姬少宇 王凡 何穎

我國新冠肺炎疫情基本得到控制，企業(yè)復工復產(chǎn)有序開展，科技成為其中不可或缺的支撐與保障。但與此同時，在企業(yè)復工復產(chǎn)過程中暴露出不少問題，比如數(shù)據(jù)共建共享程度不足、企業(yè)智能化改造滯后、應急決策咨詢支撐不力等，亟需各界共同努力加以解決，以協(xié)同提升科技保障能力。

重大突發(fā)事件下制造業(yè)

企業(yè)復工復產(chǎn)的三大考驗

此次新冠肺炎疫情對我國制造業(yè)沖擊巨大，不少企業(yè)被迫停工甚至破產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了難以預估的破壞性和長期性影響。隨著疫情基本得到控制，復工安全、生產(chǎn)效率、市場對接成為企業(yè)必須應對的三大嚴峻考驗。

復工安全考驗：用工與生產(chǎn)雙重安全需要保障。經(jīng)過封閉期，復工復產(chǎn)后員工思想極易懈怠，企業(yè)在做好精準防控疫情的同時，必須防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故風險。一方面，員工健康安全需要保障，企業(yè)需注重對員工的安全教育和安全保護以及人員的健康監(jiān)測，避免出現(xiàn)諸如傳染病疫情下員工交叉感染，或特殊情況下員工人身財產(chǎn)安全受到威脅的情況。另一方面，安全生產(chǎn)同樣不容忽視。在設備檢驗檢測、風險管控、應急安全預案制定等方面，企業(yè)應加大力度，避免因相關(guān)配套保障不足引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

生產(chǎn)效率考驗：生產(chǎn)成本與技術(shù)能力制約明顯。在重大突發(fā)事件下，制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和交通運輸體系受到影響，提高生產(chǎn)效率成為復工復產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，受重大突發(fā)事件影響，企業(yè)用工、原材料及物流成本大幅提高，在較長時間內(nèi)將影響到產(chǎn)能與效率。另一方面，特殊產(chǎn)品的市場需求激增，對企業(yè)生產(chǎn)流程和技術(shù)提出更高要求，在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)能力。比如，在新冠肺炎疫情下市場對醫(yī)療器械的需求大幅提升，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不僅無法快速擴充產(chǎn)能，而且在超負荷運轉(zhuǎn)過程中極易出現(xiàn)設備故障問題，從而極大限制了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

市場對接考驗：產(chǎn)品種類及產(chǎn)量需求波動劇烈。面對重大突發(fā)事件，市場整體反應異常，不同種類產(chǎn)品的市場需求波動明顯，制造業(yè)企業(yè)面臨著復工時間提前或延后、訂單量驟升或驟降、庫存過?；虿蛔愕纫幌盗胁淮_定性。企業(yè)不僅要對當下的產(chǎn)品需求做出判斷，同時也需結(jié)合生產(chǎn)周期、原材料供應、物流效率等因素綜合調(diào)整生產(chǎn)計劃。此次新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)服裝生產(chǎn)、汽車制造、家電家具等行業(yè)需求影響巨大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年 1—2 月，家電、家具、汽車等消費品零售總額降幅超過 30%。因此，復工復產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)亟需通過科技手段精準對接市場需求波動，提升企業(yè)的抗風險能力。

面對上述三大考驗，新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展和深度應用，使科技保障企業(yè)復工復產(chǎn)的能力得到不斷提升。一方面，智能化、數(shù)字化的工作方式為企業(yè)復工復產(chǎn)提供了效率和安全雙重保障。針對勞動密集型制造業(yè)企業(yè)復工面臨的人員不能滿負荷生產(chǎn)、員工健康難以保障等問題，智能化、數(shù)字化生產(chǎn)工作方式成為一條重要解決途徑。辦公電子化、分離化和靈活化的方式，可有效降低疫情條件下人員聚集辦公的交叉感染風險。針對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)需求，智能制造系統(tǒng)解決方案供應商開發(fā)并推廣低成本、標準化、模塊化解決方案，協(xié)助企業(yè)完成自動化產(chǎn)線改造、信息系統(tǒng)集成、生產(chǎn)質(zhì)量管控等需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為企業(yè)生產(chǎn)提供了與市場精準對接及智能供應鏈管理?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析，能夠協(xié)助企業(yè)精準對接原材料供應及產(chǎn)品市場需求，為其重構(gòu)供應鏈提供助力。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和精準數(shù)據(jù)分析進行供應鏈的智能化管理，企業(yè)自身生產(chǎn)制造流程和生產(chǎn)資源配置得到優(yōu)化，實現(xiàn)了降本增效。通過跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)能夠根據(jù)上下游供需變化精準組織生產(chǎn)。同時，上下游企業(yè)組成的供應網(wǎng)可提供更多信息資源，有效降低應急條件下供應鏈斷裂所帶來的風險。

