鄭永年

2019冠狀病毒疾病在全球的擴(kuò)散，和各國政府抗疫成績的巨大差異，引發(fā)了新一波中西制度之爭。

先是西方媒體批評和指責(zé)中國的制度，認(rèn)為是中國的“專制”制度，造成了地方政府對病毒資訊的隱瞞，才導(dǎo)致後來的大規(guī)模擴(kuò)散;很多西方媒體也認(rèn)為冠狀病毒是中共的“切爾諾貝利事件”，最終會(huì)導(dǎo)致中共的垮臺(tái)。等到中國成功有效地控制住病毒的擴(kuò)散，嚴(yán)防病毒再次回來，同時(shí)不僅恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而且向世界各國提供醫(yī)療救助物品，輪到中國媒體批評和指責(zé)西方體制。

令人驚奇的是，和西方媒體一樣，中國媒體也強(qiáng)調(diào)體制的作用，認(rèn)為西方政府抗疫不力是因?yàn)槲鞣降拿裰黧w制;而中國政府成功抗疫則是因?yàn)橹袊摹芭e國體制”之故。

西方媒體和政治人物把中西方體制的不同，簡化成為“民主”和“專制”之分;中國媒體也基本上接受了這個(gè)區(qū)分，即西方“民主”和中國的“舉國體制”。

多年來，在解釋民主和專制應(yīng)對災(zāi)難的不同方法時(shí)，相信西方民主優(yōu)越的人，往往引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）的名言：“人類歷史上，沒有哪一場饑荒是發(fā)生在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的民主國家的?！鄙J(rèn)為，因?yàn)槊裰髡仨毭鎸x民，他們有防止災(zāi)難發(fā)生的強(qiáng)烈意願(yuàn)。森就是以此來解釋毛澤東時(shí)代的大饑荒，認(rèn)為在民主制度下不會(huì)發(fā)生這樣的大饑荒。如果當(dāng)時(shí)中國有資訊的自由流通，大饑荒不至於發(fā)展到人們後來所看到的程度。

應(yīng)當(dāng)指出的是，森所提出的只是一個(gè)假設(shè)。中國的大饑荒有其更為深刻的背景，並非僅僅是“缺失言論自由”那麼簡單，信息不流通只是導(dǎo)致大饑荒的一個(gè)面向。而且如果把森的假設(shè)延伸到歷史上的瘟疫事件，則更難以令人信服。1918年開始的西班牙流感，在西方各民主國家之間大肆流傳，應(yīng)當(dāng)如何解釋呢？西方交戰(zhàn)國為了在軍事上佔(zhàn)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)行嚴(yán)格的資訊管制，隱瞞流感資訊，導(dǎo)致流感在地球上轉(zhuǎn)了三圈。

這次冠狀病毒從武漢暴發(fā)，由於人們對新病毒沒有任何認(rèn)識(shí)，地方政府措手不及。但一旦認(rèn)識(shí)到病毒的嚴(yán)重性，中國整個(gè)國家動(dòng)員起來。武漢（湖北）的封城（封省）為其他國家提供了極其寶貴的時(shí)間。西方國家本來有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)對舉措，但白白浪費(fèi)掉。這很難用西方一再堅(jiān)持的“中國隱瞞資訊”來解釋;相反，民主的懶散、政治人物的傲慢、基於種族主義之上的愚昧（認(rèn)為病毒只有對亞洲人有效）等都發(fā)揮了作用。

在病毒擴(kuò)散的過程中，西方也沒有堅(jiān)持“言論自由”原則。美國海軍“羅斯福號”航母艦長克羅澤，因?yàn)楣_航母上軍人感染病毒而被解職。這使人想起了1918年民主國家的行為。尤其讓人不能接受的是，在世界衛(wèi)生組織宣佈緊急狀態(tài)之後，西方很多國家依然不作為。

