于鳳霞

2020年年初，中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)“新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這次新冠肺炎疫情使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受較大沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別下降3.2%、9.6%和5.2%。疫情對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展既有沖擊也有刺激，中長(zhǎng)期看則是“危”中藏“機(jī)”。及時(shí)把握這些機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，還需要政府、平臺(tái)企業(yè)以及社會(huì)各界的齊心協(xié)力。

一、短期影響：既有“沖擊”，也有“刺激”

由于平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的作用不同，線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的驟然暫停，對(duì)不同領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的影響也不盡相同：一方面，線上線下融合程度高且必須通過線下活動(dòng)完成整個(gè)交易閉環(huán)的領(lǐng)域，線下沖擊直接傳導(dǎo)到線上，平臺(tái)企業(yè)面臨巨大經(jīng)營(yíng)壓力;另一方面，某些領(lǐng)域因線下活動(dòng)受限使得線上服務(wù)需求短期內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，催“火”了新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了逆勢(shì)發(fā)展的小高峰。

在線旅游、出行、住宿、家政服務(wù)等必須通過線下活動(dòng)完成交易閉環(huán)的領(lǐng)域，由于線下相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本停擺，導(dǎo)致平臺(tái)上的服務(wù)供給和需求均受到嚴(yán)重沖擊。線下服務(wù)業(yè)的驟然暫停直接影響著平臺(tái)企業(yè)的傭金、廣告等收入，收入銳減的同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)還負(fù)擔(dān)著高額的固定支出，企業(yè)現(xiàn)金流承壓，經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。在線旅游平臺(tái)攜程的數(shù)據(jù)顯示，到1月29日平臺(tái)收到的退改訴求總量、咨詢總量都達(dá)到數(shù)百萬量級(jí)，相較2019年春節(jié)增幅達(dá)到405%，最高峰值時(shí)增幅達(dá)到650%。在出行需求被大幅限制的情況下，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)的訂單量和營(yíng)業(yè)收入持續(xù)減少。截至2月3日，全國(guó)有36座城市要求全面暫停網(wǎng)約車服務(wù)，87座城市不同程度地限制網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，如限制跨城或跨區(qū)的運(yùn)輸服務(wù)。百度地圖顯示，2020年開工首日，全國(guó)駕車導(dǎo)航出行較2019年同期下降86.7%。從根本上說，這種沖擊是因線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫中止而“傳導(dǎo)”到線上的，疫情過后這些領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然向好。一是從政策層面看，國(guó)家及地方層面已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)幫助企業(yè)共渡疫情難關(guān)的扶持政策，從提供稅費(fèi)減免、延遲社保繳費(fèi)、發(fā)放消費(fèi)券、資金支持、開展培訓(xùn)等多個(gè)方面幫助企業(yè)克服困難;二是疫情對(duì)上述領(lǐng)域線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊是暫時(shí)的，市場(chǎng)需求仍然存在，疫情過后人們被壓抑的消費(fèi)極有可能出現(xiàn)集中爆發(fā)。有研究估算，被疫情抑制的消費(fèi)需求約1.5萬億元，這些需求有望在疫情結(jié)束后逐步釋放，出現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)甚至是反彈 .

在線零售、醫(yī)療、辦公、教育等線上活動(dòng)對(duì)線下具有較強(qiáng)替代性的領(lǐng)域，由于線下活動(dòng)受到限制，大量活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)至線上，疫情的發(fā)生對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生了顯著的刺激作用。許多領(lǐng)域用戶量激增，平臺(tái)企業(yè)爭(zhēng)相推出相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)小高峰。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度，在我國(guó)多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑的情況下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。3月，社會(huì)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)5.9%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.6%，比上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。一些新型消費(fèi)、線上消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)等在疫情期間被催生。一季度，全國(guó)網(wǎng)上零售額22169億元，同比下降0.8%，降幅比1-2月份收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示，京東到家平臺(tái)上，從除夕至大年初九，其糧油副食、肉品、休閑食品、蔬菜、水果的銷售額分別比2019年春節(jié)增長(zhǎng)了740%、710%、530%、440%、380%?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)紛紛推出問診咨詢、義診、線上購(gòu)藥等服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)問診成為疫情期間患者獲取醫(yī)療服務(wù)的重要途徑。微脈平臺(tái)在30多個(gè)城市上線新冠肺炎“線上免費(fèi)義診平臺(tái)”，近2萬名本地公立醫(yī)院專家入駐，實(shí)時(shí)在線醫(yī)生達(dá)5000名，義診服務(wù)用戶超過78萬人次，累計(jì)訪問量突破4500萬人次。教育領(lǐng)域，全國(guó)14萬所學(xué)校、290萬個(gè)班級(jí)在釘釘開課，覆蓋全國(guó)30多個(gè)省份的1.2億名學(xué)生。在線辦公領(lǐng)域，阿里旗下的釘釘、騰訊旗下的騰訊會(huì)議、字節(jié)跳動(dòng)旗下的飛書、華為旗下的Welink等迅速涌入遠(yuǎn)程辦公領(lǐng)域。從根本上說，這種刺激是被中止的線下活動(dòng)向線上轉(zhuǎn)移的結(jié)果，反映了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在特定條件下對(duì)線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的替代作用。短期內(nèi)驟增的需求和供給能否持續(xù)、商業(yè)模式是否有效、行業(yè)發(fā)展是否真正迎來新的發(fā)展拐點(diǎn)等，都有待市場(chǎng)和時(shí)間檢驗(yàn)。

