50504名干部，439289次調(diào)研，53371場(chǎng)政策宣講，這是一串沉甸甸的數(shù)字。

為及時(shí)、有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的突出困難和問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，著力營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，2017年8月，安徽面向全省企業(yè)實(shí)施“四送一服”雙千工程（送理念、送政策、送項(xiàng)目、送要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)）。截至2019年12月31日，共抽調(diào)50504名干部深入各市企業(yè)展開(kāi)調(diào)研439289次，開(kāi)展政策宣講53371場(chǎng)，收辦企業(yè)反映各類(lèi)問(wèn)題6.2萬(wàn)多個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了“干部走下去、問(wèn)題收上來(lái)，措施落下去、服務(wù)跟上來(lái)”。

雙千工程在送政策、送要素、送項(xiàng)目等方面取得了哪些成果？對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有哪些貢獻(xiàn)？安徽省政府發(fā)展研究中心會(huì)同安徽人和市場(chǎng)研究咨詢有限公司，對(duì)2017年以來(lái)“四送一服”實(shí)施成效進(jìn)行了全面的評(píng)估分析。評(píng)估組對(duì)2019年12月31日前共68830條企業(yè)反映問(wèn)題及要素對(duì)接歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了清洗、梳理，得出63698條有效數(shù)據(jù)。

“金字招牌”是怎樣煉成的

“四送一服”雙千工程實(shí)施以來(lái)，安徽各地各部門(mén)主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)有序開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，是“四送一服”重要的制度保障。這方面，首先是組織領(lǐng)導(dǎo)?；顒?dòng)開(kāi)展初期，各地均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2018年起均統(tǒng)一設(shè)在政府辦公室，機(jī)構(gòu)改革后由各市新成立的改革和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督科具體承擔(dān)辦公室的日常工作。同時(shí)，建立健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。安徽省“四送一服”辦精心謀劃常態(tài)化推進(jìn)工作方案，不斷健全協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、聯(lián)系包保、工作反饋等機(jī)制，進(jìn)一步提升常態(tài)化工作質(zhì)效。再有是強(qiáng)化督查考核和跟蹤問(wèn)效。安徽省“四送一服”辦先后組織開(kāi)展了4次第三方評(píng)估，量化評(píng)估結(jié)果納入安徽省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并以“四不兩直”方式不定期深入實(shí)地對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題辦理情況進(jìn)行督察，有效傳導(dǎo)了壓力，各市工作力度明顯提升。

民有所呼，政有所應(yīng)，收集和解決各類(lèi)問(wèn)題與訴求，是“四送一服”的重中之重。為實(shí)現(xiàn)全天候、多渠道收集企業(yè)問(wèn)題，2018年，創(chuàng)新打造了安徽省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)，包括電腦網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)3個(gè)子平臺(tái)，企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢各類(lèi)優(yōu)惠政策，在線反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和訴求。2019年，綜合服務(wù)平臺(tái)不斷上線新的功能，并開(kāi)通微信小程序。

目前，企業(yè)不僅可以在平臺(tái)上直接反映問(wèn)題、查看問(wèn)題辦理進(jìn)展，還可以實(shí)時(shí)對(duì)接100余個(gè)銀行金融產(chǎn)品、41個(gè)省級(jí)基金產(chǎn)品等資金要素，及時(shí)了解高校院所最新科研成果。

截至2020年2月底，雙千工程微信公眾號(hào)累計(jì)關(guān)注用戶數(shù)12萬(wàn)個(gè)，手機(jī)客戶端下載量3.5萬(wàn)次，綜合服務(wù)平臺(tái)共收集辦理企業(yè)反映問(wèn)題6.4萬(wàn)個(gè)。

服務(wù)實(shí)體，貴在精準(zhǔn)，這是“四送一服”深入開(kāi)展的關(guān)鍵所在。從2018年10月開(kāi)始，安徽省相繼開(kāi)展了促進(jìn)“六穩(wěn)”政策措施落實(shí)、“四送一服”進(jìn)民企、送基金進(jìn)市縣、助推全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成等主題活動(dòng)，拓展“四送一服”服務(wù)深度和領(lǐng)域，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。這些主題活動(dòng)凸顯問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做到有的放矢，特別是在幫助退規(guī)企業(yè)返規(guī)、停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、困難企業(yè)紓困、“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育、重大項(xiàng)目加速落地、減稅降費(fèi)政策落細(xì)落實(shí)等方面取得明顯成效。2019年9月、11月及12月，集中主題活動(dòng)共幫助依法返規(guī)企業(yè)94家、依規(guī)恢復(fù)產(chǎn)值上報(bào)企業(yè)131家、推動(dòng)20個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工。

