張夏明 許定乾

一、我國數(shù)據(jù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center），是指按照統(tǒng)一標準建設，為集中存放具備計算能力、存儲能力、信息交互能力的IT應用系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠運行環(huán)境的場所。按照功能和作用不同，可將數(shù)據(jù)中心分為IT基礎設施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合分析、數(shù)據(jù)安全、服務器、運維等模塊類別。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模達1562.5億元。全國大約有7.4萬個數(shù)據(jù)中心，約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心中，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達12.7%，2020年規(guī)劃在建的320個數(shù)據(jù)中心中，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達36.1%，預計2022年，中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模將超過3200.5億元，進入新一輪爆發(fā)期。

此外，從區(qū)域布局來看，我國數(shù)據(jù)中心市場已經(jīng)形成以長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等為核心的多地域發(fā)展格局。從市場份額上看，華北占全國市場的份額約30%，華東約25%，華南約25%，西部約20%。從應用價值來看，數(shù)據(jù)中心的客戶多集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)客戶，是其發(fā)展的核心驅(qū)動力。

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“新型基礎設施建設”（簡稱“新基建”）的概念，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)納入其中。進入2020年以來，“新基建”的政策部署和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺。數(shù)據(jù)中心作為重要的信息基礎設施，為大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術提供算力支撐，也為“新基建”提供重要數(shù)據(jù)基礎。

近年來，我國傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心在快速發(fā)展中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設不科學、不合理，部分地區(qū)存在盲目建設、重復建設的情形，導致部分西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)力空置。二是數(shù)據(jù)中心耗能巨大，對電力資源依賴嚴重，已成為束縛其發(fā)展的矛盾之一，亟需解決。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在各行業(yè)各地區(qū)規(guī)模不等的數(shù)據(jù)中心有逾7萬家，而三峽水電發(fā)電總量都不足以供給這些數(shù)據(jù)中心的耗能，甚至未來數(shù)據(jù)中心的規(guī)模和耗能可能繼續(xù)保持30%以上的高速增長。三是數(shù)據(jù)中心的智能化程度不足，大數(shù)據(jù)、云計算技術的迅速發(fā)展，對數(shù)據(jù)中心智能化程度提出了更高的要求，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心已不能滿足當前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而新型數(shù)據(jù)中心需要應對互聯(lián)網(wǎng)和高新技術行業(yè)靈活、節(jié)能、高效的挑戰(zhàn)。四是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心服務對象的范圍有限，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)客戶是數(shù)據(jù)中心擴展的重要驅(qū)動力，但數(shù)據(jù)中心的建設不能拘泥于服務互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，應逐步拓寬服務范圍。今后數(shù)據(jù)中心的應用也要向著“數(shù)據(jù)+醫(yī)療”“數(shù)據(jù)+金融”“數(shù)據(jù)+政務”等多領域推進。

二、加快數(shù)據(jù)中心建設的重要意義

數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字基礎設施的基石，為數(shù)字技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大引擎。一方面，“新基建”為后疫情時代中國經(jīng)濟破繭重生、求新謀變創(chuàng)造了積極條件。另一方面，此次新冠肺炎疫情加速了數(shù)字科技與實體經(jīng)濟的融合，推動“新基建”強勢發(fā)展，加速數(shù)據(jù)中心拐點的到來。

（一）數(shù)據(jù)中心是“新基建”體系中不可缺少的一環(huán)，起承上啟下的作用

根據(jù)國家發(fā)改委的最新界定，新型基礎設施是秉承新的發(fā)展理念，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)既是新興產(chǎn)業(yè)，也是基礎設施，而數(shù)據(jù)中心則是基礎設施的“磚石”和“泥土”。此外，依托“新基建”加速的良好勢頭，數(shù)字技術得以廣泛應用，這不僅有助于推動新興產(chǎn)業(yè)升級，擴大有效需求，保障民生托底，也是穩(wěn)增長的重要抓手，為政府和企業(yè)提供科學決策依據(jù)和精準施策手段。同時，大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心將提升數(shù)字經(jīng)濟服務實體產(chǎn)業(yè)和智慧生活的水平，數(shù)字經(jīng)濟的影響力已滲透到社會經(jīng)濟的方方面面，在助力完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中扮演著不可或缺的作用。

（二）數(shù)據(jù)中心是支撐眾多互聯(lián)網(wǎng)應用的底層信息基礎設施

隨著數(shù)據(jù)的價值逐漸被發(fā)掘和認識，數(shù)據(jù)中心的作用逐漸凸顯。如果說大數(shù)據(jù)是原材料，那么數(shù)據(jù)中心就是倉庫，是一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的上下游組成部分。數(shù)據(jù)中心作為底層架構，為云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新產(chǎn)業(yè)鋪平道路。2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.4萬億元，位居世界第二，占GDP比重34.8%，說明數(shù)據(jù)經(jīng)濟正在發(fā)揮撬動國內(nèi)經(jīng)濟的“杠桿效應”，通過從技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素入手，緩解數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造。信息基礎設施不僅會降低成本、提升效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，還將拉動新材料、新器件、新工藝和新技術的研發(fā)應用，促進制造業(yè)技術改造和設備更新，為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的形成提供必要支撐。