正如福山（Francis Fukuyama）最近撰文指出，美國如此糟糕的抗疫行為，並不能夠用西方的“民主制度”概念來解釋;中國政府有效的抗疫行動(dòng)，也不能夠用西方所說的“專制”，或者中國本身所說的“舉國體制”來解釋。把各國政治制度簡單地二分為“民主”與“專制/舉國體制”，就必然走向政治化和意識(shí)形態(tài)化，導(dǎo)致雙重標(biāo)準(zhǔn)，看不到事物的真相。

意識(shí)形態(tài)化的解釋所得出的結(jié)論，更是經(jīng)常令人啼笑皆非。例如中國採取封城手段、限制老百姓的出行，在西方眼中就是違背人權(quán);而西方這樣做則是為了公共利益的需要。西方老百姓不遵從政府的規(guī)定自由出行，是西方民眾捍衛(wèi)民主自由的價(jià)值。

西方批評中國抗疫模式原因

這種意識(shí)形態(tài)化也表現(xiàn)于西方對亞洲社會(huì)抗疫方式的理解。很多西方媒體羨慕亞洲社會(huì)的抗疫方式。令人驚訝的是，西方媒體一如既往地批評中國，但對韓國、新加坡和臺(tái)灣的方法進(jìn)行褒揚(yáng)。如果瞭解中國和其他東亞社會(huì)抗疫模式，就不難發(fā)現(xiàn)這些社會(huì)之間其實(shí)有很多的共同點(diǎn)。

這些社會(huì)大多採用侵入式電子監(jiān)控跟蹤、限制人民的出行、積極組織檢測和實(shí)施嚴(yán)格隔離等手段，只不過在西方看來，這些手段如果用在中國，是中國制度“專制性”的表現(xiàn)，用到其他社會(huì)則是治理“有效性”的表現(xiàn)。中國政府早些時(shí)候?yàn)榱藴p輕對正規(guī)醫(yī)院的壓力而設(shè)立的方艙醫(yī)院，竟然也被西方媒體視為是“集中營”。不過，後來很多西方政府也學(xué)中國，設(shè)立方艙醫(yī)院。

一個(gè)國家的制度對政府抗疫肯定有影響，但並非如“民主”與“專制”論者所認(rèn)為的那麼簡單。在這次抗疫過程中，制度和政府抗疫的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在方方面面，包括中央（聯(lián)邦）政府的集中程度、政府規(guī)模、中央地方關(guān)係、地方政府的責(zé)任等。但所有這些制度因素，與其說與一個(gè)國家的基本制度相關(guān)，倒不如說與一個(gè)國家的治理制度相關(guān)。

就制度而言，有幾點(diǎn)是人們必須認(rèn)識(shí)的。第一，每一個(gè)國家的制度都是根據(jù)其自身的文明、文化和國情發(fā)展而來，並且是向歷史開放的，在不同階段與時(shí)俱進(jìn)，以應(yīng)付變化。一個(gè)制度如果不能適應(yīng)時(shí)代變化的需要，就會(huì)被無情地淘汰。因此，正如任何制度的消亡有其理由一樣，任何制度的存在也是有其理由的。

第二，制度本身的可變性和靈活性。沒有任何一個(gè)制度會(huì)像“民主論者”或“專制論者”那樣刻板地存在和運(yùn)作。任何制度都有其民主的一面，也有其專制的一面。在應(yīng)付危機(jī)的時(shí)候，集權(quán)的體制可以轉(zhuǎn)向分權(quán)，分權(quán)的體制可以轉(zhuǎn)向集權(quán)。西方批評中國體制的集權(quán)性，但為了抗疫，不僅發(fā)展中國家的民主，而且老牌英美民主，紛紛轉(zhuǎn)向政府集權(quán)。

歷史上，法西斯主義和納粹主義也是民主的產(chǎn)物。危機(jī)來臨之時(shí)，比危機(jī)本身更危險(xiǎn)的便是危機(jī)所引起的恐慌。西方所說的威權(quán)主義政體，有能力控制社會(huì)的恐慌。西方所說的民主政體，則因?yàn)橹匾晜€(gè)體價(jià)值而相對欠缺這種能力。在社會(huì)大恐慌的條件下，從民主轉(zhuǎn)向極權(quán)只是一牆之隔。

