石慧 田云剛 唐明亮

〔摘要〕 進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家極為重視山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并對(duì)此作出了一系列頂層設(shè)計(jì)。山西要利用好這一有利時(shí)機(jī)來(lái)攻克發(fā)展難題，全面拓展發(fā)展新局面。為此，山西應(yīng)以政策疊加的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適合省情的高質(zhì)量發(fā)展的政策體系;以“高端化”的方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，打贏脫貧、污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn);以“促轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，努力構(gòu)建良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而為山西的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代;山西;高質(zhì)量發(fā)展;高端化

〔中圖分類號(hào)〕F127 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）03-0059-05

發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的集中反映。新時(shí)代背景下，滿足“人民美好生活需要”、解決“發(fā)展不平衡不充分”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是山西尋求新發(fā)展動(dòng)能的重要議題。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、更可持續(xù)、民生共享是山西高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。山西目前正面臨難得的有利發(fā)展時(shí)機(jī)，如何把握這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

一、以政策疊加的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適合省情的高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

2017年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)全面上升為國(guó)家戰(zhàn)略，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的厚望和重托 〔1 〕。2019年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一次頂層設(shè)計(jì)，為山西實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越，帶動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供了強(qiáng)力支持 〔2 〕。山西要抓好國(guó)家賦予的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)等重大政策機(jī)遇，用好黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的逆周期調(diào)節(jié)宏觀政策和一系列新舉措帶來(lái)的新機(jī)遇，勠力同心、乘勢(shì)而上，推動(dòng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

首先，要釋放已有的宏觀政策紅利。例如，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》中，關(guān)于推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局向山西重點(diǎn)傾斜、提高基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面的支持政策。又如國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》中，鼓勵(lì)京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源、已有的協(xié)同發(fā)展成果和支持政策向山西省輻射和擴(kuò)散，等等。山西要對(duì)所有這些有利于山西發(fā)展的宏觀政策紅利認(rèn)真解讀、準(zhǔn)確把握、大力推動(dòng)，從而使之盡快落地見(jiàn)效。

其次，要形成政策疊加效應(yīng)。為全面貫徹《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，山西配套出臺(tái)了《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)2019-2020年工作任務(wù)清單》，提出了變革煤炭開(kāi)采方式、向綠色智能時(shí)代邁進(jìn)等15項(xiàng)重大舉措，對(duì)山西能源革命作了全方位、立體化、多角度的部署。為對(duì)接國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于加快推進(jìn)航空測(cè)繪、通用航空、航空儀表等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引京津冀地區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源、促進(jìn)山西加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游、文化、農(nóng)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的安排，山西相繼出臺(tái)了《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》《山西省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018-2030年）》《山西通用航空業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等一系列配套規(guī)劃和方案，以上政策的疊加為山西通用航空飛起來(lái)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)提供了有力支持。今后，山西各級(jí)地方政府和部門(mén)要繼續(xù)圍繞國(guó)家對(duì)山西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局，出臺(tái)配套的體制性、制度性文件，從而構(gòu)建推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制政策的“四梁八柱”。

最后，要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？筛鶕?jù)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的要求，在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面，設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展綜合質(zhì)量效益的具體量化指標(biāo)，并適時(shí)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。可組織有關(guān)部門(mén)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興行業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。可建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境保障、體系建設(shè)等方面的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、以“高端化”的方向，引領(lǐng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)2019年11月山西省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、山西省企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《山西企業(yè)100強(qiáng)（年度）發(fā)展報(bào)告》可知，潞安集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)分別以營(yíng)業(yè)收入1 775.42億元、1 765.65億元、1 765.14億元位于百?gòu)?qiáng)前三位，排行榜中一半以上的企業(yè)集中在煤炭的開(kāi)采、加工及運(yùn)輸和冶金機(jī)械裝備制造業(yè) 〔3 〕。由此可見(jiàn)，雖然近年來(lái)山西一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但第二產(chǎn)業(yè)尤其大型能源重化工企業(yè)依然是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變。為此，山西仍然需要下大力氣在新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效等方面下功夫，以產(chǎn)業(yè)“高端化”來(lái)加速推動(dòng)山西的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一， 在新興產(chǎn)業(yè)培育上，要拓展“山西智造”。近年來(lái)山西信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、光機(jī)電等新興產(chǎn)業(yè)正在快速挺起。山西要以科技創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，使“山西智造”取代“山西制造”，從而在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占制高點(diǎn)。為此，要以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要依托獨(dú)特資源電源條件，做大做強(qiáng)鋁鎂合金、半導(dǎo)體材料，加快石墨烯、碳纖維等前沿新材料產(chǎn)業(yè)化。如從煤炭中提取的石墨烯，因其在材料學(xué)、微納加工、能源、生物醫(yī)學(xué)和藥物傳遞等方面具有重要的應(yīng)用前景，被譽(yù)為“改變21世紀(jì)的神奇材料”，山西可利用自己煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用石墨烯新材料，使石墨烯產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)山西重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)。要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧山西，實(shí)現(xiàn)“一化”促“四化”。

