，維護(hù)森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。要切實(shí)規(guī)范省級(jí)以上公益林年度變更調(diào)整更新落圖工作，妥善處理插花、重疊、糾紛的公益林歷史遺留問(wèn)題，按程序完成公益林信息登記后，在“一張圖”內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。

穩(wěn)步推進(jìn)管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。在鞏固完善年度出數(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)落圖。要加快營(yíng)造林管理數(shù)據(jù)“落地上圖”的進(jìn)度，全面推廣林地征占用、林木采伐審批數(shù)據(jù)及時(shí)落圖，有序開(kāi)展森林撫育等其他業(yè)務(wù)的管理數(shù)據(jù)更新，統(tǒng)一實(shí)施森林蓄積變化的月度模型更新預(yù)測(cè)，推進(jìn)林業(yè)管理檔案數(shù)據(jù)集中更新向?qū)崟r(shí)更新轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升森林資源精準(zhǔn)管理水平。

加大成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。從2020年起，省對(duì)市、縣各類(lèi)涉林考核評(píng)價(jià)指標(biāo)原則上統(tǒng)一采用“一張圖”年度更新結(jié)果，確保省、市、縣三級(jí)考核“一套數(shù)”評(píng)價(jià)。要運(yùn)用“一張圖”統(tǒng)一調(diào)控管理，下一步要根據(jù)森林資源消長(zhǎng)變化情況，建立健全林地占補(bǔ)平衡、森林資源增減掛鉤等管理機(jī)制，強(qiáng)化資源利用的管控力度。要運(yùn)用“一張圖”統(tǒng)一決策分析，全面加強(qiáng)森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)綜合分析，開(kāi)發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)變化、模型測(cè)算、預(yù)警監(jiān)測(cè)等功能，積極服務(wù)管理決策。

嚴(yán)格加強(qiáng)森林督查

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)森林督查以及涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題的遙感變化圖斑，要在變化圖斑現(xiàn)狀舉證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好督查信息補(bǔ)充錄入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理檔案核對(duì)，做到問(wèn)題圖斑范圍清楚、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)可靠、違法問(wèn)題定性準(zhǔn)確。

依法查處整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要邊督邊查，認(rèn)真組織整改。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查處;違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，要實(shí)行掛牌督辦并公開(kāi)曝光;對(duì)造成森林資源破壞負(fù)有直接責(zé)任的人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

加大督辦力度。各地要采取有力措施，切實(shí)加大案件查處整改力度，逐一推進(jìn)整改銷(xiāo)號(hào)。對(duì)2018年、2019年森林督查違法案件仍未查處的，要切實(shí)加大工作力度，推進(jìn)攻堅(jiān)整改。對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、有案不查、查處不力等情況，將采取掛牌督辦、通報(bào)約談、定額調(diào)控等措施，全面提升森林督查的針對(duì)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。當(dāng)前正值林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系的調(diào)整變化期，森林公安轉(zhuǎn)隸在即，自然資源綜合執(zhí)法改革也在進(jìn)行當(dāng)中。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)匯報(bào)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取各方支持，加快構(gòu)建林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，確保森林督查工作有序開(kāi)展。

切實(shí)加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合工作力量，根據(jù)需要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專班，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

嚴(yán)把成果質(zhì)量?？h級(jí)林業(yè)部門(mén)對(duì)本區(qū)域的森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，保障成果質(zhì)量。省林業(yè)局將切實(shí)加強(qiáng)檢查復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題的，責(zé)令整改、嚴(yán)肅處理。

強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。省林業(yè)局結(jié)合“三服務(wù)”工作要求，建立分市掛鉤聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，組織開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)與工作督促，并安排專人負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢指導(dǎo)。市、縣林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難與問(wèn)題。

完善工作機(jī)制。這項(xiàng)工作政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，目前多數(shù)地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式組織實(shí)施。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要明確主體責(zé)任，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)單位的監(jiān)管，確保工作成效。