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        深圳“破冰”個(gè)人破產(chǎn)制度

        2020-06-21 15:13:11周群峰
        中國(guó)新聞周刊 2020年21期
        關(guān)鍵詞:破冰新聞周刊債務(wù)人

        周群峰

        圖/視覺中國(guó)

        6月2日,深圳市人大發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》,這是“個(gè)人破產(chǎn)制度”在中國(guó)的首次亮相。

        在我國(guó)現(xiàn)行法律體系下,公司可申請(qǐng)破產(chǎn),個(gè)人則不能。深圳率先在全國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,被認(rèn)為是具有先行先試意義的“破冰”之舉。

        深圳市人大常委會(huì)委員、深圳市人大法制委員會(huì)委員孫迎彤告訴《中國(guó)新聞周刊》,2006年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》,因未涉及個(gè)人破產(chǎn)的內(nèi)容,被稱為“半部破產(chǎn)法”。因此,業(yè)內(nèi)一直呼吁形成完整的個(gè)人破產(chǎn)法?!斑@部條例在深圳的醞釀已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間。深圳經(jīng)濟(jì)比較活躍,個(gè)人信貸也有很大規(guī)模,但是經(jīng)常遇到涉及個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間甚至終身難以償債的法律難題?!睂O迎彤認(rèn)為,現(xiàn)在,無論是深圳的需求,還是全國(guó)人大法工委和最高人民法院對(duì)深圳先行先試的積極態(tài)度,都有利于深圳出臺(tái)該條例,“可以說,這個(gè)條例是天時(shí)地利人和的一個(gè)成果。”

        破解“一次創(chuàng)業(yè)失敗、終身背債”

        廣東省律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與清算法律專業(yè)委員會(huì)主任、國(guó)浩律師(深圳)事務(wù)所合伙人盧林是深圳個(gè)人破產(chǎn)立法的主要推動(dòng)者之一。

        深圳探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度已歷時(shí)六年。2014年6月,時(shí)任深圳律協(xié)破產(chǎn)委主任的盧林,以深圳律協(xié)的名義,起草過一個(gè)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例(草案)》建議稿,并遞交到深圳人大法工委。

        之所以起草該建議稿,與他長(zhǎng)期從事破產(chǎn)清算工作的經(jīng)歷有關(guān)?!吧钲诮?jīng)濟(jì)活躍,超過90%的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè),但是很多創(chuàng)業(yè)者,并不順利?!彼Q,深圳之所以在個(gè)人破產(chǎn)的立法工作走在全國(guó)前面,根本上是因?yàn)樯钲谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的商法要求更急迫。

        深圳市人大在對(duì)該意見稿的說明中提到:截至2020年1月底,在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬戶,其中個(gè)體工商戶123.6萬戶,占比為37.5%。除此之外,還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在?!坝捎趥€(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失,這部分商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任,不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù),無法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)的退出和再生”。

        盧林認(rèn)為,既有企業(yè)破產(chǎn)條例,又有個(gè)人破產(chǎn)條例,才能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的調(diào)節(jié)作用。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,《企業(yè)破產(chǎn)法》中規(guī)定,企業(yè)在完成破產(chǎn)重整后的剩余債務(wù)將得到豁免,但是債權(quán)人可以追究其他保證人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通常說來,破產(chǎn)企業(yè)的貸款銀行都要求法定代表人、高管,及其親友等要簽訂保證擔(dān)保協(xié)議。但是,破產(chǎn)重整后,企業(yè)法定代表人等的保證責(zé)任不能豁免,這造成了很多人“一次創(chuàng)業(yè)失敗、終身背債,甚至連累他人”的現(xiàn)象。

        比如,盧林接觸的案例中,經(jīng)過破產(chǎn)重整后,深圳某藥企獲得了重生。但是,很多債權(quán)人還是要求法院對(duì)該企業(yè)創(chuàng)始人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行等。這位創(chuàng)始人沒心思繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該企業(yè),只得把該企業(yè)賣掉了。

        還有一位視頻公司的實(shí)際控制人,在企業(yè)破產(chǎn)后,盡管已經(jīng)通過重整讓企業(yè)復(fù)蘇。但是,他還是被法院限制消費(fèi)。有時(shí)要從深圳去外地談合作,別人能坐高鐵、飛機(jī),他只能坐二三十個(gè)小時(shí)的普快。“這種現(xiàn)象不是個(gè)案,希望個(gè)人破產(chǎn)立法后,能為更多的創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂?!倍辔簧钲谄髽I(yè)家告訴《中國(guó)新聞周刊》。

        對(duì)盧林的這份建議稿,有些人大代表認(rèn)為,當(dāng)時(shí)財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人征信制度等不完善,出臺(tái)該條例的條件不成熟。但盧林認(rèn)為,深圳早在2002年就建成了較為成熟的個(gè)人征信體系,而且西方一些國(guó)家早在100多年前就制定了個(gè)人破產(chǎn)法。他不甘心:“難道我們現(xiàn)在比他們當(dāng)時(shí)的情況還不成熟?即便不成熟,出臺(tái)后也會(huì)倒逼改革。”