第二， 在能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，要敢為人先。山西是能源大省，領(lǐng)導(dǎo)能源革命責(zé)無(wú)旁貸。山西省委、省政府出臺(tái)的《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》，已對(duì)推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)作出全面部署。截至2018年底，山西煤層氣地面抽采量占到全國(guó)90%以上，新能源發(fā)電裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重突破30%，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國(guó)第一，氫能產(chǎn)業(yè)也加快了布局 〔4 〕。目前，山西在能源革命排頭兵的發(fā)展道路上已邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。在能源革命中，山西要做敢想敢干、敢闖敢試的“領(lǐng)頭羊”，探索能源革命新路徑，早日全面實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“全國(guó)能源革命排頭兵”的跨越。為此，要積極探索“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，如從煤到納米級(jí)煤粉，從煤到煤制油，從易燃易爆的瓦斯到低濃度瓦斯及乏風(fēng)瓦斯發(fā)電項(xiàng)目等，這些首創(chuàng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)將有助于促進(jìn)高效改性潔凈型煤的應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的培育。同時(shí)，還要因地制宜開(kāi)發(fā)山西的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)電項(xiàng)目、供暖項(xiàng)目等。

第三， 在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上，要堅(jiān)持 “強(qiáng)”“優(yōu)”“綠”的目標(biāo)。煤焦冶電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要以“強(qiáng)”“優(yōu)”“綠”為目標(biāo)進(jìn)行改造，加快提升產(chǎn)品的附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！皬?qiáng)”即大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高新化;“優(yōu)”即大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，有效提升供給質(zhì)量;“綠”即堅(jiān)定走綠色低碳清潔之路，積極推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用和深加工。在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”“優(yōu)”“綠”目標(biāo)的過(guò)程中，一定會(huì)困難重重，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也可能在短期內(nèi)出現(xiàn)下滑或波動(dòng)，但我們一定要堅(jiān)持用全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待，沿著既定目標(biāo)不懈努力。為此，要緊盯煤炭同行業(yè)最高水平，持續(xù)加大技術(shù)改造力度，淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端。要加快實(shí)現(xiàn)焦化產(chǎn)業(yè)從“以焦為主”向“以化為主”的轉(zhuǎn)變，提高其產(chǎn)品附加值。要推進(jìn)鋼鐵、鋁等冶金產(chǎn)業(yè)的精深加工，從而使山西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“含新量”“含金量”“含綠量”提上去。

第四，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持高質(zhì)量。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，將帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，要構(gòu)建立體式現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局，如通過(guò)建設(shè)中鐵太原局集團(tuán)國(guó)家物流樞紐互聯(lián)互通工程等一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如出臺(tái)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，積極推動(dòng)太谷孟母文化健康養(yǎng)生城等康養(yǎng)示范項(xiàng)目的建設(shè)。要深挖“地上”資源，高起點(diǎn)大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，如在五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的基礎(chǔ)上，加快打造黃河、長(zhǎng)城、太行“新三板”。

第五，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效上，要堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)。山西出產(chǎn)小米、馬鈴薯、紅蕓豆和蕎麥等小雜糧，有“小雜糧王國(guó)”的美譽(yù)，又擁有草食畜、鮮干果、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，另外，由于少雨缺水，有機(jī)旱作也是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效上，要以開(kāi)發(fā)小雜糧功能食品為重點(diǎn)，加大對(duì)小雜糧加工龍頭企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大小雜糧精深加工規(guī)模，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)小雜糧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)全國(guó)小雜糧產(chǎn)地交易市場(chǎng)。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力打造畜牧、鮮干果、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)產(chǎn)品比較效益。要堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子，完善具有山西特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，持續(xù)加大有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，使有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特色品牌。