第三，制度操作者的主觀能動(dòng)性。制度是由人來操作的，同樣一個(gè)制度由不同的人來操作，效果就很不相同。在民主國家，人們看不到森所說的現(xiàn)象，即“民主政府必須面對選民，他們有防止災(zāi)難發(fā)生的強(qiáng)烈意願(yuàn)”;相反的現(xiàn)象卻發(fā)生了，即民主國家領(lǐng)導(dǎo)人往往利用危機(jī)來強(qiáng)化自己的權(quán)力，或者自己所代表的黨派的權(quán)力，而不是全力以赴地抗疫。

在匈牙利，民主政體自轉(zhuǎn)型以來總是顯出搖搖欲墜的樣子，從來就沒有鞏固過。現(xiàn)在冠病疫情使得人民賦權(quán)右派政府，總理歐爾班已經(jīng)可以實(shí)施政令統(tǒng)治，可以逮捕批評他的記者。以色列總理內(nèi)坦亞胡執(zhí)政多年後面臨恥辱的終結(jié)，但冠病疫情讓他得到了喘息。他已經(jīng)命令大多數(shù)法院關(guān)閉，推遲自己的腐敗審判。印度封鎖國家之後，總理莫迪的印度民族主義政府頒佈了法律，方便印度人在穆斯林占多數(shù)的查漠和克什米爾地區(qū)成為永久居民。

英國是老牌民主國家，但冠病疫情賦予政府部長可以拘捕人民和關(guān)閉邊境的權(quán)力。美國是自由民主的燈塔，但總統(tǒng)特朗普已經(jīng)獲得戰(zhàn)爭期間才可擁有的諸多權(quán)力。

即使西方一向感到驕傲的“言論自由”，在民粹主義崛起的時(shí)代也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。所謂的言論自由是基於事實(shí)之上的言論自由。但在民粹主義主導(dǎo)下，人們對任何事物都有了特定的政治立場和意識(shí)形態(tài)，一旦人們用政治立場和意識(shí)形態(tài)看問題，就沒有了事實(shí)，只有“後事實(shí)”和“後真相”。

如果說人們對應(yīng)對病毒的方法有左右不同的看法，仍然可以理解，但如果人們對病毒本身是否存在、是否嚴(yán)重、是經(jīng)濟(jì)重要還是生命重要等基本問題，都具有了政治性和意識(shí)形態(tài)性，這種言論自由的目的到底是為了什麼呢？在西方，極端右派和極端左派對這些基本問題的看法截然不同，不僅導(dǎo)致社會(huì)的混亂，更導(dǎo)致政府的抗疫不力。特朗普和一些政客的言論更使得普通美國人驚訝：民主為什麼會(huì)產(chǎn)生這樣的政治人物？

除了這些影響政府治理能力的制度因素外，影響西方政府抗疫能力的還有文化和社會(huì)因素。假定如森所說，民主政府更有意願(yuàn)去治理危機(jī)，這並不意味著政府也更有治理能力。影響政府治理能力的主要是政府和社會(huì)的關(guān)係、政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)係。

東亞社會(huì)何以

能執(zhí)行抗疫政策

在東亞社會(huì)，政府能夠有效治理冠病疫情擴(kuò)散，一個(gè)主要因素在於人民的配合。在東亞，人民在自由和生命之間作一選擇並不難，因?yàn)闆]有生命，哪有自由。傳統(tǒng)文化中，東亞社會(huì)的人民也普遍信任政府。這兩者的結(jié)合，使得東亞社會(huì)的政府的防疫和抗疫政策能夠有效實(shí)施。