當(dāng)前，疫情還在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)散，國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)今年全球貿(mào)易將暴跌13%～32%，全球經(jīng)濟(jì)增速將至少下降2.5%;國(guó)際貨幣基金組織對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了史上最大幅度的下調(diào)，預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最糟經(jīng)濟(jì)衰退。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融入全球化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然也會(huì)受到國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的不利影響。

二、中長(zhǎng)期看：面臨三大發(fā)展機(jī)遇

新冠疫情使得以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)新模式的優(yōu)勢(shì)和韌性得以充分展現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的重大機(jī)遇。

（一）用戶在線消費(fèi)習(xí)慣得到進(jìn)一步培養(yǎng)

疫情暴發(fā)使得人們對(duì)本地生活服務(wù)電商、在線教育、在線醫(yī)療等在線服務(wù)需求大增，其中不乏一大批被迫轉(zhuǎn)移的新用戶。隨著抗疫持續(xù)推進(jìn)，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，線上行為習(xí)慣不斷得到強(qiáng)化。公開數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期后人均使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)一步增加30分鐘;用戶對(duì)APP的使用更加多樣化，日均使用APP個(gè)數(shù)接近10個(gè)，用戶通過不同的APP滿足社交、資訊、休閑、購(gòu)物等生活需求。疫情還推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向低線城市居民、中老年人群等在線服務(wù)使用率較低群體的普及與滲透。如在線辦公對(duì)三線及以下城市用戶的拉動(dòng)作用顯著，春節(jié)后新增用戶中下沉用戶占比比平時(shí)增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65.5%[]。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨新契機(jī)

抗疫期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在社會(huì)應(yīng)急管理方面的作用得到充分顯現(xiàn)，大大提高了政府和企業(yè)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。海爾COSMOPlat在上線醫(yī)療物資信息資源共享平臺(tái)之后，高效對(duì)接匹配了醫(yī)療機(jī)構(gòu)防護(hù)物資需求、生產(chǎn)企業(yè)醫(yī)療物資生產(chǎn)原材料和物流資源的供給需求，2月之前已連接608家醫(yī)院、221家企業(yè)、37個(gè)政府和社區(qū)等各類機(jī)構(gòu)，發(fā)布了超過20萬件口罩、防護(hù)服等物資需求。2月18日，工信部明確提出，要“支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件（工業(yè)APP）、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用，推廣協(xié)同研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)、在線服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)?！?4月10日，國(guó)家發(fā)改委等部門啟動(dòng)面向中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，從能力扶持、金融普惠、搭建生態(tài)等多方面幫助和鼓勵(lì)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）“抗疫與發(fā)展并重”倒逼制度創(chuàng)新

抗擊疫情的同時(shí)又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種矛盾客觀上對(duì)制度創(chuàng)新起到了顯著的“倒逼”作用。疫情防控期間，教育部明確提出，高校要將慕課教師以及教師的線上教學(xué)計(jì)入教學(xué)工作量，制定在線課程學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化政策，這一政策的出臺(tái)無疑將成為我國(guó)高校慕課發(fā)展的制度保障。國(guó)家醫(yī)保局和國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)文，明確常見病、慢病患者在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)診可依規(guī)進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷。北京、上海、浙江、江蘇、山東、福建、寧夏、廣州、成都等地都開始將在線診療試行納入醫(yī)保。3月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》提出，著力解決醫(yī)療保障制度發(fā)展不平衡不充分的問題。將符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。這意味著互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療納入醫(yī)保有望成為常態(tài)化?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)醫(yī)保支付問題的解決在疫情防控期間向前邁出了一大步。

三、推動(dòng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我們需要在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，尤其是培育壯大以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。

（一）繼續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持力度

各類平臺(tái)上匯聚了大量的中小微商戶，這些企業(yè)的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力本來就較差，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被迫暫停使得這些中小微企業(yè)面臨巨大的成本壓力，復(fù)工過程還面臨客源和流動(dòng)資金不足等多重困難，這種情況必然會(huì)影響到平臺(tái)企業(yè)的整個(gè)商業(yè)生態(tài)。