三、以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，打贏山西精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述為山西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。山西要積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，協(xié)同打好精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而有力推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展。

2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“深度貧困地區(qū)往往處于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。” 〔5 〕 山西的情況又格外典型，全省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣中有多數(shù)是國(guó)家和省里限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)，集中分布在呂梁山、太行山和北部高寒冷涼山區(qū)，深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織 〔6 〕。因此必須創(chuàng)建生態(tài)、生計(jì)“兩生”共贏機(jī)制，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上同時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)地增綠、人增收。目前，山西正在扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)脫貧“五大項(xiàng)目”，即退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化投工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)綜合增收，已取得比較明顯的成效。今后，山西要繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生態(tài)生計(jì)，協(xié)調(diào)增綠增收，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，一要從制度層面確保生態(tài)扶貧，制定符合山西實(shí)際的生態(tài)扶貧政策制度，最大限度地提升扶貧惠民政策的覆蓋面，吸收更多的貧困人口在參與造林綠化過(guò)程中增收脫貧。二要吸引工商資本投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推行“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困群眾將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和政策性補(bǔ)助資金入股合作社，或者流轉(zhuǎn)到村集體再入股，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由領(lǐng)辦人員帶動(dòng)脫貧向入股經(jīng)營(yíng)增收轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)增收。三要扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)扶貧的核心動(dòng)力在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持“因地制宜、因人施策”，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品一主體”，即每個(gè)貧困村都要有特色生態(tài)產(chǎn)品，有帶動(dòng)生態(tài)脫貧的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)推動(dòng)地方綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，以建立一批、扶持一批、引進(jìn)一批的發(fā)展方式推動(dòng)地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在視察山西時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全過(guò)程、全地域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)” 〔7 〕。山西省委、省政府牢記習(xí)近平總書(shū)記的這一指示精神，堅(jiān)持鐵腕治污、環(huán)保倒逼、綜合治理、改革創(chuàng)新，解決了一批環(huán)保突出問(wèn)題，并于2018年7月出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了安排部署。近年來(lái)，山西環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)文明建設(shè)格局正在發(fā)生積極變化：首先，全省環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)全面加快改善態(tài)勢(shì)，2019年全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)與上年相比平均下降明顯，PM2.5平均濃度低于京津冀及周邊地區(qū)平均水平;其次，在全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制、大力推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理和飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水共治”后，優(yōu)良水質(zhì)斷面指標(biāo)超額完成國(guó)家考核目標(biāo) 〔8 〕。但是，作為能源和重化工基地的山西，當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)脆弱問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題依然突出。如2019年1月5日，生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督情況中，共發(fā)現(xiàn)全國(guó)未嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)問(wèn)題19個(gè)，其中山西就涉及了9個(gè) 〔9 〕。山西要以“生態(tài)化”為導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間由相互對(duì)立走向相互促進(jìn)，絕不以社會(huì)效益換取經(jīng)濟(jì)利益，絕不以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，讓綠色成為美麗山西發(fā)展路上的永恒底色。為此，山西一要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格能耗的門(mén)檻與標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)焦化等行業(yè)改造升級(jí)，深度治理排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)并限期達(dá)標(biāo);大力改造清潔取暖措施，爭(zhēng)做供暖“禁煤省”，減少大氣污染物排放;持續(xù)開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，并且“大”“小”一起抓，“大”是針對(duì)企業(yè)、單位等啟動(dòng)違法排污大整治專項(xiàng)行動(dòng)，“小”是針對(duì) “小散亂污”企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。二要堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全力攻堅(jiān)汾河流域污染治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除、農(nóng)村污水治理三大工程，推進(jìn)全省重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成全省入河排污口排查整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地表水國(guó)考斷面年底全部退出劣Ⅴ類。三要堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓緊拿出治理煤矸石和粉煤灰的省級(jí)規(guī)范處置標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決減存量、遏增量;大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，開(kāi)展地下水污染修復(fù)治理試點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