西方的情況則全然不同。在東亞，幾乎沒有人爭論要不要戴口罩，因?yàn)榇骺谡旨仁亲晕冶Ｗo(hù)，也表示對他人的尊重。只是在缺少口罩的情況下，一些政府才會(huì)考量什麼情況要戴口罩、什麼情況不須戴的問題。但在現(xiàn)代西方文化中，戴口罩意味著“得病”，戴口罩的人往往被人歧視。戴口罩這樣一件簡單的事情，西方各國爭論不休，疫情已經(jīng)變得如此嚴(yán)峻，人們還在爭論戴口罩的事情。

東亞社會(huì)和西方社會(huì)的“封城”對個(gè)人行為的影響，更是不可同日而語。在東亞，人們普遍接受政府的指引，不管是自願(yuàn)還是非自願(yuàn)，很少有人去違背政策。但在西方，“封城”概念很少對個(gè)人行為產(chǎn)生影響，很多人還是照常生活，好像什麼都沒有發(fā)生。

更為重要的是政府和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)係。經(jīng)濟(jì)能力是政府的核心能力。制度必須具有動(dòng)員能力，但前提是有資源可以動(dòng)員。在這方面，中國（和東亞社會(huì)）表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)一，在西方則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的脫節(jié)及錯(cuò)位。中國政府抗疫之所以有效，不僅僅是因?yàn)椤芭e國體制”的動(dòng)員能力，更在於今天中國的經(jīng)濟(jì)能力。

中國獲益於改革開放以來所積累的經(jīng)濟(jì)資源。在過去數(shù)十年裡，中國成為世界製造工廠，並且什麼都能生產(chǎn)。例如，中國的口罩生產(chǎn)量占了世界的一半以上。儘管抗疫早期，中國也面臨醫(yī)療物資短缺的情況，但因?yàn)榫哂旋嫶蟮纳a(chǎn)能力，很快就克服了這一困難。充足的醫(yī)療物資供應(yīng)，無疑是中國抗疫成功的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

西方的情況就不一樣了。西方具有世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，最先進(jìn)的醫(yī)療系統(tǒng)，公共衛(wèi)生系統(tǒng)（尤其是歐洲國家的公共衛(wèi)生制度）也是世界其他國家學(xué)習(xí)的榜樣，但為什麼這次抗疫能力如此低下？除了上述制度和社會(huì)因素之外，最重要的就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的分離。自上世紀(jì)80年代以來，新自由主義主導(dǎo)的全球化，已經(jīng)全然把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分離開來。資本逐利，把大部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家，這使得在危機(jī)時(shí)刻，國家所需的供應(yīng)嚴(yán)重不足。

例如，根據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，80%的醫(yī)療物質(zhì)和90%以上的抗生素從中國進(jìn)口。特朗普說美國具有最大的經(jīng)濟(jì)和最先進(jìn)的醫(yī)療，叫人民不要恐慌，但是在沒有足夠的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資的情況下，老百姓能夠不恐慌嗎？在歐洲，義大利、塞爾維亞等國向德、法等國求救不得，不見得是德、法自私，而是因?yàn)獒t(yī)療物資短缺，先要照顧自己的人民。德國更是截留了輸往其他國家的醫(yī)療物資。這些都是醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家的結(jié)果。

以此看來，決定一個(gè)國家抗疫成敗的因素是多種的。制度很重要，但制度並非唯一的決定因素。這也說明，制度決定論會(huì)導(dǎo)向很多謬誤。在危機(jī)之際，把制度簡化成為一種類似“民主”和“專制”那樣的意識(shí)形態(tài)更是危險(xiǎn)。

猶如宗教，意識(shí)形態(tài)在社會(huì)治理上扮演很重要、可以稱之為“軟力量”的作用。不過，在危機(jī)面前，意識(shí)形態(tài)不能成為體制的遮羞布，否則就是自欺欺人;相反，人們必須直面現(xiàn)實(shí)，超越意識(shí)形態(tài)對思想意識(shí)的束縛，敢於實(shí)踐，從自己的實(shí)踐中尋找解決問題的方案，也向其他國家的最優(yōu)實(shí)踐學(xué)習(xí)。實(shí)踐才是歷史開放和永遠(yuǎn)不會(huì)終結(jié)的終極根源。