疫情期間，相關(guān)部門已出臺(tái)了財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)中小微經(jīng)營(yíng)者的減稅降費(fèi)力度，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)多渠道多方式為中小微經(jīng)營(yíng)者提供資金支持，使更多的經(jīng)營(yíng)者能夠順利渡過疫情難關(guān)。同時(shí)要積極推廣消費(fèi)券、抵扣券等刺激政策，提振居民的消費(fèi)熱情和消費(fèi)信心。進(jìn)一步降低包括民宿業(yè)在內(nèi)的各類生活服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化證照辦理流程，為更多小微創(chuàng)業(yè)者提供便利。

（二）充分發(fā)揮各類平臺(tái)在政策貫徹落實(shí)方面的作用

為幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)渡過疫情難關(guān)，相關(guān)部門的扶持力度前所未有。重要的是，已出臺(tái)的扶持政策要真正為廣大中小微企業(yè)“雪中送炭”，帶給它們真正的獲得感。但從實(shí)踐層面看，政策落地還存在“最后一公里”問題。

國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心面向在線民宿經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，三分之二的被訪者不了解當(dāng)?shù)卣槍?duì)中小微企業(yè)的扶持政策，僅有4.7%的表示十分了解。知曉度很低自然會(huì)影響到政策帶來的實(shí)惠和獲得感。通過深入訪談了解到，其原因主要是民宿經(jīng)營(yíng)者要從文件中找到適用于自己的政策非常困難。這也反映出政策制定部門未能充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在政策信息獲取和解讀能力方面的優(yōu)勢(shì)。一方面可以充分發(fā)揮各類政務(wù)平臺(tái)的作用，在常規(guī)的政策信息公開的同時(shí)，進(jìn)一步依托經(jīng)營(yíng)者工商登記等相關(guān)信息，為中小微經(jīng)營(yíng)者提供定向和精準(zhǔn)的政策信息推送服務(wù);另一方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在對(duì)接商戶方面的作用，利用平臺(tái)企業(yè)做好政策宣貫與落實(shí)。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)入駐商家的扶持力度

平臺(tái)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，整合了大量的社會(huì)資源，形成了雙邊和多邊市場(chǎng)。平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中對(duì)這個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)擁有一定權(quán)力，如準(zhǔn)入規(guī)則、定價(jià)機(jī)制、建立交易保障體系等，而且平臺(tái)規(guī)模越大，其對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的權(quán)威和影響力就越大。

因此面對(duì)疫情帶來的短期沖擊，除了加大政策調(diào)節(jié)力度，綜合運(yùn)用各類宏觀政策手段幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)紓困外，就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，還需要研究和制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的樞紐作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)入駐商家的支撐和服務(wù)力度，對(duì)于幫扶效果好的平臺(tái)企業(yè)，政府要予以稅費(fèi)減免和政策優(yōu)惠。

（四）加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

基于現(xiàn)代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展不是規(guī)劃出來，甚至也很難預(yù)測(cè)，而是具備一定基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力后由市場(chǎng)催生出來的。疫情防控期間，5G在遠(yuǎn)程醫(yī)療、辦公、生活?yuàn)蕵纺酥凉I(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已經(jīng)有了大量應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也成為應(yīng)激狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對(duì)接和重要物資配置等的重要支撐，并且在支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。但總的來看，應(yīng)用還比較分散，大規(guī)模、普及化的商用尚需更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于后疫情時(shí)期穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新以及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要作用。需要引導(dǎo)各類資本投向5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)器等“新基建”領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和完善用戶體驗(yàn)，積極推動(dòng)5G在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的融合與深入應(yīng)用，在完善民生服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)消費(fèi)對(duì)服務(wù)業(yè)升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

（五）持續(xù)推進(jìn)有助于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新

推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要著眼于應(yīng)對(duì)疫情沖擊的短期影響，也應(yīng)當(dāng)站在順應(yīng)新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)。

要進(jìn)一步細(xì)化并認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策和制度。關(guān)于發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等，已經(jīng)有不少的政策出臺(tái)，但從實(shí)踐層面看，仍存在因缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則而難以落地執(zhí)行的情況。例如，2019年1月1日正式實(shí)施的《電子商務(wù)法》，其中關(guān)于“零星小額交易活動(dòng)”的認(rèn)定、平臺(tái)向相關(guān)部門提供經(jīng)營(yíng)者信息、平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等只是提到了一般性要求，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)或配套實(shí)施細(xì)則。此外還存在不同制度之間銜接不暢的問題，如電商法中關(guān)于平臺(tái)對(duì)用戶評(píng)論內(nèi)容的管理要求與其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播管理制度之間存在不一致性等。此外，要持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管創(chuàng)新，進(jìn)一步清理制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行政許可等事項(xiàng)，抓緊修訂已明顯不符合實(shí)際情況的法規(guī)和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和基于信用的差異化監(jiān)管等創(chuàng)新模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則等。

（作者系國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）