        2015年年底,深圳人大常委會(huì)將制定該條例列入五年立法規(guī)劃。但2016年,該事項(xiàng)當(dāng)時(shí)未被全國(guó)人大批準(zhǔn),深圳個(gè)人破產(chǎn)立法工作,開始長(zhǎng)時(shí)間擱淺。2019年6月,國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院等十三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》,明確提出要研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度。同年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》,其中提及用足用好深圳的立法權(quán)。

        重啟的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今年4月28日,深圳市六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。

        保護(hù)“誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人”

        盧林告訴《中國(guó)新聞周刊》,深圳這部條例注重保護(hù)的就是那些“誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人”。他們?cè)趧?chuàng)業(yè)途中,出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī),也沒有藏匿債務(wù),在這種情況下可以為自己申請(qǐng)破產(chǎn)。申請(qǐng)通過后,一些債務(wù)就可以得到豁免。

        征求意見稿顯示,債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)書、誠(chéng)信承諾書、破產(chǎn)經(jīng)過說明、收入說明、社保證明、納稅記錄等多個(gè)材料。

        對(duì)于提供在深圳的繳納社保記錄的原因,孫迎彤稱,有些人雖然是深圳戶口,但不在深圳工作,這類人在外地欠債后,就無權(quán)來深圳申請(qǐng)破產(chǎn),“設(shè)置社保門檻,就是為了防止這種情況的出現(xiàn)。”深圳市人大在對(duì)該意見稿的說明中稱,之所以定為“個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年”,是考慮到深圳作為移民城市,實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量,因此應(yīng)滿足一定條件的實(shí)際居住人口。而一般參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的,不僅相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本完善,也說明其已為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn),并一定程度避免出現(xiàn)“來深避債”的情況。

        該意見稿中提到的債務(wù)人可申請(qǐng)豁免的財(cái)產(chǎn),包括債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)的必需品和合理生活費(fèi)用;為職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品或者合理費(fèi)用;對(duì)債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品等。

        其中,“為職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品或者合理費(fèi)用”,是盧林和一些專家堅(jiān)持加入的。他舉例,“比如債務(wù)人在深圳家住南山,但在鹽田上班,每天靠駕駛一輛廉價(jià)的二手車上班。這時(shí)候,如果這輛車也被法院給強(qiáng)制拍賣還債,這樣就會(huì)造成他還錢能力更弱了,會(huì)使得債務(wù)人和債權(quán)人兩敗俱傷。”

        對(duì)于債務(wù)人的申請(qǐng),深圳此次設(shè)置了“三年考察期”:“只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置,履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定,才能依法獲得剩余債務(wù)免除,而宣布破產(chǎn)三年后才可以申請(qǐng)免除債務(wù)。”

        在這三年考察期內(nèi),債務(wù)人在出行、個(gè)人消費(fèi)、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)和車輛、子女上學(xué)方面會(huì)受到諸多限制,職業(yè)資格也會(huì)受限?!叭绻谌昕疾炱趦?nèi),債務(wù)人被發(fā)現(xiàn)有藏匿資產(chǎn)行為,就會(huì)被撤銷豁免,對(duì)余債繼續(xù)承擔(dān)清償責(zé)任,嚴(yán)重的將涉嫌破產(chǎn)欺詐等刑事犯罪?!北R林稱。

        考察期的設(shè)置在其他國(guó)家或地區(qū)的個(gè)人破產(chǎn)法律中也有出現(xiàn),如美國(guó)設(shè)置為七年、中國(guó)香港設(shè)置為四到五年,深圳條例草案中因何規(guī)定三年?

        孫迎彤表示,實(shí)際上是三到五年,其中有兩年屬于法院認(rèn)為有必要延長(zhǎng)的情況下是可以延長(zhǎng)的,“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常迅速,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品迭代速度也比原來快了很多,為了讓創(chuàng)業(yè)失敗者能夠盡快地融入社會(huì),重啟自己的智慧對(duì)社會(huì)作貢獻(xiàn),三年可能是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間?!?h3>防“老賴”,也防濫用

        條例出臺(tái)后,是否會(huì)為老賴惡意討債提供便利?也是輿論關(guān)注的一個(gè)話題。

        孫迎彤說,在申請(qǐng)破產(chǎn)之前的三個(gè)年份中,所有的債務(wù)以及資金往來的信息都要提交給法院,這樣可以評(píng)估其中有沒有惡意欠債、惡意逃債的可能性。他認(rèn)為,該條例正式出臺(tái)后,如果得到切實(shí)執(zhí)行,對(duì)防范老賴通過申請(qǐng)破產(chǎn)的方式來逃避債務(wù)的行為,能起到很大的阻礙作用。

        在盧林看來,個(gè)人破產(chǎn)制度不僅不會(huì)導(dǎo)致“老賴”的惡意逃債,還能起到防范這類行為的作用。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立與個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度密切相關(guān),需要債務(wù)人自行申報(bào)財(cái)產(chǎn)清單,由律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)評(píng)估人員等專業(yè)人士來調(diào)查核實(shí)財(cái)產(chǎn),并與個(gè)人信用評(píng)估、破產(chǎn)復(fù)權(quán)制度相結(jié)合,這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)會(huì)給誠(chéng)實(shí)的人一個(gè)“東山再起”的機(jī)會(huì),也會(huì)讓不誠(chéng)信的人嘗到苦頭。因?yàn)樗麄円坏┳鞅?,被發(fā)現(xiàn)后就不會(huì)免責(zé)。