各地各部門(mén)還結(jié)合新形勢(shì)新要求，在組織形式、活動(dòng)方式、活動(dòng)載體等方面，開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，豐富了活動(dòng)內(nèi)容，提升了服務(wù)水平。安徽省科技廳發(fā)揮跨部門(mén)優(yōu)勢(shì)，組織中科院合肥物質(zhì)院、中科院合肥創(chuàng)新院、中科大先研院、合工大智能制造技術(shù)研究院、安農(nóng)大等10余家高校院所及1家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參加六安市產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接會(huì)，精準(zhǔn)解決企業(yè)尋找高校院所合作指向性不明、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

持續(xù)營(yíng)造良好輿論氛圍，是提升“四送一服”社會(huì)影響力的重要手段。各地堅(jiān)持政策集中宣貫與入企入園宣講相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體相融合，深入開(kāi)展宣講調(diào)研，持續(xù)宣傳造勢(shì)，“四送一服”雙千工程社會(huì)影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為安徽省政府服務(wù)的一大“金字招牌”，2019年11月，作為國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)之一，受到國(guó)辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。截至2019年底，省內(nèi)外各類(lèi)媒體累計(jì)刊發(fā)（播報(bào)）“四送一服”雙千工程新聞報(bào)道近70萬(wàn)篇。高強(qiáng)度高密度的宣貫和推介，營(yíng)造了“四送一服”的濃厚社會(huì)氛圍。據(jù)對(duì)全省約500萬(wàn)戶注冊(cè)工商業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查，“四送一服”的知曉率達(dá)27.8%，其中86.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為“四送一服”幫扶效果好。

卓有成效的成績(jī)單

連續(xù)3年開(kāi)展的“四送一服”雙千工程，取得了豐碩的成果，受到了企業(yè)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，有力助推了安徽省實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

首先是政策落地力度明顯加強(qiáng)。安徽省“四送一服”辦已累計(jì)已發(fā)布5版《安徽省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》，便于企業(yè)快速理解掌握。各地各部門(mén)通過(guò)各種形式高頻率大范圍開(kāi)展政策宣傳，推動(dòng)廣大企業(yè)主動(dòng)了解政策、學(xué)習(xí)政策。截至2019年底，參與各類(lèi)政策宣講的企業(yè)達(dá)1274086人次。高密度的政策宣講有力地?cái)U(kuò)大了知曉面，推動(dòng)了政策落地。在收集的各類(lèi)企業(yè)反映問(wèn)題中，政策獎(jiǎng)補(bǔ)問(wèn)題11141個(gè)，解決率達(dá)94%。安徽省首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目申報(bào)數(shù)從2017的28個(gè)增加到2019年的99個(gè)，共補(bǔ)貼保費(fèi)7296萬(wàn)元。2019年新增減稅降費(fèi)超800億元，其中減稅超640億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減稅約占2/3。

同時(shí)，要素瓶頸制約得到緩解。各地各部門(mén)采取多種形式，開(kāi)展面對(duì)面、類(lèi)對(duì)類(lèi)、一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接，有效破解了一批要素制約。截至2019年底，成功對(duì)接落地企業(yè)資金、人才、科技、土地等生產(chǎn)要素6167個(gè)，其中資金要素對(duì)接3293個(gè)，解決融資需求219.98億元;土地要素成功對(duì)接1379個(gè)，解決用地超過(guò)14000畝;人才要素成功對(duì)接1334個(gè)， 43364人與企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議。

第三是項(xiàng)目對(duì)接轉(zhuǎn)化成果豐碩。安徽省“四送一服”辦選派省內(nèi)高等院校、科研院所專(zhuān)家參加工作組，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型項(xiàng)目、建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，先后面向省內(nèi)外高校院所征集梳理5批789個(gè)科技水平領(lǐng)先、成熟度高、產(chǎn)業(yè)前景較好的應(yīng)用型科技成果，多渠道向企業(yè)發(fā)布，組織專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接。截至2019年底，共計(jì)促成191項(xiàng)科研項(xiàng)目落地，涉及合作機(jī)構(gòu)200余家。