科技保障企業(yè)復工復產(chǎn)過程中存在三個問題

大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升了我國制造業(yè)企業(yè)的智能化生產(chǎn)水平，但面對重大突發(fā)事件，我國科技保障能力仍然存在不足，即數(shù)據(jù)共建共享、技術(shù)改造應用以及應急決策咨詢對企業(yè)平穩(wěn)實現(xiàn)復工復產(chǎn)支撐乏力。

制造業(yè)數(shù)據(jù)共建共享程度不高，不利于企業(yè)及時對接市場需求。目前，數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的趨勢愈加明顯。從此次疫情來看，數(shù)據(jù)分析已成為制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷決策的有力支撐，但在重大突發(fā)事件下跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)共享機制不夠健全，大大降低了企業(yè)復工復產(chǎn)效率。一方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對重大突發(fā)事件下的企業(yè)決策支撐不足。目前，我國制造業(yè)企業(yè)已積累了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)信息，但由于我國數(shù)據(jù)中心硬基建建設相對滯后、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理落后，制造業(yè)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌運用能力不足，難以對企業(yè)復工復產(chǎn)所需的數(shù)據(jù)分析和市場判斷提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。另一方面，制造業(yè)數(shù)據(jù)應急共享機制尚未建立，重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)流通受阻。盡管部分企業(yè)在工業(yè)數(shù)據(jù)整理應用方面已取得一定成效，但我國制造業(yè)數(shù)據(jù)共享仍面臨觀念未形成、機制未建立、標準不統(tǒng)一等問題，特殊時期企業(yè)對制造業(yè)數(shù)據(jù)共享的及時性、準確性以及公益性需求更為突出，導致大量中小企業(yè)難以在重大突發(fā)事件下及時、準確、低成本地獲取行業(yè)數(shù)據(jù)和市場需求，影響企業(yè)復工復產(chǎn)計劃。

生產(chǎn)線智能化改造亟待加強，重大突發(fā)事件下生產(chǎn)需求響應不足。比之于高精尖的基礎(chǔ)研究，重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)更需要以提高產(chǎn)能為導向的應用型技術(shù)，因此，基礎(chǔ)薄弱的智能化改造積累及政策保障體系建設影響到企業(yè)的復工復產(chǎn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造積累不足，復工復產(chǎn)受人員制約嚴重。疫情期間，像富士康這樣智能化生產(chǎn)水平較高的大企業(yè)，在短時間內(nèi)可以迅速組織生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，但勞動密集型中小企業(yè)由于智能化改造積累不足，生產(chǎn)線過度依賴人員到崗，在人員短缺情況下，將直接影響企業(yè)的復工復產(chǎn)進程。另一方面，在突發(fā)情況下重點行業(yè)的技術(shù)改造政策體系缺失，企業(yè)復工復產(chǎn)成本加劇。在疫情期間，大量制造業(yè)企業(yè)亟需通過技術(shù)改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國范圍內(nèi)僅有上海市對應急征用企業(yè)的技術(shù)改造給予了 50%～80%的財政補貼。由于政策體系缺失，很多企業(yè)難以承擔技術(shù)改造成本，致使口罩、防護服等重點行業(yè)產(chǎn)量難以實現(xiàn)短期提升。