        意見稿顯示,除了債務(wù)人自己申請(qǐng)破產(chǎn),債權(quán)人也可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn):?jiǎn)为?dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

        對(duì)于50萬元的門檻設(shè)置,孫迎彤介紹,這是經(jīng)過反復(fù)討論后初步設(shè)定的。在征求意見過程中,一些專家通過對(duì)深圳當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和債務(wù)形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析后認(rèn)為,這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到了有可能不能完全償還的情況。

        孫迎彤告訴《中國(guó)新聞周刊》,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,在司法實(shí)踐中,50萬的門檻也可能會(huì)調(diào)整。而且,進(jìn)入司法程序后,法官有自由裁量權(quán),比如法院在了解借貸關(guān)系、資產(chǎn)和企業(yè)情況后,法院也有不受理該案的權(quán)限。

        盧林告訴《中國(guó)新聞周刊》,在通常情況下,債權(quán)人沒有動(dòng)力申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。所以,有的國(guó)家在個(gè)人破產(chǎn)立法方面,直接刪除了債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的情況。深圳條例中設(shè)置50萬元的門檻,也是為了限制債權(quán)人的惡意申請(qǐng),可以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。

        財(cái)產(chǎn)追蹤難題

        深圳首吃螃蟹,會(huì)面臨哪些難題?

        盧林認(rèn)為,個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施的難點(diǎn)在于財(cái)產(chǎn)查詢。隨著個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布越來越多元化,比如存在家族信托、存款放到境外的情況,一些自然人的財(cái)產(chǎn)流動(dòng)、收入申報(bào)還不夠清晰,財(cái)產(chǎn)查明核實(shí)難度很大。而個(gè)人破產(chǎn)制度逐步建立和完善后,稅收、工商、銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系愈加頻繁,可能會(huì)有助于形成一個(gè)有聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制的系統(tǒng)。

        在盧林看來,個(gè)人破產(chǎn)制度不僅不會(huì)導(dǎo)致“老賴”的惡意逃債,還能起到防范這類行為的作用。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立與個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度密切相關(guān),需要債務(wù)人自行申報(bào)財(cái)產(chǎn)清單,由律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)評(píng)估人員等專業(yè)人士來調(diào)查核實(shí)財(cái)產(chǎn),并與個(gè)人信用評(píng)估、破產(chǎn)復(fù)權(quán)制度相結(jié)合,這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)會(huì)給誠(chéng)實(shí)的人一個(gè)“東山再起”的機(jī)會(huì),也會(huì)讓不誠(chéng)信的人嘗到苦頭。因?yàn)樗麄円坏┳鞅?,被發(fā)現(xiàn)后就不會(huì)免責(zé)。

        深圳市人大代表趙廣群告訴《中國(guó)新聞周刊》,將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外等情況,不屬于查詢難的問題,而是處置難的問題。因?yàn)榉ㄔ旱牟樵兦篮芏?,力度很大,債?wù)人如果通過轉(zhuǎn)賬手段,向境外轉(zhuǎn)賬藏匿資產(chǎn),轉(zhuǎn)賬記錄也能查清。如果債務(wù)人通過地下錢莊轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),查詢?nèi)ハ驎r(shí)會(huì)遇到一定難度。但這并不影響法院認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)去向不明、財(cái)產(chǎn)不清晰的事實(shí)。

        他表示,關(guān)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)問題,法院的查詢工作要公開、公正,要查詢到債務(wù)人持續(xù)的財(cái)產(chǎn)變化狀態(tài),而不是只查某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)。查詢結(jié)果和結(jié)論,也要向相關(guān)人員進(jìn)行書面回應(yīng)。此外,還要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立整套信用機(jī)制,提高失信的責(zé)任和成本。

        對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的案件,在深圳審判完后有兩種可能性:其一,如果一方不服,可以上訴至廣東省高院。但省高院審判會(huì)不會(huì)無法可依?其二,因當(dāng)事人債務(wù)關(guān)系不僅在深圳,如果有人在其他省市法院對(duì)其起訴,是否優(yōu)先于深圳條例?孫迎彤告訴《中國(guó)新聞周刊》,這兩個(gè)問題相信后續(xù)全國(guó)人大和最高人民法院會(huì)妥善處理,以司法解釋等方式明確管轄權(quán)等問題。

        多位受訪的業(yè)界人士認(rèn)為,條例落地后,能幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人走出債務(wù)困局,深圳的市場(chǎng)退出機(jī)制也由此更加健全,還能優(yōu)化深圳的營(yíng)商環(huán)境。

        孫迎彤也相信這一點(diǎn),他希望,“深圳先行先試,如果運(yùn)行效果符合預(yù)期,相信推廣為全國(guó)性法律的時(shí)間也不會(huì)太久。”

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