（三）“新基建”本質(zhì)上就是數(shù)字基礎設施建設

之所以“新”，是因為它具有與傳統(tǒng)基礎設施建設不同的特征。一是技術新，“新基建”聚焦新興技術，打造智能制造;二是范圍新，與傳統(tǒng)基礎設施建設的公路、鐵路、橋梁不同，“新基建”是基于互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術和創(chuàng)新融合型的基礎設施建設;三是投資范圍新，傳統(tǒng)基建主要是政府資金主導，容易產(chǎn)生“擠出效應”，“新基建”將更多引進民間資本多方共建，探索PPP模式 。“新基建”具備“老基建”的特征，又區(qū)別于“老基建”，更加順應時代潮流，發(fā)揮承上啟下、新舊動能轉(zhuǎn)換的作用。

結合現(xiàn)階段我國疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！眮砜矗?jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的政策措施就包含數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”，這被寄予領銜擴大消費投資內(nèi)需、提振經(jīng)濟發(fā)展信心的有效手段。在抗擊疫情和經(jīng)濟下滑的背景下，中國數(shù)字經(jīng)濟再次展現(xiàn)出了強大競爭力。一季度信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比增長13.2%，在線辦公、在線會議、在線教育、新零售等保障人民群眾生活和生產(chǎn)運轉(zhuǎn)發(fā)揮了巨大作用。3月份高技術制造業(yè)同比增長8.9%，其中計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長9.9%，工業(yè)機器人增長12.9%。這些數(shù)據(jù)的增長離不開數(shù)據(jù)中心的快速發(fā)展，展現(xiàn)了中國數(shù)字基建的巨大動能和數(shù)據(jù)中心發(fā)展的獨特優(yōu)勢，后疫情時代數(shù)據(jù)中心將大有可為。

三、數(shù)據(jù)中心的發(fā)展趨勢

（一）政策利好數(shù)據(jù)中心，投資建設力度加大

為有效應對新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，以數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”被寄予厚望。2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會會議首次提出加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。3月9日《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。4月20日，國家發(fā)改委明確了新型基礎設施的內(nèi)容和范圍，數(shù)據(jù)中心被列為信息基礎設施中的算力基礎設施。工信部也加快規(guī)則制度設計，將數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云平臺等作為核心安全保障設施加速推進。從地方來看，北京、上海、四川、安徽、廣東、深圳、重慶、云南等省市都在政府工作計劃中加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領域投資項目建設，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀也在國家戰(zhàn)略層面發(fā)力數(shù)字基建，以“新基建”來激發(fā)活力，挖掘潛能。從地方財政和政府專項債來看，今年以來地方政府對“新基建”的專項債投資大幅增長，規(guī)模是去年的四倍。未來從中央政府、各部委到地方政府將更加聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)中心建設，提供充足的政策、制度供給和社會保障。

（二）新冠肺炎疫情催生數(shù)據(jù)中心市場需求

新冠肺炎疫情大暴發(fā)使信息技術大量運用到疫情防控、企業(yè)紓困、復工復產(chǎn)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中?；谠朴嬎愕倪h程辦公、遠程會議、在線教育、電子商務以及各類“云生活”培育了大量新興客戶需求。與此同時，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子政務、智慧城市等領域的發(fā)展，也將進一步推動數(shù)據(jù)中心呈規(guī)模量級發(fā)展。預計到2024年，全球數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模有望突破11500億元。

（三）大型化、專業(yè)化、集中化、模塊化、自動化、智能化、綠色化是數(shù)據(jù)中心的發(fā)展趨勢

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務、智慧城市等上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，未來幾年，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、大型城市商圈等將產(chǎn)生大量原生數(shù)據(jù)，要求數(shù)據(jù)中心具備新一代的數(shù)字化能力。數(shù)據(jù)中心的高質(zhì)量發(fā)展要求遵循“安全可靠、技術先進、適度超前、經(jīng)濟實用、統(tǒng)籌兼顧、分步實施”的原則，在建設實施過程中要考慮滿足“先進性、標準化、可用性、可管理性”等性能。此外，節(jié)能環(huán)保以及經(jīng)濟適用也是數(shù)據(jù)中心建設落地中追求的重要目標。2019年2月，工信部、國家能源局等聯(lián)合出臺的《關于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設的指導意見》指出，“2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的PUE（評價數(shù)據(jù)中心耗能的指標）達到1.4以下?！?/p>