應急決策咨詢支撐體系建設滯后，企業(yè)應急決策缺乏科學性。重大突發(fā)事件需要應急決策，受限于災情信息匱乏和失真、決策環(huán)境復雜多變、決策時間緊迫等因素，企業(yè)如何準確判斷復工復產(chǎn)時機做出果斷決策成為重點和難點。當前，我國尚未形成成熟的制造業(yè)企業(yè)應急決策咨詢支撐體系，企業(yè)在突發(fā)情況下難以進行科學決策。一方面，政府技術(shù)服務咨詢組織協(xié)調(diào)機制尚不健全。面對重大突發(fā)事件，缺少全國范圍內(nèi)的技術(shù)服務協(xié)調(diào)機制，政府難以通過科技特派員服務企業(yè)的方式有針對性地解決相關(guān)問題，比如智能生產(chǎn)技術(shù)缺乏、裝備維護效率偏低，以及專業(yè)應急保障人員不足等問題。同時，由于對中小企業(yè)缺少疫情知識普及和安全復工指導，一些地方對復工優(yōu)惠政策傳達不及時，致使不少中小企業(yè)對復工復產(chǎn)缺乏有效認識和正確判斷。另一方面，大量中小企業(yè)缺乏第三方機構(gòu)提供科學決策的保障支撐。應急條件下中小企業(yè)的決策不再局限于產(chǎn)品、產(chǎn)量以及投資、雇工、發(fā)薪等問題，而是需綜合突發(fā)事件的影響范圍和深度，準確研判企業(yè)近期的復工復產(chǎn)計劃及未來發(fā)展方向。目前國內(nèi)缺少專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)在應急條件下對企業(yè)復工時間、生產(chǎn)計劃、市場風險等因素進行研判，為制造業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)提供應急決策支撐。

科技保障企業(yè)復工復產(chǎn)的

幾點思考

加強制造業(yè)數(shù)據(jù)體系建設，推動重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共建共享能力建設。一是利用國家重點工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯集第三方機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設覆蓋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等多個維度的國家工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，為國家層面指導企業(yè)復工復產(chǎn)提供數(shù)據(jù)保障。二是加強制造業(yè)大數(shù)據(jù)標準化管理。結(jié)合實際應用條件和背景，加強數(shù)據(jù)標準的制定、發(fā)布、實施、檢查、監(jiān)督、修訂、評估和廢止等管理工作，及時糾正和處理標準應用不規(guī)范、不按標準進行落實等問題。三是推動重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享能力建設。探索建立以第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)為主體，政府全程監(jiān)管的制造業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，完善重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享激勵保障和監(jiān)督問責機制，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)責，保障數(shù)據(jù)安全。

推動中小企業(yè)智能化積累，提升重大突發(fā)事件下的技術(shù)改造保障能力。一是推動制造業(yè)小微企業(yè)加快智能化改造。構(gòu)建政府牽頭的項目診斷咨詢專家團隊，為中小企業(yè)智能化技術(shù)改造提供技術(shù)支撐和專業(yè)服務。鼓勵中小企業(yè)通過更新設備、改進技術(shù)等手段反復迭代，推動生產(chǎn)線實現(xiàn)從自動化到數(shù)據(jù)化再到智能化的升級，提升企業(yè)在重大突發(fā)事件下的抗風險能力。二是完善重大突發(fā)事件下保障企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等情景下重點領(lǐng)域的技術(shù)改造需求，探索建立包含金融、司法、市政、財稅等領(lǐng)域應急條件下重點企業(yè)技術(shù)改造的政策保障體系。鼓勵利用稅收減免、財政補貼等手段，支持重點領(lǐng)域企業(yè)通過“短平快”技術(shù)改造、增補設備等方式迅速擴產(chǎn)擴能。

加強政府技術(shù)咨詢力量，培育企業(yè)第三方?jīng)Q策咨詢支撐能力。一是提升重大突發(fā)事件下政府為企業(yè)提供技術(shù)支持的能力。鼓勵地方政府在突發(fā)事件下對企業(yè)開展精準的“問診把脈”，為復工企業(yè)提供產(chǎn)線運行應急保障、技術(shù)研發(fā)支持，以及技術(shù)故障診斷等服務。二是培育第三方咨詢決策支撐體系。鼓勵第三方咨詢機構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供重大突發(fā)事件下的應急風險咨詢、信息化咨詢，以及商業(yè)咨詢等服務，提升應急狀況下企業(yè)復工復產(chǎn)決策的合理性。三是充分發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專班作用。政府通過采取“一事一議”“一企一策”的方式，推動解決龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)復工復產(chǎn)中在跨部門、跨地區(qū)方面存在的問題，促使企業(yè)復工復產(chǎn)順利推進。