四、以“促轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境既是促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的可靠保障，也是推動(dòng)新時(shí)代山西高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵。山西要想不當(dāng)“煤老大”、擺脫“黑老粗”的標(biāo)簽，就必須在全社會(huì)構(gòu)建良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以“求新求變促轉(zhuǎn)型”來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。

首先，要甩掉思想上的包袱、輕裝上陣、敢闖敢試敢干，在思想觀念上轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力” 〔10 〕。要引導(dǎo)山西的干部群眾徹底解放思想、轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把思想認(rèn)識(shí)從煤炭依賴、政府依賴的觀念中解放出來(lái)，摒棄守成求穩(wěn)、小進(jìn)即滿、小富即安的保守心態(tài)。要堅(jiān)持整體轉(zhuǎn)身、兩眼向外、主動(dòng)融入和對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，以更加開(kāi)闊的視野、全球化的眼光看待山西轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，使思想和行動(dòng)更加符合加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。其次，要破除一切制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源“活”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)，放手讓市場(chǎng)“說(shuō)話”、讓企業(yè)發(fā)力、讓群眾的自覺(jué)能動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)，在體制機(jī)制上轉(zhuǎn)型。要深化行政體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力改進(jìn)工作作風(fēng);要根治過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制頑疾，構(gòu)建和完善真正起作用的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制;要在進(jìn)一步構(gòu)建有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系上下功夫，提高政策質(zhì)量，刺激有效供給，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提高供給質(zhì)量效益;要在構(gòu)建有利于文化強(qiáng)省的體制機(jī)制上下功夫，充分發(fā)揮歷史文化資源的優(yōu)勢(shì)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè);要在激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，通過(guò)對(duì)高等院校和科研院所體制機(jī)制的深層次改革，釋放知識(shí)生產(chǎn)力。再次，要提高干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，使他們善于破解山西高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。要突出事業(yè)引領(lǐng)，樹(shù)立靠素質(zhì)立身、靠實(shí)績(jī)擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?，為干部搭建干事?chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺(tái)，引導(dǎo)他們?cè)谕七M(jìn)各項(xiàng)事業(yè)中提升專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力;要加強(qiáng)精準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，著眼于夯實(shí)干部履職盡責(zé)的專業(yè)基礎(chǔ)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷豐富其知識(shí)儲(chǔ)備、完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)、加快其知識(shí)更新;要培養(yǎng)干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)其適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，努力打造又博又專、適應(yīng)實(shí)踐要求的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)兼收并蓄、融會(huì)貫通的通達(dá)之才和“學(xué)有專長(zhǎng)”的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo);要按照高素質(zhì)專業(yè)化要求選干部配班子，使大批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、業(yè)績(jī)好的干部脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任，從而激發(fā)全社會(huì)和各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》 支持山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-09-12（02）.

〔2〕習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 因勢(shì)利導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)施策 推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-05-30（01）.

〔3〕張臨山.2019山西企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布 〔N〕.山西日?qǐng)?bào)，2019-11-09（01）.

〔4〕胡 健， 周亞軍.山西能源革命加快可持續(xù)發(fā)展——2019年太原能源低碳發(fā)展論壇見(jiàn)聞〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-10-23（02）.

〔5〕習(xí)近平. 在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01（02）.

〔6〕胡 健，蘇 超，喬 棟.山西，生態(tài)扶貧興大計(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)〔N〕.山西日?qǐng)?bào)，2019-07-05（04）.

〔7〕習(xí)近平在山西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作 為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-24（01）.

〔8〕2020年山西省政府工作報(bào)告〔EB/OL〕.（2020-01-17）.http：//www.shanxi.gov.cn/szf/zfgzbg/szfgzbg/202001/t20200 117_761390.shtml.

〔9〕生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查情況〔EB/OL〕.（2019-01-06）.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201901/t201901 06_688623.html.

〔10〕李浩燃.共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-03-

04（04）.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2019-04-08

〔基金項(xiàng)目〕 山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)課題（SSKLZDKT2018139）。

〔作者簡(jiǎn)介〕 石 慧（1985-），女，山西晉中人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

田云剛（1970-），男，山西晉城人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

唐明亮（1986-），男，山西晉中人，山西晉中廣播電視臺(tái)時(shí)政新聞部記者，主要研究方向?yàn)樾侣劜蓪?xiě)。