四、我國數(shù)據(jù)中心的建設路徑

數(shù)據(jù)中心的投資和建設是一個系統(tǒng)性工程，需要多方合作、協(xié)同推進，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的規(guī)模效應、范圍效應、網(wǎng)絡效應和協(xié)同效應。

（一）做好頂層設計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

新型數(shù)據(jù)中心建設需要有頂層設計，前瞻性制定數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并遵循科學、有序、合理、安全的原則，逐步建立涵蓋數(shù)據(jù)中心的存儲、計算、網(wǎng)絡連接、運維、硬件保障等組件。同時，一個具有可持續(xù)發(fā)展能力的數(shù)據(jù)中心首先應在規(guī)劃、設計和建設階段必須符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策，符合現(xiàn)行國家、地方及行業(yè)的標準和規(guī)范，符合用戶的痛點和需求。在選址上，數(shù)據(jù)中心的建設首先考慮需求端因素，綜合評估自身資源稟賦和中長期技術趨勢，避免盲目上馬，造成新一輪資源浪費。在建設和運營中，數(shù)據(jù)中心也要注重平衡已有數(shù)據(jù)中心與規(guī)劃新建數(shù)據(jù)中心的功能定位，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。簡言之，數(shù)據(jù)中心的建設要為其他行業(yè)賦能，打通不同行業(yè)之間數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)隔離和數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象。

（二）優(yōu)化資源配置，推動技術創(chuàng)新

優(yōu)化資源配置方面，要促進資本、技術等生產(chǎn)要素充分服務產(chǎn)品和業(yè)務發(fā)展。資本配置上，針對數(shù)據(jù)中心準入門檻高、建設成本高、盈利周期長的特點，在重資產(chǎn)的情況下加強成本管理，提升流動性管理水平;產(chǎn)品設計上，以客戶需求和痛點為中心，兼顧普適化和個性化，避免同質(zhì)化競爭產(chǎn)生資源浪費;技術開發(fā)上，由于數(shù)據(jù)中心具有較高的技術門檻，要充分鼓勵技術創(chuàng)新，保證現(xiàn)有技術充分發(fā)揮的情形下，通過機器學習等新技術來管理數(shù)據(jù)中心，降低開發(fā)、運行和維護成本。加強核心技術的研究，降低數(shù)據(jù)中心能耗，提升數(shù)據(jù)中心的應用價值。同時提高數(shù)據(jù)的智能化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可組合、軟件可編程、服務可擴展、研發(fā)適應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（三）做好數(shù)據(jù)中心的安全防護和災備工作

數(shù)據(jù)中心的安全和性能同等重要。需要從軟硬件兩方面為數(shù)據(jù)中心構筑多層安全“防火墻”。在軟件應用方面，數(shù)據(jù)中心可以運用加密環(huán)簽名、多方安全計算、聯(lián)邦學習等保障數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境的安全性，運用算法和風控模型實時監(jiān)測服務器、廠房等運行狀態(tài)，并實時反饋，提前預警，還可以引入?yún)^(qū)塊鏈分布式賬本在節(jié)點存儲，防止數(shù)據(jù)泄露或被破壞。在硬件方面，制定數(shù)據(jù)容錯和容災方案，運用冷存儲、備用服務器、不間斷電源、同城和異地災備中心等手段保護數(shù)據(jù)安全。通過軟件和硬件、線上和線下的協(xié)同，最大程度提升數(shù)據(jù)中心的安全性，促進數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。

（四）健全法律制度，加強數(shù)據(jù)治理和保護

現(xiàn)有法律規(guī)范尚未構建起完備的數(shù)據(jù)保護體系，雖然自2016年以來陸續(xù)頒布了《個人信息安全規(guī)范》《網(wǎng)絡安全法》等法律規(guī)范，對數(shù)據(jù)的使用和保護起到了一定作用，但關乎數(shù)據(jù)的屬性、數(shù)據(jù)權利的邊界、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放等問題尚未明確。數(shù)據(jù)中心建設落地需要法規(guī)制度護航，營造數(shù)據(jù)中心建設的良好環(huán)境，以進一步完善數(shù)據(jù)治理和保護，促進數(shù)據(jù)的價值發(fā)現(xiàn)和要素市場化配置。要加快數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)出臺，強化制度供給，推動《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《個人信息保護法》等盡快出臺，加快推進數(shù)據(jù)收集、使用、傳輸?shù)葮藴实闹贫?，為?shù)據(jù)中心的建設落地提供法律保障和制度框架，促進數(shù)據(jù)中心健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者張夏明系京東數(shù)科研究院研究員;許定乾系中央財經(jīng)大學法律碩士研究生）