企業(yè)滿意度不斷提高是第四個(gè)方面的成效。通過(guò)“四送一服”雙千工程，機(jī)關(guān)干部與企業(yè)家零距離接觸，加深了對(duì)企業(yè)的了解，增進(jìn)了與企業(yè)家的感情。政府部門(mén)和機(jī)關(guān)干部面對(duì)面、實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)解決發(fā)展中的難題和瓶頸約束，有效提振了企業(yè)家信心。據(jù)電話調(diào)查，企業(yè)對(duì)“四送一服”的滿意度從2017年的88.5%提升至2019年的90.7%。

最后是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較為明顯?！八乃鸵环彪p千工程是提振企業(yè)信心、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過(guò)程中作出了積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)計(jì)量模型測(cè)算，“四送一服”雙千工程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的正向作用，在近兩年安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中直接貢獻(xiàn)率達(dá)到了1.5%。

下功夫補(bǔ)短板

“四送一服”雙千工程在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著“四送一服”深入開(kāi)展，安徽省及各市“四送一服”辦工作力量不足，一定程度上影響了活動(dòng)成效。從企業(yè)反映問(wèn)題類(lèi)型來(lái)看，融資、用工和人才問(wèn)題仍是企業(yè)反映較為集中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，約占所有問(wèn)題的三分之一，尤其是小微企業(yè)融資難較為突出，反映的融資問(wèn)題數(shù)量是大中型企業(yè)的2倍。

針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，可在創(chuàng)新活動(dòng)方式、完善綜合服務(wù)平臺(tái)功能、解決企業(yè)訴求、優(yōu)化常態(tài)推進(jìn)機(jī)制等方面下功夫，進(jìn)一步提升“四送一服”精準(zhǔn)度和幫扶成效，讓企業(yè)感受到更多政府服務(wù)溫度。

首先 ，進(jìn)一步優(yōu)化活動(dòng)方式。針對(duì)集中活動(dòng)月企業(yè)參與度有所降低現(xiàn)象，可以適當(dāng)聚焦活動(dòng)主題，圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈、較為集中的突出問(wèn)題，每月或每?jī)稍麻_(kāi)展一次主題活動(dòng)周，組織和動(dòng)員全省上下攻堅(jiān)克難，務(wù)求取得重大突破和顯著成效。

民有所呼，政有所應(yīng)，收集和解決各類(lèi)問(wèn)題與訴求，是“四送一服”的重中之重。

其次，建設(shè)一站式涉企服務(wù)平臺(tái)。借鑒廣東等地經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有綜合服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，將分散的經(jīng)營(yíng)許可、清繳稅款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、扶持資金申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、融資貸款等涉企服務(wù)事項(xiàng)集成到一個(gè)平臺(tái)上，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)，提升用戶體驗(yàn)，開(kāi)展系列推廣活動(dòng)，引導(dǎo)更多企業(yè)利用綜合服務(wù)平臺(tái)。

第三，推動(dòng)建立企業(yè)反映問(wèn)題制度化解決機(jī)制。聚焦提升企業(yè)反映問(wèn)題解決效率，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記等歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，變“單個(gè)整改”為“連片整治”、變“逐個(gè)推動(dòng)”為“整體推動(dòng)”，做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一批漏洞、完善一套制度。長(zhǎng)效化解決機(jī)制要強(qiáng)化督辦力度，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，善于利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，做到有的放矢、精準(zhǔn)施策。要針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資、用能、用工、用地、物流等共性問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，形成一批能夠切實(shí)解決問(wèn)題的制度性成果。

第四，進(jìn)一步完善常態(tài)推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化與創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持把打造“四最”環(huán)境作為“四送一服”的主題，在企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和深度。借鑒浙江向企業(yè)派駐“政府事務(wù)代表”的做法，逐步建立“一對(duì)一”聯(lián)系和幫辦制度，實(shí)現(xiàn)1戶企業(yè)有1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，每個(gè)事項(xiàng)由1名政府工作人員幫辦。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障，采取增加編制、抽調(diào)人員集中辦公等方式，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，更好開(kāi)展各項(xiàng)工作。完善評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施精細(xì)化、階段化的線上與線下相結(jié)合的評(píng)估，定期舉辦全省經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，激勵(lì)和引導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)卓有成效地開(kāi)展“四送一服”。

“四送一服”只有更好，沒(méi)有最好。安徽將再接再厲，總結(jié)深化“四送一服”在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)中的創(chuàng)新做法，把這一工程的功能作用提升到新的高度，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（安徽省人民政府發(fā)展研究中心課題組，執(zhí)筆人劉曉成）